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摘 要：在当前高质量发展阶段，城市轨道交通企业集团 通过加强对子公司的管理促进母子公司协同发展的重要性 日益凸显。为应对城市轨道交通企业集团对子公司实施有 效管理过程中存在的问题，本文提出了建立统筹规划体 系、建立信息共享平台、优化资源配置机制和构建协同创 新环境等策略，旨在更好地实现城市轨道交通企业集团对 子公司的有效管理和协同发展。
关键词：城市轨道交通；企业集团；子公司管理；协同发展
城市轨道交通企业主要履行融资、建设、运营和 资源开发“四位一体”职能，在提升城市公共服务水 平中扮演着重要角色，城市轨道交通企业集团对子公 司的科学管理以实现协同发展尤为关键。本文旨在研 究城市轨道交通企业集团对子公司的管理现状，分析 管理中存在的问题，并提出了相应的解决策略，以期 在协同发展的道路上更进一步。
一、城市轨道交通企业集团的管理现状与面临的 挑战
（一）城市轨道交通企业集团发展现状
根据中国城市轨道交通协会2022年度报告，截至 2022年底，我国已有55个城市开通城市轨道交通，运 营线路308条，运营线路总长度10287.45公里。2022 年城市轨道交通客运量占公共交通客运总量分担比率 约为45.82%，城市轨道交通已在公共交通中发挥出关 键作用。笔者通过查阅各个城市的轨道公司官网了解 到，当前40多个城市的轨道交通企业均已实现集团化 发展，在各个有关业务领域设立了子公司，主要包括 从事轨道交通工程建设的建设子公司、从事线路运营 的运营子公司以及依托地铁地上、地下资源的资源开 发类子公司（如置业房地产、物业服务管理、广告传 媒等子公司）。此外， 一些城市的城市轨道公司突破了传统业务，具有一定的研发水平，成立了技术咨询 子公司、车辆装备子公司、科技研发子公司等。城市 轨道交通企业已经转变单一业务公益性服务企业的角 色定位，实现了多元业务的市场化发展，从依靠政府 资源、“伸手”要资金的政策型企业转变为主动融入 市场、多渠道高效利用轨道资源的现代化国有企业。 在此背景下，研究轨道交通集团与各个子公司的协同 发展具有重要意义，尤其是对于近几年刚刚开通地 铁、初次尝试设立多元业务、初步集团化的二、三线 城市轨道交通企业来说意义重大[1]。
（二）城市轨道交通企业集团化管理面临的挑战
（1）统筹规划与实施难度大。统筹规划和实施不 仅要求集团总部具备高水平的规划能力和协调能力， 也需要子公司有充分的执行力和灵活性。（2）信息 共享难题。尽管集团与子公司间已经建立了一定的信 息共享机制，但由于技术、管理和文化等多方面的原 因，信息共享的效率和效果仍不尽如人意。（3）资源 配置问题。在集团内部资源配置主要面临两大挑战： 一是如何优化资源配置以提升整体效益；二是如何处 理总部与子公司间的资源配置冲突。（4）协同创新 的挑战。协同创新要求集团内各个子公司能够共享知 识、技术和市场信息，实现协同发展，目前大部分城 市轨道交通企业集团在这方面还存在较大的困难和面 临较大的挑战。
二、城市轨道交通企业集团对子公司有效管理的 意义
（一）提高企业集团整体竞争力
首先，通过对子公司的协同管理，集团能有效整 合各个子公司的资源和能力，统一规划，提高整体的 运营效率。其次，可以使集团和子公司共享市场信息 和业务经验，提升集团的内外部环境敏感性和应变能 力，及时发现并抓住市场机遇，降低企业风险，实现 企业的良性发展。最后，还可以推动集团内部的协同 创新。通过共享知识和技术，可以提高集团整体创新能力，特别是在城市轨道交通勘察设计、建设管理、 技术研发等创新方面[2]。
（二）优化资源配置
