摘 要：当前，在市场竞争日益激烈的背景下，国有企业 需要更加灵活、透明和创新的治理机制，以适应复杂的国 际竞争格局和多元化的市场需求。然而，当前部分国有企 业法人治理结构仍存在着一系列亟待解决的问题，包括治 理主体权责不清晰、董事会建设不规范、监事会监督作用 偏弱、经理层市场化程度不高和企业创新动力不足等， 这些问题制约了国有企业在市场化运作中的灵活性和竞争 力。基于此，本文论述了国有企业法人治理结构的内涵和意 义，分析了国有企业法人治理结构存在的问题，并针对这些 问题提出了国有企业法人治理结构的优化策略，以期为国有 企业进一步优化法人治理结构提供有益的借鉴和参考。
优化国有企业法人治理结构能够切实提高国有企 业的透明度和决策效率，在全球经济一体化背景下可 有效增强国有企业的市场竞争力[1] 。笔者认为，探索国 有企业法人治理结构的优化策略具有十分重要的现实意义。
一、国有企业法人治理结构概述
(一)国有企业法人治理结构的内涵
国有企业法人治理结构是指在国家拥有所有权或 控制权的企业建立的组织和管理框架，旨在有效平衡 政府、股东、董事会和管理层之间的权责关系，推动 企业的可持续发展。国有企业法人治理结构的核心是 由政府或其代表行使所有权职能、有明确的董事会和 高级管理层、强调合规性、透明度和社会责任的监督 机制。 一般情况下，国有企业法人治理结构的主要组 成机构包括国有资产监督管理机构、党委会、股东、 董事会、监事会、管理层、审计部门等。
(二)优化国有企业法人治理结构的意义
优化国有企业法人治理结构对国有企业深化改革 具有重要意义。首先，通过明确国有企业内部各级权 责，可以提高企业决策效率。当前，迅速变化的市场 环境要求企业能够灵活应对，明确的治理结构能够使 国有企业决策更为迅速、准确，有助于国有企业更好 地适应市场竞争，发挥其在经济中的作用。其次，有利于降低政府对企业的过度干预。过去，国有企业决 策容易受到非经济因素的影响。通过改善治理结构， 国有企业可以降低政府在企业经营中的介入程度，实 现更加独立、灵活地运营，更好地融入市场机制[2] 。最 后，优化治理结构能够使国有企业引入更灵活的决策 机制和激励机制，提高企业管理水平和执行力，激发 管理创新动力，更好地应对市场挑战，实现经济效益 和社会责任的有机结合，为企业的可持续发展创造了 更为有利的条件。
二、国有企业法人治理结构的现存问题
(一)董事会建设不规范
个别国有企业中董事会建设不规范，董事会成员 的选拔更注重政治背景，而非其在相关领域的专业经 验和知识，削弱了董事会在制定企业战略和规划长远 发展方向时的独立性和专业性。另外，董事会成员的 任期设置相对较短，短期内频繁更替的董事会成员 难以深入了解企业运营状况并制定长期发展战略;同 时，由于任期较短，董事会成员可能更容易受到短期 政绩导向的干扰，影响了对企业长期利益的关注，不 利于企业长期健康发展。
(二)治理主体权责不清晰
有的国有企业治理主体权责划分不明确，造成企 业的决策、监督和执行等过程中存在权责模糊不清的 状况，对企业运营水平的提升构成了不利影响。 一方 面，政府在国有企业中兼具出资方和监管方的双重身 份，导致了政府的权责难以清晰分离，容易引发政企 不分的问题;另一方面，有的国有企业管理层和董事 会之间的权责模糊，使得企业难以形成明确的决策链 条，容易导致企业决策混乱和效率低下，影响了决策 的科学性和执行效果。此外，管理层和董事会之间的 权责混淆也可能导致管理决策得不到有效监督，进而 增加了企业的管理风险。
(三)监事会监督作用偏弱
