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摘 要：全面预算管理是企业管理工具箱中的一项重要管 理工具。当前，全面预算管理已经被广泛应用于各行各业 特别是企业管理实践中，并发挥了十分重要的作用。全面 预算管理的范围会随着企业经营规模的扩大而不断扩大， 同时全面预算管理也会在企业管理体系中发挥出更加重要 的作用和价值。本文探讨了企业实施全面预算管理工作中 面临的困境以及相应的解决对策，希望可以促进企业全面 预算管理质量的提升，帮助企业不断发展和进步。
关键词：企业管理,全面预算管理,解决对策,企业发展
将全面预算管理应用于企业管理过程中，不仅能 帮助企业实现资源的优化配置，还能够让企业的发展 战略目标更加清晰和规范，现阶段，全面预算管理已 经在我国企业推广和应用，但是在过程中存在一些实 践性问题，因而有必要对全面预算管理的内涵及其价 值进行充分分析，以促进全面预算管理工作的有效落 实和推进。
一、全面预算管理概述
(一)正确认识全面预算管理的内涵
全面预算管理可以在一定程度上反映出企业的财 务计划，也是企业组织开展各项生产经营活动的基础 和前提，企业的预算工作是将实现企业的生产经营 利润作为目标和基础，对企业中的生产成本以及现金 流量等不同的资金做出相应的预测和规划。企业中的 预算编制能在一定程度上反映出未来阶段企业的财务 发展状况以及资金运行情况，与此同时，企业内部的 全面预算管理涉及企业资本预算、筹资预算以及业务 预算等不同方面的内容，为企业的发展提供相应的指 导，也能够实现企业战略目标和规划。科学、合理的 内部管理控制系统能在企业中的各职能部门之间建立 紧密的关联，也能对企业生产经营全过程进行控制和 监督，开展预算管理工作能实现企业内部资源的合理 配置要求，让企业的管理效率得到提升，最终实现企 业持续稳定发展目标。
从当前企业管理角度来看，预算管理和系统化以 及战略化的发展特点会更加符合以人为本的战略发展 观念，也能对企业内部资金及业务信息进行相应整 合，对企业未来的发展方向和发展前景进行规划，帮助企业更好地实现绩效目标，同时促进企业的价值不 断深化。
(二)全面预算管理和内部控制之间的关联性
企业的全面预算以及内部控制之间相互配合、密 不可分，全面预算管理是实现企业内部控制的基础和 前提，而内部控制则可以通过开展全面预算来实现。 将利润作为基础导向的全面预算管理能对企业中的生 产经营活动进行有效管理，也能为实现相应的内部控 制工作搜集大量的企业信息，更能在一定程度上提高 企业的生产经营效率。同时，预算也是企业开展控制 工作的基础，通过全面预算的制定，能帮助企业更好 地完成风险的评估任务，减少企业的经营风险，规避 企业产生的损失。
在企业发展过程中，开展全面预算管理工作必须 根据具体的分析方法对企业的潜藏风险进行识别和分 析，并对企业内部的财务状况以及资金水平充分了 解，这样才能够为风险的识别和防范提供参考依据。 通过开展全面预算管理工作，可以为企业的生产经营 控制活动提供重要的框架以及相对应的模板，而企业 的内部控制活动则是企业管理层制定各项政策以及对 企业的财务和运营等进行的一项规定，将其归结到企 业的全面预算中发挥作用，能获得一些关键的信息， 也能够将信息进行及时传递，更能对企业内部的工作 进行不定期的监督和检查，确保企业内部控制工作的 有效运行。同时，企业开展内部控制的各项授权审批 以及规划都需要借助预算管理来实现，而内部管理控 制系统则包括企业制定计划、决策以及管理预算等多 个环节的内容，因此，全面预算以及内部控制紧密相 关，两者相互促进、相互作用。
二、全面预算管理的价值分析
(一)有利于帮助企业及时发现问题
对于企业来说，开展全面预算管理能成为企业生 产经营活动中控制的尺度和依据，也正是基于预算管 理系统，企业的管理人员才能对企业整体的发展情况 以及各部门的生产经营状况进行了解，对预算指标的 落实情况进行分析，才能按照预算计划来实现对各项 资源合理分配的要求，从而实现收支平衡的目标。同 时，通过开展月度或者季度的预算分析，能帮助企业中的管理人员了解企业生产运行环节存在的问题，也 能掌握预算偏差的具体程度和情况，以及预算差异性 出现的具体原因，从而根据实际情况对这些问题进行 优化和处理，为企业的持续、稳定发展创造良好的基 础。当企业组织开展全面预算管理活动时，应当具备 完整的预算管理流程，以强化对企业生产经营全过程 控制的效果，同时能帮助企业更好地防范风险。
