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摘 要：当前，民营企业经营发展既面临着新的机遇又面 临着新的挑战，企业想要实现自身的战略发展规划，提高 整体经济效益，则应该切实做好预算管理工作，借助有效 的预算管理来对经营管理成本进行控制。然而，部分民营 企业在全面预算管理的实施中并没有将其作用和价值充分 发挥出来，且存在不少问题，如预算编制不合理、预算执 行不到位等。基于此，本文结合全面预算管理的内涵和特 征，对民营企业全面预算管理实施的必要性进行了讨论， 结合现阶段企业全面预算管理实施中存在的问题，提出了 有效的改进与强化措施，以供企业参考。
一、全面预算管理概述
全面预算管理指企业内部管理控制的一种方法， 它要求企业在经营管理工作中进行全面化、全程化、 全员化的预算管理，并对照自身发展的战略目标，做 好企业内部发展潜力以及外部发展环境的分析和评 估，确定企业在不同时期的发展方向，做好资源的优 化配置，实现企业利润空间的最大化。
全面预算管理的内容包括三个方面： 一是通过预 算的方式，对企业的经营管理进行引导，构建起相应 的预算体系，加强对一些重要的生产内容，如生产要 素、成本投入、物流消耗等相关要素的预算管理;二 是对企业财务转型情况进行管理，通过预算干预企业 的资产负债、利润收入、现金流走向以及供应链消耗 等财务状况;三是企业在进行短期和长期预算时，需 要依照自身所处的内部和外部环境，对照相应的经济 指标参数进行计算，以此来保障投资决策的合理性[1]。
全面预算管理具备三个典型的特征： 一是长期 性。全面预算管理在实施环节，必须关注企业的战略 发展目标以及实际经营情况，针对其在长期发展过程 中存在的潜在性风险进行干预，提升风险防控的有效 性，以此来实现企业经营效益的提高。在推动预算管 理贯彻实施的过程中，必须关注企业的战略发展需求 以及利润指标，在强调企业短期经营发展成效的基础 上，确保企业长期发展方向正确。二是首要性。从民营企业的角度，在经营发展过程中，应该加强对全面 预算管理指标系数的关注程度，将其放在管理考察的 首要位置。全面预算管理指标体系对企业的经营发展 产生直接影响。在预算管理中，企业要力求做好经营 指标的细化，确保能够为后续的绩效考核提供相应的 参考依据。三是整体性，全面预算管理涉及了诸多内 容，需要企业内部各有关部门全面参与，进而保证预 算管理工作有效实施。
二、民营企业实施全面预算管理的意义
首先，对于民营企业而言，全面预算管理是对资 源进行合理分配的需要。企业领导应该结合企业的经 营发展情况，确定好具体的发展目标和发展方向，而 在推动目标的顺利实现的过程中，就需要借助全面预 算管理对目标进行分解，再以分解目标为依据分配财 力和资源。
其次，民营企业实施绩效管理和成本控制时，也 需要落实好全面预算管理。绩效管理是民营企业工作 管理的基础，同时也能够实现对企业员工的考核。在 具体考核中，可以将全面预算管理融入其中，确保在 相关考核工作中真正做到有据可依、有章可循。在实 施成本制定的过程中，借助全面预算管理的方式， 企业可以控制成本费用的支出情况，避免资金浪费问 题，也可以很好地激发员工参与成本控制的积极性， 从而确保其在日常工作中主动减少不合理开支[2]。
最后，做好全面预算管理也是加强风险防控工作 的要求。民营企业在经营中面临着各种各样的风险和 隐患，如何对风险进行防控是企业需要关注的一个重 要问题。全面预算管理能够引导民营企业更好地对各 种风险进行控制，降低风险发生的概率。
三、民营企业全面预算管理现状问题
(一)对全面预算管理的认识不到位
全面预算管理对于企业的经营发展有着非常重要 的作用，而在实践中，有部分企业管理层对全面预算 管理在企业发展中的重要性缺乏足够的认知，影响了 其作用的有效发挥。部分企业管理人员认为全面预算 管理等同于预算管理，只是属于财务部门的一项普通工作，对于部门提供的建议没有认真审核和采纳。因 此，财务部门的职能受到了一定限制，无法参与到企业 经营决策的制定环节中去，而业务部门对全面预算管理 也缺乏深入的认知，主动参与意识缺失，导致业务活动 在实施的过程中没有真正将预算方案落到实处。
(二)管理制度不完善
民营企业本身规模相对较小，资金条件有限，再 加上实施全面预算管理的时间相对较短，对于管理制 度的建设工作也就不可避免地存在疏漏之处。不少民 营企业因为缺少经验，在没有充分考虑自身的行业特 点和经营规模等情况下便照搬其他企业全面预算管理 办法，导致全面预算管理不切实际，无法真正落实。 部分企业在实践中，虽然构建起了相应的制度体系， 但是制度实施环节又存在不少问题，管理层也缺乏对 问题的全面分析，最终影响了全面预算管理实施的有 效性。
(三)预算编制不合理
少数民营企业在实施预算管理工作的过程中，未 能做好思想认识和方法模式的更新、优化，导致信息 失真问题严重，极大影响了预算工作的顺利推进，也 影响了财务工作的实施效果。部分民营企业甚至没有 设置专业的管理部门和管理人员，很多时候都是直接 将预算管理交给财务部门。在专业能力不达标的情况 下，财务人员在对预算方案进行编制的环节难免会出 现方案欠缺合理性的问题，相关数据信息的真实性、 完整性以及可靠性也无法得到保障，最终导致风险隐 患频发[3]。
(四)预算执行力差
