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摘 要：边疆民族地区的发展对于推动共同富裕，全面建 设社会主义现代化国家具有重要意义，加快边疆民族地区 专精特新中小企业发展，充分激发和释放市场活力，是加 快边疆民族地区高质量发展的重要举措。本文以广西为 例，深入分析了其专精特新中小企业发展数量、产业分布 和主要特点，以及存在的研发投入力度不足、产业集聚度 不高等问题，提出了加快边疆民族地区专精特新企业高质 量发展的对策建议，以供参考。
边疆民族地区(广西、云南、西藏、新疆、内蒙 古等)的发展是推动共同富裕、全面建设社会主义现 代化国家的重要组成部分。2022年，边疆民族地区面 积占全国49.04%，人口占10.7%，GDP占8.12%，人 均GDP65125元，与全国平均水平85698元存在较大差 距，推动边疆民族地区高质量发展已成为解决区域差 距、促进共同富裕的战略性关键任务。同时，边疆民 族地区专精特新企业数量仅占全国6.83%，远低于东 部发达地区，难以有效支撑边疆民族地区经济社会高 质量发展。新时代背景下，需要对传统生产要素进行 重新定义，与新型生产要素一起作为推动边疆民族地 区专精特新企业培育的切入点，同时将边疆民族地区 特色要素禀赋这一“关键优势”作为发力点，破解专 精特新企业培育环境不优、内部动能不足“双重压 力”。本文以广西为例，对边疆民族地区培育专精特 新中小企业的路径及对策进行研究，以期为边疆民族 地区高质量发展贡献力量。
一、研究综述
(一)专精特新企业研究动态
专精特新中小企业是优质中小企业的中坚力量，具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征[1] 。国外 提出的“隐形冠军”概念与国内专精特新企业概念相 近[2] 。研究关注的更多为专精特新企业的现状和发展 历程，认为专精特新企业是推动经济结构转型升级、 促进区域发展的关键力量[3-4] ，国家着力培育专精特新 中小企业，有助于连接生产链的断点、增强产业链韧 性、提高经济抗风险能力[5] 。在培育方面， 受区域、个 体差异化影响显著[6] ，同时也面临政策支持力度精度不 足、缺乏有效协同等问题[7-8] 。政策支持、基础设施等 硬环境的完善以及营商环境等软条件的改善是扶持专精 特新企业高质量发展的重要因素[9]。
(二)边疆民族地区企业发展研究动态
边疆民族地区拥有较多的特色产业和特色农产 品，部分龙头企业凭借自身优势，在产业化和现代化 发展中取得了较好的效果[10] 。但边疆民族地区市场主 体的发育程度与市场运行的基础条件等都与充分市 场经济运行的环境和条件存在差距[11] ，创新型产业匮 乏、企业创新能力不足是制约边疆地区经济形态向知 识经济转型的主要阻力，构建创新型产业集群、提升 市场主体创新能力是其治理的客观需要[12] 。边疆地区 自然资源丰富，地理位置优越，依托边疆地区特殊优 势，可培育具有国际竞争力的外贸企业，发挥龙头企 业带动作用，构建内联外引的跨境产业体系，增强沿 边地区开发开放水平，实现资源要素落地增值的口岸 经济[13] ，通过技术规模效应，积极引进先进技术，提 升企业产品创新含量。边疆地区的能源基础有利于企 业绿色转型发展，丰富的自然资源、地理条件、人文 条件有利于产业融合。
综上所述，国内外学者在专精特新企业培育发展 及边疆地区要素禀赋作用等方面进行了探索和实践， 但基于要素禀赋全面系统提出边疆民族地区专精特新 企业培育路径的相关研究仍存在空白。 一是边疆民族 地区高质量发展具有重要战略地位，但关注边疆民族 地区经济转型升级尤其是创新型企业培育发展的研究较少。二是边疆民族地区拥有独特的要素禀赋和发展 条件，具有很强的差异性特征，但专精特新企业研究 中缺少对边疆民族地区特点的考虑。
二、广西专精特新中小企业发展现状