在企业治理中监事会往往被赋予监督管理层、保 障股东权益、维护企业合法合规经营的重要职责，然 而，在实际操作中国有企业监事会的监督职能常常面临一系列制度性和执行层面的挑战[3] 。有些国有企业 监事会的组成和选任机制存在问题，政治因素可能会 牵扯其中，监事的独立性和专业素养难以得到充分保 障，导致监事会成员在履行职责时难以真正实现独立 监督，影响了监事会监督职能的有效发挥。另外，也 有些国有企业监事会的监督手段相对单一，缺乏有效 的制度保障和法律支持，难以迅速采取有力措施解决 问题，影响监事会在确保企业合法合规运营方面监督 作用的发挥。
(四)经理层市场化程度不高
有些国有企业的经理层常常依赖上级指派，市场 化程度较低，导致企业管理层队伍普遍缺乏市场化思 维和实战经验，在战略制定和应对市场挑战时显得相 对盲目且缺乏前瞻性，使企业难以灵活适应快速变化 的市场环境。此外，由于管理层的上级指派制度，监 事会和董事会等治理机构的监督和制衡作用受到较大 制约，降低了企业治理的独立性和有效性。
(五)企业经营创新动力不足
有的国有企业处于市场垄断地位，市场竞争压力 不大，造成了企业在经营创新方面欠缺动力，呈现出 守旧、按部就班的经营模式。这一状况主要表现在两 个方面： 一是由于这些国有企业的垄断地位和市场竞 争不充分，企业没有面临迫切的变革压力，管理层在 经营决策中趋于保守，更倾向于遵循既定的计划和政 策，缺乏对企业创新方面的思考和积极应对外界市场 变化的动力;二是企业激励机制滞后，传统的人事晋 升和薪酬体系更注重员工的稳定性而非创新成果，员 工缺乏推动企业创新的积极性和动力，导致员工可能 更倾向于按部就班的工作方式。
三、国有企业法人治理结构的优化策略
(一)完善董事会组建机制
完善董事会组建机制的目标在于建立更为科学、 透明、独立的治理机制，为国有企业法人治理结构提 供更为坚实的基础，推动企业的长期稳健发展。首 先，为了完善董事会组建机制，国有企业需要建立科 学的董事会提名和选任程序，包括明确提名委员会的 职责、设立专业化的董事候选人评估机制，确保董事 会成员具备广泛的知识背景和丰富的管理经验。引入 独立董事，增加专业性和独立性。其次，建立健全董 事会治理结构，明确权责，提高治理效能。同时，通 过增强董事会与高管层之间的有效沟通，促进信息的及时交流，避免产生信息不对称的情况[4] 。最后，为了 提高董事会的监督作用，需要建立健全的内部控制机 制，包括建立风险管理体系、加强对高层管理者的激 励与监督、保障董事会的独立性和专业性等。同时， 通过不定期的独立审计、评估机制，确保董事会的运 作水平。
(二)明确治理主体权责关系
明确治理主体权责关系，推动企业建立更为科 学、透明、有效的治理结构，提高企业的灵活性、效 率和市场适应性。首先，明确政府部门在企业治理中 的角色和职责，建立更为清晰的监管机制，确保政府 既能履行出资方的职责，又能有效监督企业的经营状 况。通过制定法规和政策，明确政府的监管边界，防 止过度干预企业内部运营。其次，加强治理结构的设 计和优化，清晰地划分董事会和管理层的权责。建立 有效的决策和监督机制，强化董事会对管理层的监督 作用，确保管理决策符合公司利益和市场规律。倡导 并实施独立董事制度，以提高董事会的独立性和专业 性，避免权责混淆。再次，强调合理的治理主体权责 划分对企业健康发展的重要性。通过加强教育，提高 企业各级管理人员的治理意识。同时，建立内部沟通 和协作机制，促使董事会、管理层和其他关键部门之 间紧密合作，共同推动企业战略目标的实现。最后， 建立健全的信息披露制度，公开公司治理结构、董事 会成员的履历和任期、企业的经营状况、财务状况等 信息，增加企业的对外透明度，提升投资者和社会公 众的信任度。
(三)强化监事会的监督职能
