国企服务类项目采购标准化管理体系的构建与应用——以广西电网公司为例论文

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　　摘要：基于对国家标准化发展和采购管理发展趋势的研判，广西电网公司创新性提出服务类项目采购活动应从“需求标准化、采购标准化、运作市场化、管理标准化、采购数字化”为提升方向，构建了具有电网企业特色的服务类采购项目采购标准化管理体系，并在实践中加以应用，取得了良好效果。

　　关键词：电网企业；采购标准化；服务类项目

　　一、实践背景

　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要组成部分。2021年10月印发的《国家标准化发展纲要》(以下简称“《纲要》”)提出，到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。中国物流与采购联合会在2020年6月发布的《国有企业采购管理规范》，提出国有企业采购活动除了依法招标采购外还需要建立采购标准化管理。

　　在国家对标准化发展的迫切要求下，南方电网公司在“十四五”发展规划中提出了“大力实施标准化战略”。广西电网公司积极响应和承接相关要求，将“贯彻落实标准化战略”作为一项重点任务，提出构建与新时代、新形势相适应的公司标准化体系，推动公司标准化水平全面提升。

　　二、采购标准化发展趋势

　　纵观发达国家企业采购发展历史大多经历了从适应外部采购法制化，到推进内部采购规范化、标准化的过程。近年来，我国采购招标法律法规、地方配套的行政规章及企业自律性采购制度在不断创建与完善。尤其是《招标投标法实施条例》的颁布，进一步推进了招投标法规的制度化。因此，国有企业开展采购标准化建设正是基于现阶段我国外部采购法规制度发展形势，深化内部采购活动规范化而提出的一种新型的发展思路。这标志着国有企业采购活动的改革重心从遵守外部“有法必依”的合规性层面，转向内部采购需求是否准确、采购行为是否规范、采购运作是否透明、采购绩效是否高效的高质量层面，是国有企业采购活动改革的必然路径。

　　三、现状及问题

　　《政府采购品目分类表(2022年)》对采购项目属性分为货物类、工程类和服务类项目。经调研，当前广西电网公司服务类项目采购全面覆盖17个专业领域超过450项采购子品类，呈现出采购品类繁杂、专业范围广的特点，而目前大部分服务类行业的国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等技术标准并不完全明确，导致服务类项目的采购标准化程度较低；出现服务类项目品类分类散乱、服务技术标准不统一、采购方案内容颗粒度不一致、需求人员对服务要求填写随意性等表象问题。

　　四、实践做法

　　(一)总体思路

　　基于对国家标准化发展和采购管理发展趋势的研判，广西电网公司创新性地提出服务类项目采购活动应从“需求标准化、采购标准化、运作市场化、管理标准化、采购数字化”为提升方向，构建具有电网企业特色的服务类采购项目采购标准化管理体系(见图1)。

　　(二)具体做法

　　广西电网创新性提出的“五化”建设路径主要分为需求标准化、采购标准化、运作市场化、管理标准化、采购数字化。

　　1.需求标准化

　　科学、合理、准确的采购需求是整个采购工作的基础。在实施过程中，需求标准化是基于“两库”(采购目录标准库、采购策略标准库)，统一规范的采购需求填报流程，并实现对计划整合和审查。

　　(1)采购目录标准化

　　经笔者调研发现，原有采购目录的编制思路是从目录划分依据以及归口管理职责来划分设置的。首先，采购目录的划分依据是以各专业部门需求的采购对象为分类依据，未充分考虑采购整合性和管理简便性，导致类别多、零散且杂乱。其次，是采购目录管理是以各专业部门为服务品类的管理部门，部门壁垒极易导致归属于不同部门的同类服务品类在采购要求上无法顺畅交流，导致了重复采购的浪费。