(二)有助于企业制定发展战略目标和规划
企业对外部环境、自身的资源以及自身实力开展 的分析能够帮助企业制定发展目标和计划，而完成目 标及计划则需要全面预算管理工具作为支持，也正是 通过开展全面预算管理工作，企业的管理层以及其他 部门管理人员都会更加认真地考虑实现企业发展目标 的有效方法，结合市场的特殊变化来对其进行应对， 做出妥善的处理。在企业开展全面预算管理时，要对 整个市场情况展开深入、细致的研究和分析，尤其是 针对一些可操作性相对较差的项目进行调整，确保最 终呈现出的计划目标具有科学性。
(三)有助于企业优化资源配置
在企业全面预算管理的过程中，企业可以对自身 的资源情况进行充分的了解，判断企业现有的资源是 否能够支持计划目标以及预算目标的实现。如果企业 当前的资源不支持企业计划目标的实现，就需要对其 中的问题进行分析，并制定应对方案。此外，企业本 身的资源有限，但又会受到多方面因素的影响，进而 产生无限的资源需求，在这样的环境下，更加需要全 面预算管理对企业中所掌握的资源进行优化配置，确 保企业中的所有资源都能发挥最大化价值，为企业创 造更多的收益。因此，在开展全面预算管理工作过程 中，需要强化对于企业业务价值链的分析，稳步开展 资源的分配和安排，推进企业顺利发展。
(四)有助于管理者制定科学的决策
企业开展全面预算管理，可以通过预算目标的制 定、预算目标的分析、预算的编制、资源的配置等多 个环节，形成企业以及环境之间的沟通和关联。在企 业资源交流的过程中，对各部分内容进行有机统一的 安排，让企业制定的经营决策以及方案更加科学、合 理。要充分认识到全面预算管理实际上是针对企业的 管理系统开展的制度化安排，通过全面预算管理工作 的有效实施，能对企业的决策人员以及经营人员、企 业中各部门人员的职责权利义务进行明确，也能让企 业中的各部门人员对于自身负责的工作内容更加清 晰，了解自身权限及职责范围内的任务，从而防止在企业发展过程中存在的各部门交流不畅的问题影响到 企业的顺利发展。
三、企业实施全面预算管理工作面临的困境分析
(一)预算管理人员认识不足
首先，企业中负责预算管理的工作人员对全面预 算管理缺乏认识。在编制企业预算时，可能业务部门 对预算的编制系统不了解，或者对于预算基础报表掌 握不全面，导致编制的预算不正确，虽然在编制预算 之前会对相关的工作人员展开大量的培训活动，但很 难达到预算填制的相关要求，最终使企业的财务部门 按照基础的业务数据完成预算的编制，这就会导致预 算管理工作缺乏全员参与的效果，最终编制出的全面 预算报告和企业的实际情况无法分匹配，在后期执行 预算过程中也会遇到诸多阻碍。其次，企业负责预算 管理工作人员的预算管控意识缺乏，部分企业管理人 员认为预算指标是财务编制的指标，预算的指标是否 能实现和自己的关系不大，这些部门在完成预算编制 任务时认为，如果编制的预算能够实现，那么就表明 部门人员的工作能力较强，完成了既定的预算目标; 如果预算没有实现，则表明财务部门在确定预算指标 时并不合理，他们的预算情况和业务实际以及市场现 状无法充分贴合，因此，可能导致预算管理的价值丧 失，难以保证全面预算指标的顺利完成。
(二)全面预算考核制度不健全
很多企业在开展全面预算管理的过程中并没有形 成相对应的考核管理办法，从而无法对全面预算管理 制度的实施情况进行监督和检查，导致全面预算难以 引起所有人员的重视，也难以服务于企业的战略发展 目标，更加无法达到应有的效果。由于企业中的预算 和考核之间联系不够紧密，可能会导致部门人员在制 定预算时有较大的随意性，在预算执行过程中也无法 按照实际情况对预算的范围和内容进行科学、合理的 调整，制定出的奖惩考核也不完善，考核力度不足， 无法和企业的绩效水平相互匹配，更难以调动企业中 所有员工工作的积极性，严重影响了企业预算的最终 成果。
(三)预算管理组织体系不健全
虽然全面预算管理制度已经在各大企业中得到广 泛推行，但是仍然有一些企业并未设置专门负责预算 管理的机构或者成立预算管理委员会，使之负责预算 管理的内容，同时也没有建立完善、对应的预算管理 制度，用于规范管理过程中的一些行为和流程。他们 往往将全面预算管理工作交给财务部门或者计划部门，而预算管理人员在实际工作中可能缺乏专业的知 识或者工作经验，在完成预算编制、执行以及对预算 完成情况进行考核的过程中，各部门之间的联系并不 是十分紧密，因而导致全面预算的作用不能充分地发 挥出来，全面预算的严谨性和科学性难以得到保证。
