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摘要：随着“一带一路”倡议的深入实施，我国企业“走出去”步伐不断加快，越来越多的企业走出国门，参与国际竞争，在海外承揽工程项目。与国内市场相比，海外工程项目具有工期短、任务重、涉及的法律、技术、合同等问题复杂等特点。因此，加强合同管理和风险防范对于我国企业顺利承揽项目具有重要的意义。本文从国际项目管理中的合同管理风险出发，分析了国际项目管理中的合同风险防范策略，通过两个国际工程项目合同管理案例，阐述了如何加强合同管理及风险防范，以供参考借鉴。
关键词：国际工程；工程管理；合同管理；合同风险
当前，我国企业已成为国际工程承包的主力军。作为项目管理的重要组成部分，合同管理是一项十分复杂且具有挑战性的工作，对项目能否顺利实施具有关键作用。因此，企业必须高度重视合同管理工作，深入研究合同管理方法，加强合同风险防范。通过完善的合同管理体系，降低国际工程承包风险，提高项目执行效率。我国企业在国际工程承包领域具有明显优势，但也面临着巨大的挑战。我国企业在国际工程承包市场竞争中仍不成熟，主要表现为缺乏国际项目管理经验和专业人才。因此，加强合同管理已成为企业提高竞争力、实现持续发展的重要保障。
一、国际项目管理中的合同管理风险
(一)客观合同风险
客观合同风险，主要是指因为工程施工环境和自然环境等各种人为不可控因素导致的合同规约行为，或者是因为工程施工过程中，施工进程受阻碍而产生的风险。此项风险具有无法预见的特征。
1.受雇国家的劳动风险。在实施跨国工程建设的过程中，需要按照业主要求和所在国家法律规定来处理好劳务派遣问题。然而，通常情况下，由于工程所在国的技术工种并不完备，当地的劳工技术也不够成熟，要同时兼顾项目的进度和雇佣劳工比重，对于总承包企业来说是一个巨大难题。另外，对于我国员工来说，工作签证也存在一定的风险。一方面，获得工作签证需要花费的费用较高，且会受到签证有效期限的限制；另一方面，工作签证审批周期长，审批难度大，承包人投入的成本较多。
2.货币汇率价格的变动。当前，在国际工程项目中，项目结算既有以美元计价，也有以当地货币计价的情况。除了美元之外，企业还面临着投资国家采用小币种汇率的变动风险。尤其是近些年全球各地通货膨胀加剧，人民币汇率变动存在不稳定性。为了规避货币汇率风险，企业必须时刻关注国际经济形势的变化，并制定出一套科学、合理的风险防范方案，运用专门的工具或方法，对这些风险进行有效预防和控制。
3.所在国的税务风险。在与项目所在地政府进行投资谈判时，往往会获得当地政府的税收优惠清单，该清单同样适用于总承包单位。基于全局角度分析，业主单位一般会将不属于免税范围内的税收风险转移给总承包单位，而东道国税收问题的最后受益者是东道国政府和业主单位。面对这种情况，总承包企业应该寻求专业的税收研究机构进行合作，深入研究东道国的各种税收法律，制定出相应的防范措施，并结合实际情况，将其与国内税务问题有机结合进行处理。
(二)主观合同风险
主观合同风险涉及两个主体：业主方和承包人，其中，一个关键部分是承包人在项目建设中由于技术受限、安全意识不足等原因，造成项目建设受阻，从而影响项目的施工进度。
1.业主方信用不佳、不理会承包人正当诉求而导致的业主一方信用风险。业主因缺乏资金或资金来源不清，导致承包人承受合同风险。除此之外，业主单位的运营情况发生改变，也会引起合同风险。
2.承包商方带来的风险。首先是技术风险。国际工程施工必须要有先进的技术、材料，但技术的应用需要施工单位具有一定的装备条件，且需要专业施工技术人员。因此，若承包单位的技术水平不高，导致项目无法按时保质地完工，将会对企业的长期发展产生不利影响。其次是资本风险与运营风险。在工程建设中，建材使用面临两种风险：一是建材质量风险；二是建材涨价风险。项目施工过程中，一旦出现建材质量问题，不仅会对施工过程产生不利影响，且还会导致业主和承包商承担不必要的经济损失。再次是工程工期风险。工期就是在合约中规定的从签约之日起至完工之日，工程的开工日期、竣工日期，包含国家的法定节假日，在工程承包合同中都有明文规定。工程进度是否合理，也是衡量施工企业是否盈利的关键指标之一。工程项目进度计划编制的科学性、合理性，对项目的施工进度具有重要意义，加快施工进度，可以增加承包单位的经济效益。