强化监事会的监督职能，提升监事会在企业治理 中的作用，确保企业的合法合规运营，为国有企业可 持续发展奠定坚实的法治基础。首先，国有企业需要 改革监事会的组成和选任机制，建立独立的监事提名 委员会，负责监事会成员的选拔，强调监事会成员的 专业背景和独立思考能力，避免政治因素的介入，确 保其在履行职责时能够真正做到客观公正。其次，建 立健全的监督制度，加强对监事会的法律保障，使其 在监督企业时有更大的权力和灵活度，能够果断地应 对不正当行为。同时，鼓励监事会与内、外部审计 合作，形成多层次的监督体系，提高监事会的监督效 力[5] 。最后，培养监事会成员的风险意识和敏感性，使 其更具前瞻性，预防潜在问题的发生。
(四)提升经理层市场化程度
国有企业经理层在企业的日常经营和决策中扮演 着关键的角色，在面对多变的市场环境中需要具备领 导力、战略眼光、团队协作精神等多方面素质。国有 企业应积极改革经理层选拔机制，通过建立独立的管 理层选拔委员会并建立公开透明的选拔程序，确保管 理层成员的选拔更加注重实际市场操作经验和专业 技能，避免政治背景对选拔的影响。同时，在“外引 入”的基础上推动“内塑造”，完善经理层的系统化 培训，帮助管理层更好地理解市场机制、了解行业趋 势，并提高其市场化思维和战略规划能力。另外，国 有企业也应倡导市场导向的企业文化，强调市场化思 维在企业管理中的重要作用，使经理层更注重市场需 求和顾客满意度，加强与市场的紧密联系。
(五)激发企业的创新动力
为更好地适应外部市场的变化，实现可持续发 展，国有企业需要采取措施，提高经营创新能力，逐 步改变守旧、按部就班的经营模式。第一，应当强化 国有企业的市场竞争意识。国有企业要引入外部竞争 机制，与外部创新资源合作，为企业注入创新思维和 理念，提升企业全员的经营创新能力。第二，针对企 业管理层建立创新奖励计划，包括项目启动资金、专 项奖励、甚至创新成功后的股权激励，鼓励管理层提 出和实施创新型的项目和战略，建立更为灵活、开放 的决策机制，让管理层有更大的自主权，能够更迅速 地做出创新性决策[6] 。第三，针对企业员工设立专门的创新奖励机制，鼓励员工提出新颖的想法和解决方 案，以激发其创新潜力。并通过组织相关的培训，增 强员工的创新能力。
四、结语
进入新时期，为了更好地推动国有企业实现高质 量发展，需要持续优化和完善国有企业法人治理结 构，将国有企业产权制度与现代企业制度相结合。 在优化和完善的过程中，应进一步完善董事会组建 机制、明确治理主体权责关系、强化监事会的监督职 能、提升经理层市场化程度、激发企业的创新动力。 这些措施的实施将助力国有企业提升市场竞争力，实 现国有资产的保值增值，为我国经济的高质量发展奠 定坚实的基础。
参考文献
[1] 吕娟.国有企业改革中公司治理结构的完善对策[J].今日 财富（中国知识产权），2023（7）：1-4.
[2] 何熠英.国有企业推进法人治理结构改革的必要性及策 略研究[J].支点，2023（6）：83-85.
[3] 尹珅.在深化国资国企改革背景下完善国企法人治理结 构[J].现代企业文化，2023（6）：40-42.
[4] 司超.新时期国有企业法人治理结构新思路[J].中国商人， 2023（2）：110-111.
[5] 王佳怡.国有企业法人治理结构及其法治化路径探索[J]. 投资与合作，2022（11）：139-141.
[6] 胡玲莉.不断完善国有企业法人治理结构的对策建议[J]. 社会主义论坛，2022（11）：29-30.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
如何设计有效的环境治理政策, 是学术界和政策... 详细>>
如何设计有效的环境治理政策, 是学术界和政策... 详细>>