(四)预算编制与企业战略相脱节
企业的全面预算管理方案是针对企业年度计划的 量化分解，也是对企业特定时间内发展战略规划的细 致分析。当前，在企业发展过程中，管理人员往往只 将他们的目光放在企业的短期盈利环节，却没有将全 面预算管理放到企业长远发展的战略规划方面，更没 有基于长远发展的战略目标引导下开展相应的管理工 作，因而导致最终呈现出的管理效果只是短期内的效 果，这种全面预算的结果和企业的战略规划之间的连 接不够紧密，部门之间的预算又相互独立，资源无法 得到最优的配置和充分的利用，因而影响了企业全面 预算编制的最终结果和全面预算的实施状态。
四、企业全面预算管理工作的脱困策略
(一)提升全面预算管理认识
企业必须对全面预算知识的培训问题加以重视， 确保企业中的领导人员能真正认识到全面预算的重要 性，也能在全面预算管理方面投入更多的精力，让全 面预算管理工作有效开展，发挥全面预算的价值和作 用，防止预算的编制和预算管理流于表面而影响企业 管理成效。除此之外，还需要根据自身的特点选择更 加科学、合理的预算编制方式，让预算的准确性得到 提高，更要强化对于全面预算的监督，让企业各部门 之间能相互配合开展工作，最终保障全面预算的成果 和预算的质量[1]。
(二)健全预算管理考评制度
在企业开展预算管理时，要建立并形成相对完善 的预算考核制度，确保员工的日常工作能够和预算管 理的落实相互融合，既用于完成预算的综合考核任 务，也能够引导企业中的员工，让他们自觉将预算工 作和企业实际工作建立紧密的关联，实施监控预算， 并且对预算结果进行及时的反馈，在这个过程中能够 发现企业预算管理存在的漏洞以及预算的不足，并对 漏洞进行及时调整，还可以对预算进行进一步处理。 通过考核奖惩分明的制度，让员工工作的积极性得到 提升，也让部门的价值得到了充分体现，使员工在实 际工作中有较强的工作积极性，规范自身的行为，保 证预算的完成效果[2]。
(三)完善预算管理体系
企业的管理者应当进一步进行学习、开拓自己的 思维，与时俱进，并利用先进的科学技术方法完善预 算管理体系，促进全面预算管理工作的有效开展和实 施。在全面预算管理制度中，要建设和企业现状更加 匹配的制度方案，包括主体制度以及实施细则这两个 环节，要将这两部分内容进行有机结合。其中，主体 的制度则主要包括预算的编制、预算的执行和预算的 分析、考评等多个环节，对于每一个细节中的内容进 行详细的规定和约束，从而为全面预算的有效推行提 供强力的制度基础和保障，对管理工作人员在实际工 作中应当遵守的约定和规则进行相应的补充[3]。
(四)加强预算编制与企业战略的结合
企业开展预算管理工作时，需要对企业中的业务 流、资金流以及信息流等进行全面的整合，并借助价 值量指标以及非价值量指标对此加以反映，真正意义 上实现企业运行发展管理过程中的信息共享要求，也 能帮助企业更好地实现发展目标。全面预算管理是一 种比较特殊的管理模式和管理行为，在全面预算管理 的目标制定环节，必须从企业战略发展的角度结合企 业的战略方案，而不是仅从企业当前拥有的资源出 发，务必保证企业制定的预算目标能够和企业的长期 发展目标以及战略规划相一致，能够反映出企业战略 管理的方向以及企业管理的意图，更要采取合适的方 式推动企业战略管理目标的实现实，让企业的战略与 预算管理的内容更加匹配。
五、结语
当前，我国企业既面临着更多的机会也面临着更 多的挑战，企业要想在这样的市场竞争环境下实现高 质量发展，就必须有序地开展管理工作，让全面预算 管理在企业中的价值得到充分体现，帮助企业及时发 现问题，在持续优化管理的过程中不断解决问题，实 现资源优化配置的目标和要求，促进企业决策的科学 化，推动企业的高质量发展。
参考文献
[1] 王琪.企业全面预算管理的困境及对策研究[J].现代商业，2022(10)：143-145.
[2] 符吉芬.企业开展全面预算管理工作的困境及对策探讨[J].商讯，2022(9)：105-108.
[3] 刁佳.企业全面预算管理存在的困境与改进措施探讨[J].财富生活，2022(6)：49-51.
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