首先，通过协同管理，可以实现资源在集团内部 的合理流动和配置。集团可以根据各子公司的业务特 点和发展需要，有针对性地进行资源投入和调配，避 免资源的浪费和冲突。其次，通过协同管理，可以帮 助集团进行有效的人力资源配置。通过对各子公司业 务和人力资源需求的了解，集团可以对人力资源进行 合理的调配和培养，优化人力资源结构，提升集团的 整体人力资源利用效率。最后，通过协同管理，集团 还可以对各子公司的业务进行有效的整合，实现业务 资源的共享和互补。
三、城市轨道交通企业集团对子公司管理中存在 的问题
（一）统筹规划与实施不足
城市轨道交通企业集团在对子公司进行管理与协 同发展的过程中普遍存在统筹规划与实施不足的问 题。首先， 一些集团公司在制定统筹规划时，过于 侧重于整体战略，而忽视了针对各子公司的个体化策 略。虽然城市轨道交通集团各子公司都围绕地铁资源 开展业务，但专业差别大。各子公司在业务特点、发 展阶段、管理困难等方面都存在着差异，简单地对各 子公司进行统一管理往往难以达到理想效果。其次， 部分集团公司在制定统筹规划时，没有充分考虑到实 施的可行性和难度。最后，部分集团公司在统筹规划 的实施过程中缺乏有效的监控和反馈机制[3]。
（二）信息共享存在阻碍
城市轨道交通企业集团在对子公司进行协同管理 的过程中另一个显著问题是信息共享障碍。影响信息 共享的因素主要涉及以下几个方面：第一，技术问 题。在一些新成立的轨交集团公司中，信息技术基 础设施尚未完善，各子公司之间的信息系统可能不 兼容，这对信息的流通与共享形成了阻碍。而在一些 拥有较为完善信息技术基础设施的老牌城轨交通企业 中，由于网络安全问题，也可能面临信息共享困难。 第二，企业文化和管理风格。 一些企业中存在较强的 部门壁垒，各子公司更倾向于维护自己的利益，而非 寻求集团整体利益最大化，这就使信息的流通和共享 受到了限制。第三，信息保密和隐私问题。在一些敏 感信息（如关于员工、财务、地铁资源的信息）的共享过程中，企业需要考虑到信息安全和隐私保护，这 可能使信息共享的过程更加复杂和困难。
（三）资源配置效率低
城市轨道交通企业集团在对子公司进行协同管理 的过程中面临的又一个突出问题是资源配置效率低 下。 一方面，集团与子公司在资源配置上可能存在权 责不明的情况。在很多城市轨道交通企业集团中，尽 管上层集团负责整体资源的策划与分配，但具体到 各子公司的实际操作过程中，可能会出现职责划分不 清、权责不对等的情况，从而导致资源的浪费与重复 投入。另一方面，由于缺乏有效的协同机制，子公司 间的资源配置存在严重的不均衡现象，严重影响了企 业集团内部资源的有效利用，降低了资源配置的整体 效率。此外，由于信息共享障碍，导致企业集团对各 子公司的资源状况掌握不足，无法作出准确的资源配 置决策，也是造成资源配置效率低下的重要原因。
（四）缺乏协同创新
在城市轨道交通企业集团对子公司进行战略管理 与协同发展的过程中，协同创新的缺乏逐渐成为一个 重要问题。首先，缺乏协同创新主要体现在各子公司 之间在研发和创新方面的孤立性。例如，基于建筑信 息模型（BIM）的信息化、智慧化设计、基于绿色建造 的核心工法、新材料、新技术研发应用、针对城市特 殊环境的施工变形（位移）精细监测监控技术和控制 隧道变形、周边紧邻（贴）构建筑物变形控制的精细 化建造技术应用等方面都需要子公司协同开展创新， 但由于缺乏有效的协同机制，这些研发和创新活动往 往局限于各自的子公司，很少有跨公司的共享和协 作。其次，协同创新的缺乏也表现在信息分享和知识 转移的阻碍上。例如，子公司间的信息通道并不畅通 导致研发成果、经验和知识的分享受阻，极大地限制 了企业集团的整体创新能力。最后，对于创新环境的 缺乏理解和支持也是问题的关键所在。
四、城市轨道交通企业集团加强对子公司管理的 策略
（一）建立统筹规划体系