(一)数量情况
2020年，我区实现了国家专精特新“小巨人”零 的突破，2022年总数达103家，广西还培育了自治区级 “专精特新”中小企业560家，带动培育创新型中小企 业超1200家，形成“专精特新”优质企业梯度培育体 系。从全国占比看，截至2022年，工信部已经审评选 拔出四批共9119家专精特新“小巨人”企业，其中广 西103家，占全国1.13%。具体情况如表1所示。
从总量看，2019年—2020年期间，国家级专精特 新“小巨人”广西企业的数量在2020年实现零的突破 并逐年增加，占比有所提高，但在全国专精特新“小 巨人”企业总量中所占比例偏低，占比不到2%。从 排名情况看，在全国31个省市中，广西的排名从第一 批的28名提高到第三批的18名，再到第四批的21名。 由此可见，广西专精特新小巨人企业的数量呈上升态 势，但在全国各省市发展中尚处于落后地位，与广西 GDP总量的全国排名大体相当(2020年广西GDP总量 居全国第19名)。
(二)产业分布
从广西专精特新小巨人中小企业注册行业的分 布领域看，企业主要集中在设备制造(包括通用 设备、专用设备、特种设备、电子设备、电气机械 等)、汽车制造、科技推广和应用服务业等领域， 合计占比达61.4%， 其中，超七成深耕行业10年以上 (如表2所示)。
(三)主要特点
1.产业集群优势产业是专精特新发展的沃土。产 业集聚高质量发展以及产业链上下游环节的升级改 造，为发展产业链协作配套的专精特新企业提供了必 备的平台基础，在产业链各环节涌现了一批专精特新企 业。以柳州市为例，柳州市的汽车制造产业具有较大的集聚规模(如表3所示)，其中，在柳州27个国家级专精特新“小巨人”企业中，有16个企业涉及汽车制造业。
2.专精特新企业集中分布在高端制造业和现代 服务业。广西的国家级专精特新“小巨人”中，有 63.11%分布在汽车制造、通用设备、电子设备、专用 设备等高端制造领域，34.95%的企业分布在科技服务、 信息服务、商务服务、环保产业等现代生产性服务业， 专精特新企业分布与全区制造业区域分布基本一致，其 中制造业最发达的柳州市所占比例最高，为31%，(如 第57页表4所示)。由此可见，发达的制造业可为专精 特新中小企业提供发展的平台和丰厚沃土。
3.规上企业数量与创新能力在一定程度上制约专 精特新“小巨人”的培育。广西专精特新“小巨人” 和规上企业数大幅低于浙江、广东，与湖南、四川也 存在差距，平均专利数都低于这些省份(如第57页表5 所示)。中小企业优良的发展基础与创新能力是培育 “小巨人”企业的沃土，广西在这些基础创新层面落 后于人，也导致培育效果不明显。
三、广西专精特新中小企业发展中存在的问题
(一)企业研发投入少，创新能力不足
企业自身的创新意识不强，广西许多中小企业的 利润不高甚至处于亏损状态，若抽出资金用于研发投 入将面临较大风险，导致企业失去核心竞争力，陷入 恶性循环。
(二)产业集群规模小，集群链条较短
广西产业集群效应不明显，部分集群规模偏小，对产业的带动作用不足。中小企业特色产业集群内外 部的协调合作不通畅，部分产业集群链条短，“聚而 不合”现象突出，无法有效地促进产业集群内企业的 快速衍生与成长。
(三)大中小企业融通发展机制不完善
促进龙头企业与专精特新“小巨人”企业之间合 作共赢的产业链协同协调机制亟待完善，广西部分产 业链存在“上下游不匹配”的状况，龙头企业与“专 精特新”中小企业没有建立起长期的利益合作机制。
(四)培育环境建设滞后
广西作为经济欠发达地区，本身经济总量偏小， 工业发展较弱，产业结构不合理、产业链不完整，上 下游企业不配套，工业化、城镇化、信息化进程滞 后，新旧动能转换不畅。整体培育环境建设滞后，导 致培育专精特新“小巨人”企业效果不佳。
四、广西加强专精特新中小企业培育的对策建议
(一)聚焦关键产业，构建“蓄水池”