　　创新做法是基于原有服务类项目采购品类，利用物料经典分类方法和基于大数据的分类模型方法，依据设置的“三原则”全面梳理整合形成标准化采购目录。采购目录包括对品类所属专业、类别名称、项目名称、说明描述、招标方式、集中属地化授权方式等信息梳理。按采购方式分为集中采购与授权采购两大类。其中，集中采购共220类，授权采购共154类。

　　创新的“三原则”是：首先，二八原则，基于物料经典分类法从积累的大数据着手，透过大数据模型深入分析服务类项目的真实需求，从而确定“去”或“留”。包括统计2020年、2021年、2022年服务类项目采购的实际数量和合计金额，识别20%的常用品类且覆盖80%使用频次的作为重要品类，对20%不常用品类在共享服务的前提下整合可互用项。其次，适应性原则，广西电网涉及14个地市，地域差异大，经济发展不平衡，对管理服务、技术服务的需求程度不同。在考虑地域因素下通过区分省、地市、县区差异，以集中采购、属地化授权方式处理。最后，前瞻性原则，采购目录优化不是片面追求“减法”，要适应科技进步，不断补充新产品新技术新服务，做好“加法”。

　　(2)采购策略标准化

　　采购策略标准化是根据采购品类的价值、采购周期、供应商类型等不同因素，明确操作执行过程中各项决策选择的参考标准和原则，以提高操作规范性及控制采购总成本的一种标准化模式。

　　广西电网结合过往历史服务类采购项目供应质量、流标成败因素、服务自身特点和采购需求，把采购策略根据招标类型分为框架招标、专项招标两大类。对每一采购目录品类的项目类型、类别名称、采购目录名称、集中或授权、采购合同标准文本名称等一一细化决策选择的参考标准。包括通用资格、专用资格、报价方式、标段(包)划分与中标数量限制、评审委员会总人数要求、评标方法、初步评审要求、详细评审(技术评审、商务评审、价格评审)，以及中标推荐原则等。

　　2.采购标准化

　　采购标准化是对采购技术标准、服务规范书、采购方案等采购文本的标准化。采购文本是采购人明确需求的基准，供应商投标活动的指南，评标专家评审打分的参照系，也是供应商质疑投诉的依据。采购文本标准化主要是注重各种文件、通告、告示、回执等文本格式是否统一、引用的技术标准是否清晰、服务要求是否明确，以及措辞用语是否严谨，杜绝模棱两可、避免产生歧义，同时必须符合相关法律法规。

　　(1)建立统一的采购技术标准库

　　依据《服务业组织标准化工作指南》标准，基于服务技术标准的通用性、合规性、科学性基础上，深入全面梳理各品类的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、龙头企业标准以及有关管理规范，形成统一的技术标准库。

　　在编制采购技术标准库时，创新性提出“系统性、过程性、实用与适用相结合、持续改进”四大原则。系统性原则：综合考虑外部标准、内部要求及服务产品特性等各方面因素，并根据电网发展需求适时调整；过程性原则：对服务全过程进行分解，从控制事前因素、过程管理到事后结果，识别每个服务过程的关键环节，建立与之相应的标准与要求；实用与适用相结合原则：既要满足国家规范、行业标准的既定要求，又充分考虑电网所需服务要求的差异；持续改进原则：遵循PDCA方法对技术标准的适用性做出评价，实现持续改进。

　　(2)设计结构化的服务规范书

　　服务规范书在采购文件中是属于核心文件之一。服务规范书是对采购项目全方位、最小颗粒度、最匹配的技术要求和服务要求的详细描述。服务技术规范书是招标、投标、评标以及合同签订、履约等流程的文本依据。