对于城市轨道交通企业集团来说，建立统筹规划 体系是对子公司有效管理实现协同发展的重要策略。 首先，建立统筹规划体系，将各个子公司的发展计 划、项目执行、资源配置等多个方面进行有效的整 合，以确保各子公司的发展策略与集团的整体战略保持一致。这不仅有助于集团对子公司的管理，也有助 于子公司之间的协同。其次，建立统筹规划体系需要 全面分析和规划多个维度，帮助集团形成对各个子公 司的全方位认识，包括但不限于城轨交政策研究、内 外部环境分析、技术发展、人力资源、资本投入、项 目评估等，为战略决策提供依据。最后，建立统筹规 划体系还应该包括建立对子公司的监督和反馈机制。 这种机制可以帮助集团及时了解子公司的发展状况、 评估实施战略的有效性以及根据需要进行战略调整。
（二）建立信息共享平台
信息共享平台对于实现企业集团各子公司间的有 效协同具有十分重要的意义。只有当信息流通畅通， 各个部门才能根据各子公司最新、最准确的信息来进 行决策和工作。例如，面对投融资子公司的融资情 况、运营子公司的地铁票务收入与建设子公司的资金 缺口是否协调等现状，如果能够实时共享，就能使企 业决策更加准确和及时。此外，提升信息共享平台还 包括建立和完善信息安全保障体系，采取必要的技术 和管理手段，防止相关信息的泄露。
（三）优化资源配置机制
优化资源配置机制可以更好地促进城市轨道交通 企业集团通过对子公司的科学管理实现协同发展。首 先，在集团层面应明确规定资源配置的原则和标准， 以对子公司的进行合理的资源分配，不断优化《轨道 交通子公司管理办法》，指导子公司建立符合自身业 务特点的“三重一大”管理办法，提出以提升集团整 体效益为核心、以公平、合理、高效为原则的资源配 置策略。其次，建立动态的资源配置机制。企业内外 部环境是不断变化的，资源配置机制也应随之调整。 根据业务发展情况，动态调整资源分配，提高资源使 用效率。最后，加强资源配置的监督和考核。通过严 格的监督和考核，确保资源配置的公平和有效。设置 相应的考核指标，对子公司的资源使用情况进行定期 检查和考核。例如，轨道建设公司的指标主要是地铁 工程建设进度，运营公司的考核指标主要是客运量和安全运营里程数，资源开发类公司的考核指标主要是 非票务收入。
（四）构建协同创新环境
创新始终是推动发展的重要动力，依托《城市轨 道交通工程创新技术指南》等上位标准，构建协同创 新环境成为必然选项。首先，建立共享的创新平台。 城市轨道交通企业集团可以通过云计算、大数据等技 术，建立共享创新平台，集合集团内所有子公司的创 新资源和能力，共享创新成果，形成协同创新效应。 其次，制定协同创新的激励政策。城市轨道交通企业 集团应制定一套有效的激励政策，激励子公司积极参 与协同创新。再次，构建开放的创新环境。城市轨道 交通企业集团应鼓励子公司与外部的科研机构、高 校、企业等进行合作，引入外部的创新资源，形成开 放的创新环境。最后，进行创新能力的培养。城市轨 道交通企业集团应通过培训、研讨会等方式，提高子 公司员工的创新意识和创新能力，为协同创新提供人 才支持。
五、结语
综上所述，提升城市轨道交通企业集团对子公司 的管理水平，实现集团与成员企业协同发展，是城市 轨道交通企业集团高质量发展的关键。在这一过程 中，必然会面临各种挑战和困难，需要城市轨道交通 企业集团深化改革、不断学习和持续创新。未来，希 望可以看到更加高效、协同的城市轨道交通企业集团 及其子公司。在为城市出行提供便利的同时，也为社 会经济的可持续发展作出积极贡献。
参考文献
[1] 鲁铖.城市轨道交通企业集 团 目标管理 的实践与探 索——以杭州地铁为例[J].现代营销（下旬刊），2023（ 1）：109-111.
[2] 孙秀宝.以公共利益为核心的城市轨道交通企业经营战 略[J].城市轨道交通研究，2022，25（4）：40-41.
[3] 杨齐.城市轨道交通企业战略管理体系探讨[J].现代经济 信息，2017（9）：64，66.
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