一是夯实根基，催生优质企业群体。在做优传统产业中遴选一批，在做强主导产业中优选一批，在做 大新兴产业中培育一批，在做实特色产业中发现一批 “小巨人”企业。
二是梯度培育，深入挖掘自身潜力。按照创新型 中小企业—自治区级“专精特新”中小企业—国家级 专精特新“小巨人”企业梯队培育方式，健全和完善 “小巨人”企业从孵化培育、成长扶持到发展壮大的 全生命周期梯次培育体系。
三是构筑平台，激活创新创业活力。建立专精特 新产业园区、孵化基地、公共服务平台。如专精特新 公共服务平台为“小巨人”企业提供“点对点”的技 术创新、产业信息、知识产权、上市辅导、投融资、 工业设计等专业服务。
(二)聚焦关键领域，锻造“硬实力”
一是高端锻造，提升科技创新能级。引导“小巨 人”企业聚焦产业链关键环节、“卡脖子”技术等加 大科研攻关力度，加快新产品研发和发明专利申请。 独立或联合设立科技创新平台，促进产学研深度融 合。完善公共技术服务体系，为提供多层次、全生命 周期的定制化技术赋能服务。
二是数字赋能，催生发展强劲动能。引导企业推 进数字化转型，明确数字化转型的“任务书”和“路 线图”。推动企业“上云上平台”，打通原料供给、 设计开发、生产营销、售后维护等环节。建设智能工 厂、智能车间，培育发展智能制造新模式新业态。构 建数字共生发展生态圈，促进生产协作、开放平台、 共享资源。
三是锻长补短，助推融入新发展格局。提升关键 环节能力，引导企业布局“六基”，增强“补短板、 锻长板、填空白”能力。建立知识产权保护体系，提 升海外知识产权保护能力。组织开展产需对接活动， 搭建产品、技术展示平台，精准开拓市场、融入新发展格局。
四是树好品牌，筑牢筑强企业竞争力。加强品牌 建设，支持“小巨人”企业讲好自主品牌故事，树立 优质品牌形象。提升质量能力，引导企业积极参与制 订修订国际标准、国家标准。
(三)聚焦关键举措，构筑“生态圈”
一是链上发力，构建融通发展生态林。加强宏观 规划与协调指导，实施卡位入链，组织“小巨人”企 业融入“链主”企业供应链，构建协同、高效、融 合、顺畅的大中小企业融通发展生态。鼓励“小巨 人”企业与大型企业、上下游企业建立利益共享、风 险共担机制。
二是精准补缺，高效配置资源要素链。引导各类 要素精准高效流向专精特新“小巨人”。按照“一链 一行”方式，完善财政资金支持制度。将“小巨人” 企业技术研发负责人、管理团队核心成员等列为高层 次人才。强化数据协同共享，鼓励“小巨人”企业探 索行业数据挖掘、存储共享等规范。
三是精心惠企，完善发展成长政策链。优化全门 类政策保障体系，加强培育发展“小巨人”企业政策 体系建设，出台或优化涵盖财税、投资、土地、人 才、创新等全门类、惠及“小巨人”企业的政策包。
四是精细助企，构建全生命周期服务链。营造全 社会共同服务“小巨人”企业发展的良好氛围。智能 匹配融资服务，通过数据信用、数据画像、数据服 务，实现向“钱找企业”转变。构筑服务生态圈，在 惠企政策速递、助企资源对接、促企能力提升、护企 权益保障等方面提供常态化服务。
(四)聚焦关键方法，形成“共同体”
一是顶层设计，全区上下联动共同发力。建立区 市县三级“小巨人”企业发展联席会议机制。建立动 态管理机制，在认定有效期到期后，对不符合条件或 未提交申请材料的企业移出专精特新“小巨人”名 单。建立考核评价机制，开展“小巨人”企业考核评 价工作。建立定期调度机制，跟踪调度“小巨人”企 业的发展动态和企业成长。
二是共同谋划，边疆民族地区协同发力。加强与 内蒙古、新疆、西藏、云南等边境民族地区沟通合作，共同争取国家支持，实现边境民族地区“小巨 人”企业捆绑式发展;联合边疆民族地区智库、科研 机构和专家学者，开展边疆民族地区“小巨人”企业 高层次学术交流，举办“边疆民族地区专精特新企业 培育研讨会”。
参考文献
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