　　首先，根据服务提供商的智力投入、附加值和风险的不同，服务可分为劳务型、技术型和创造型。劳务型服务是附加值和风险小，市场竞争激烈，服务规范和收费标准相对成熟，例如，会议、接待、印刷、物业、运输等；创造型服务是附加值和风险大，专业行业细化，如专业咨询、专业设计、软件开发、装备研发等；技术型服务是指附加值和风险介于两者之间，如车辆维修、机电维护保养等。因此，创新性地提出了“引用、选用、自提”三原则：“引用”是直接引用现有标准要求，适用于有成熟服务标准的劳务型服务；“选用”是适用于服务有一定的服务标准，但部分服务标准不能满足使用要求的技术型服务和创造型服务；“自提”是考虑个性化需求为主，主要是适用于当前服务不能完全满足使用要求的创造性服务。

　　其次，结合电网采购需求特点，明确了服务规范书的核心要素：(1)明确技术标准，列出应遵守的主要技术标准、法规和其他技术文件；(2)明确服务要求，列出服务标准、服务期限、人员配置、到货要求、安装部署要求、故障解决时间要求、售后服务要求、应急保障要求等；(3)要保证服务要求与评标评分表相匹配；(4)明确验收和考核要求，包含验收标准、验收方式、考核要求以及考核结果应用等。

　　最后，采购需求因其服务地点、内容等参数的不同必然有所不同。结合电网公司省级、地市、县区级实际需求，按照“通用固化，差异选填”进行结构化设计。通用条款是指只与采购服务本身相关，而与当次采购需求无关的内容，实现“一次编写，多次使用”；差异条款指项目间差异化内容，包括项目地点、完成时间、交付成果等，该内容可根据实际需要选填。

　　3.运作市场化

　　运作市场化直接影响采购活动是否合法、高效，是采购活动成败的关键所在，也是采购标准化建设的重要内容。运作市场化主要分为招标公开化、投标程序化和评标透明化。具体做法上，首先，在招标采购环节，构建统一的电子商务平台，实现招标信息的公开化。其次，投标程序化应答。简化供应商投标操作，有效地提升供需对接效率。最后，客观的量化评标。在评标环节实现评标透明化，从根本上保障评标工作质效。

　　4.管理标准化

　　改革的本质是组织和制度创新，改革成果最终要由制度来确定。因此，管理标准化是全面规范采购活动全过程的制度化，包括采购制度流程、供应商管理、采购业务运营考核等标准化。具体做法是从提出采购需求、编制招标方案、编制招标文件、发标收标、开标、评标、定标、入库验收等环节，通过制度化把各环节的执行固化、规范化、标准化，从而把管理要求落到实处。加强采购绩效评价标准体系建设，包括对供应商管理、服务质量监督、合同履约评价、采购业务运营考核等。

　　5.采购数字化

　　基于南方电网数字电网建设和数字化转型规划，将数字技术不断渗入采购活动各个环节，促进采购活动的转型升级。建立了采购标准数字化知识库，实现智能模板调用、智能规范审查、结构化投标、智能化评标、智能验收履约评价、智能资质合规核实等功能应用。

　　五、应用效果

　　通过实施采购标准化，把采购活动各要素和环节组织起来，使采购工作达到规范化、程序化，实现了良好的经济、管理和社会效益。首先，在经济效益上，可以降低采购总成本。试点数据表明采购标准化建设能有效地降低采购人力成本和管理成本。在管理效益上，将采购步骤化和程序化，使每个工作环节无缝对接，流程清晰，减少过程拖沓。其次，文本标准和技术标准的建设，避免了许多重复性工作，给采购人、招标代理机构、监管机构、供应商带来极大的便利性。在社会效益上，建立和完善采购全流程标准化，形成了对内采购管理一致性和对外运作市场化的高效、透明、公平的采购模式。有利于电网公司积累社会口碑，提升“万家灯火、南网情深”的社会形象和服务品牌。

　　参考文献

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　　[2]方李慧.供应链管理视角下国企物资采购管理的研究[J].现代工业经济和信息化，2022，12(9)：163-164，167.

　　[3]霍晓轩.精细化管理在国企物资集中采购中的应用研究[J].中国物流与采购，2022(21)：67-69.

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