在企业发展过程中，有民营企业认识到了全面预 算管理的重要性，不仅设置了专业的预算管理岗位， 还引入了相应的信息化管理系统。但在实际管理的过 程中，因为缺乏有效的宣传，员工在工作中欠缺主动 性，导致预算执行力度相对较差。另外，部分企业认 识到了信息技术在业财融合中的作用，但是并没有制 定出有效的信息管理或者反馈机制，影响了部门之间 信息的有效传递，导致部门之间在工作配合方面不够 理想，也容易丢失一些重要的信息。
(五)考核机制不健全
完善的绩效考核机制对全面预算管理在民营企业 中的实施效果影响巨大，需要引起足够的重视。企业 在实施全面预算管理工作时，如果内部人员的参与度不高，将很容易导致全面预算管理流于表象，无法发 挥出它应有的作用。绩效考核机制能够为预算管理的 顺利展开提供良好的考核制度支撑，配合权、责、利 彼此结合的方式及手段，企业可以将预算管理变成一 项必须完成的任务，借助薪酬利益的牵制来激发工作 人员的能动性。但是从目前来看，如何制定出科学有 效的预算绩效考核机制，依然是民营企业需要深入探 索的问题。
四、民营企业加强全面预算管理的措施
(一)提高全面预算管理的认知程度
民营企业应该提高自身对全面预算管理的认知程 度，将其合理应用到日常工作中。具体而言， 一是管 理人员应该明确全面预算管理在企业发展中的重要 性，积极学习先进的理论知识和方法，为工作的实施 提供良好支撑;二是应该引导分管部门及相关工作人 员进行学习，推动全面预算管理的贯彻实施，加强必 要的宣传工作，营造出积极良好的学习环境和氛围; 三是应该加大对相关工作人员的教育和培训力度，定 期组织召开专项学习培训会议，参考先进企业的成功 经验，在人员培训中阐明全面预算管理在企业发展中 的重要性，以此来激发员工的能动性。
(二)完善管理制度
民营企业领导层应该发挥出自身的领导和带头作 用，为全面预算管理方法及制度的建设、完善提供良 好支撑。在相关制度的制定环节，应率先对企业发展 现状进行深入分析，确保制度的方向能够很好地贴合 企业长期战略目标;实践环节，在推动相关工作实施 的过程中，要求管理人员及时调整相应的制度流程， 规避错误累加的情况。全面预算管理落实的过程中， 还应该对相关方法和制度的有效性进行评估和分析， 及时发现问题并做出调整、优化，通过动态调整来提 升制度方法的适应性，最大限度地保障全面预算管理 工作实施的效果[4]。
(三)做好预算编制
在实施全面预算管理环节，企业必须切实做好预 算编制工作，借助科学的预算编制，确保预算执行的 有效性，将全面预算管理的作用和价值切实发挥出 来。具体来看， 一是从企业的实际发展状况出发， 制定管理目标，安排专业的预算人员负责预算方案 编制，对企业的经营管理活动进行梳理，根据资金存 量、固定资产等确定好预算编制的相关顺序;二是设置专业的管理部门和人员，加强与其他部门之间的沟 通与交流，确定好最佳的预算执行方案，对各部门的 实际经营状况进行统筹，监督预算方案的实际执行情 况。例如，采购部门在进行物资采购的过程中，应该 结合市场调研结果，对材料供应商进行选择，制定采 购计划，对计划进行自查后再交给预算部门审核。预 算部门必须从企业业务活动的实施情况着眼，对预算 进行科学编制，确保预算管理工作的贯彻落实。
(四)加强预算的执行力
在全面预算管理中，若预算执行力度不足的，则 会导致成本超预算的情况。对此，财务人员必须及时 做出革新，确定好成本支出的具体范围，对信息管 理和信息交互机制进行完善，做好相关信息的整理 工作，然后提交给财务部门进行考核评估，财务部 门要根据评估结果及时调整预算方案，保障全面预算 管理实施的效果。在具体实践中，财务部门需要深入 了解其他各部门的经营状况，推动预算方案的优化和 完善，由相关部门审核，通过后可以交给业务部门执 行。另外，民营企业还需要进一步规范相应的审批流 程，避免在预算执行过程中出现盲目调整的情况，
(五)健全考核机制
对于民营企业而言，想要做好全面预算管理，必须对考核机制进行健全和完善，在企业内部营造出良 好的激励环境，确保所有工作人员都能够主动参与进 来。预算期末，企业还需要做好预算管理工作成效的 总结分析，以完善的考核机制为支撑，对比预算目 标，分析可能存在的问题，找出问题的原因所在， 并对问题进行处理和解决。想要保障考核机制的有效 性，必须确保考评方式公平公正，因此在机制建设环 节，民营企业必须加强对预算管理各个环节的分析和 研究，确定好明确具体的考核指标，将全面预算管理 真正落实到位，以此来保障预算工作实施的有效性[5]。
参考文献
[1] 周宁.基于财务内控视角的民营企业全面预算管理问题 研究[J].老字号品牌营销，2023(16)：161-163.
[2] 林燕燕.关于民营企业实施全面预算管理的若干思考[J]. 大众投资指南，2023(15)：173-175.
[3] 段小莉.全面预算管理在民营企业中的应用探讨[J].质量 与市场，2023(13)：88-90.
[4] 陈丹丹.民营企业实行全面预算管理的必要性和策略[J]. 财会学习，2023(14)：61-63.
[5] 许晓月.全面预算管理在民营企业财务内控管理中的应 用[J].金融客，2023(5)：79-82.
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