二、国际项目管理中的合同风险防范策略
(一)注重市场情况调研
市场情况调研是合同管理的第一步，也是关键的一步。在国外承包工程时，应重视对当地法律法规、市场环境、商业模式和竞争对手情况的调研，及时了解当地政府对工程承包项目的态度、审批程序和所能提供的条件，这样才能有针对性地选择相应的投标策略和实施方案，避免盲目投标带来的风险。
(二)熟悉中外技术标准差异
中资企业在承揽海外工程时，首先应熟悉中外技术标准的差异，了解中外标准之间的差别，并将这些差别体现在合同条款中。例如，中外标准中对于设计年限不同、地基处理要求不同、材料等级不同等，都应在合同中予以明确，避免发生设计错误和工程返工、变更等问题。在施工过程中，中资企业也应严格按照技术标准进行施工。
(三)全过程动态化投标与履约管理
在项目承揽阶段，工程公司应结合项目的实际情况，建立一套行之有效的投标、履约管理体系。投标与履约管理的核心是做好投标策略与执行计划的制定。投标策略是指在充分了解业主要求、掌握相关法律法规以及工程项目特点的基础上，以招标文件为依据，制定科学合理、切实可行的投标方案，并以此来指导整个项目实施过程。履约管理则是指在工程项目实施过程中，项目经理要严格遵守合同和相关法律法规，保证项目按照计划进行。
(四)关注履约关键点，重视索赔基础资料收集
承包商在施工过程中要关注履约的关键点，例如工期、质量、成本等。承包商应结合工程实际，对关键环节进行重点监控，及时收集好相关的文件资料，为索赔做好准备。在项目实施过程中，承包商要重视索赔基础资料的收集，按照合同约定进行索赔报告的编制。当出现业主违约行为时，承包商要及时搜集、整理相关证据材料，向业主进行索赔。承包商要重视业主行为文件的收集、整理和保存工作，避免证据灭失。同时，在实际项目实施过程中，承包商需要与当地政府机构、银行等沟通协调好关系，必要时可以聘请当地律师协助处理合同纠纷案件和诉讼案件。当发生索赔事件时，要及时向当地律师事务所或国际律师事务所咨询，寻求法律帮助和支持。
(五)建立良好的合作伙伴关系
与国内相比，国外工程项目合作伙伴众多，不仅包括总承包商，还包括分包商、供应商和合作伙伴等。我国企业承揽项目时，应以“利益共享、风险共担”为原则，加强与合作伙伴之间的沟通，充分了解合作伙伴的资信情况、履约能力等，慎重选择合作伙伴，并以合同形式约定双方权利和义务。在项目实施过程中，要建立良好的合作伙伴关系，从而共同承担风险和责任。如果出现矛盾和分歧时，应通过协商解决；在无法协商一致时，可以通过仲裁或诉讼等途径解决。
三、国际项目管理中的合同管理及风险防范典型案例分析
(一)赤道几内亚某项目
1.合同管理问题
首先，缺乏招标资料。由于项目所在国的市场条件较差，往往在没有任何基本资料的情况下就进行招标，这不但会给承包人的投标报价造成困难，还会为后续的合同履约执行造成风险。其次，物资采购困难。由于工程所在国的经济发展程度不高，材料较缺乏，难以满足工程的建设需求，材料造价较高。因此，大部分工程所需装备和材料都需从国内购买，且购买的时间很长，需4~5个月增加了采购—设计—施工的一体化管理难度。再次，参建主体存在意见分歧。在EPC工程中，由于参建方较多，往往会产生不同的施工意见。如在厂房工程中，总承包人提出可以使用喷锚支护技术的建议，但设计方出于对合同变更以及工程施工可行性的考量，要求使用钢筋混凝土衬砌，双方对此意见不一。最后，由于业主因素造成的工期延迟。在工程建设过程中，因业主单位未能及时为工程施工提供进场公路，使施工单位材料不能及时到场，从而耽误工程建设进度。
2.解决措施
(1)在调查工作中积极主动，补充勘察设计资料。面对缺乏设计数据资料的问题，为推动项目顺利施工，在业主还未拨付经费的情况下，总承包人需要先垫付资金进行勘察设计，以保证能够在较短的时间内获得详细的地质数据，为项目顺利施工打下坚实的基础。上述措施得到了业主的肯定，该国总统特批专项资金来保障前期筹备工作，使总承包人规避早期投入面临的风险。
(2)加强信息交流，做好采购接口管理工作。对于物资采购困难问题，总承包人要积极与设计方进行联系，以便于设计方可以与施工部门就设备和材料的实际需要进行沟通。与此同时，要对设计方案的明细尺度进行精确把握，保证材料的购置进程，防止由于材料问题而导致的工程建设进度受到不利影响。
(3)加强相互信任，实现合作双赢。对于围岩支护设计方案的意见分歧问题，总承包人完全信任和接受了设计方建议，并鼓励设计方继续完善设计方案，从而增强了设计方案的可施工性，保证了项目的施工进度。
(4)维护合法权益，主动进行调解。在工程建设过程中，由于业主单位自身原因而造成施工进度延迟，总承包商可就进度问题向业主单位提出索赔，进行多次谈判之后，最终取得了工程进度补偿款。
(二)巴基斯坦某项目
1.合同管理问题
一是不可抗力。该项目由于遭遇近百年来严重的特大暴雨，发生了山体滑坡，使工程设备遭到破坏。本次损失是由于业主单位迟迟未支付工程款，使个别没有按时完工，因此，保险公司拒绝赔付，而业主又拒绝赔付，使承包人承受了巨大的经济压力。二是业主方工程变更。业主单位要求承包单位对输变电终端塔施工方案进行更改，还对电缆标准提出了施工建设要求。但承包单位已经按照设计方案的要求，进行了电缆施工材料的采购，并已经从我国起运，若是接受全部更改，将会对承包单位造成很大的经济损失。三是延迟付款。业主故意拖欠工程款，对索赔问题也持消极态度，并未采取解决措施。直至承包单位由于资金问题提出停工要求，业主才开始着手解决索赔问题，让该项目得以继续建设，但业主始终推迟支付索赔费用。四是技术规范存在差异。在工程设计中，虽然说明了压力钢管材质使用的是美国标准，但在材料选用时，仍然按照我国材质标准进行选用，咨询工程师未提出反对意见。在施工中由于注浆导致承压钢管的鼓包问题，因此，咨询工程师提出了换料和扣除工程费用的要求。
2.解决措施
(1)参与本工程建设的相关方紧密合作，确保理赔工作的顺利推进。对于地震导致的不可抗力风险赔偿，项目部积极协调了业主、设计单位等各方利益关系，共同对保险公司施加压力。最后，经过各方的持续努力，保险公司与承包人在赔偿数额上取得了共识，并获得了业主的部分赔偿。
(2)针对业主变更问题进行友好协商。对于业主单位更改输变电终端施工计划的情况，总承包商首先将电缆已采购的实际情况告知了业主单位，并与业主单位进行了良好沟通，最后达成了使用已购电缆的共识。同时，总承包单位也同意对本工程实施电缆防火预警措施，并将本工程变更项目缺陷责任延期一年。
(3)运用工程重大利害关系人的影响力，维护自己的合法权益。对于业主的无限期延期付款，承包单位按照有关项目尽快投入运行的文件要求，与业主单位进行了积极磋商，在较短时间内使索赔问题得到了妥善处理。
(4)根据测试及运行结果，获得业主认同。针对压力钢管材料质量的质疑问题，在工程建设过程中，承包单位以中国管材为例，反复论证了其使用的合理性，并利用工程运营的实践结果，使工程业主单位认同了该管材的质量，为工程建设提供了保障。
四、结语
综上所述，本文通过对国际项目管理中的合同管理及风险防范典型案例展开分析，发现在合同管理过程中，存在参与方意见分歧、工期延误、合同变更、中外技术标准差异、地质风险、业主拖延支付、材料质量问题、采购问题和不可抗力等问题。在此背景下，我国的承包企业可以从以下角度来提升其合同管理水平：加强市场调查，了解国内外技术标准的差异，对招标和合同履行过程进行动态管理，注意合同履行的关键点，并关注对索赔基本资料的收集，与施工单位建立良好的协作关系，并与其他参建单位进行友好磋商等，以解决在施工中遇到的各种合同风险。
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