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摘 要：全面预算管理是企业财务管理体系中一个非常重 要的管理环节，对财务管理质量具有重要影响。新发展形 势下，各行业各领域面临的市场竞争进一步加剧，为确保 企业运营资金充足，实现长期、稳定的发展，应当充分发 挥预算管理的作用，在企业管理中落实全面预算管理措 施。在此过程中，需要深刻认识全面预算管理实施期间面 临的困境，积极采取有效措施进行应对，一方面能够促进 企业财务管理水平的提升，另一方面能够为企业积极应对 各类挑战提供动力支持。除此以外，全面预算管理的落实 以及强化管控有助于企业严格地控制运营资金，科学展开 预算编制工作，以促进企业综合实力的提高。本文对企业 全面预算管理面临的困境以及对策展开分析，期望能够帮 助企业进一步优化财务管理活动。
关键词：企业,全面预算管理,困境,对策
全面预算管理的核心是企业基于对一定预算方法的应用，考虑未来经济发展趋势与方向以及企业自身 实际情况，以预算结果为参照实现对企业内部各个部 门机构资源的优化分配与应用，在考核控制的过程中 促进企业生产经营活动目标的顺利实现，帮助企业顺 利达成经营指标。在全面预算管理过程中，应用一系列专业化手段与技术方法，对企业一系列资源进行合 理分配，以确保企业战略目标与利润实现最大化。 在此过程中，企业可以基于对全面预算管理工具的应 用，对经营战略目标实施进度进行动态监督与控制， 结合实际情况优化资源配置方案，在积极控制成本开 支的同时，促进经济效益和管理水平不断提升。
一、全面预算管理对企业的重要性
(一)全面预算管理有利于确定企业的战略目标
在企业经营管理活动开展期间，可以依托对全面 预算管理措施的应用，分析内部运营管理模式特点， 将其融入财务、业务、行政、后勤保障等一系列活动 与环节中。企业从业务需求的角度入手，对全面预算 管理方案进行编制，帮助企业根据经营活动类型以及模 式，制定具有针对性的财务工作计划，保障财务活动的 有序开展。在全面预算管理实施期间，需要重视对各部门机构阶段性财务预算管理目标分配的合理性，从而更 加全面地认识市场发展方向与趋势，了解供需关系，以 帮助企业实现以长期战略目标为基础，对经营目标进行 阶段性划分，确保经营计划的顺利落实。
(二)全面预算管理有助于企业资源利用率的提升
在企业对战略目标进行制定的过程中，需要充分 考虑内部管理层面的影响，企业需要不断提升执行力 水平，以更好地满足内部管理实际需求。在这一过程 中，全面预算管理以相应规章制度与管理制度为依 托，使预算管理活动的开展具备标准依据以及规范性 流程，这对于企业资源利用率整体水平的提升是十分 关键的。
(三)全面预算管理有助于企业防范经营风险
企业面临内外部市场竞争不断加剧的背景下，为 了实现长效且稳定的发展，必须积极应对市场经济体 制背景下给企业所带来的一系列风险，提高防控工作 质量与水平，以提高预算管理措施的落实质量。将全 面预算管理措施落实到企业经营管理活动中，能够积 极预测并评估可能出现的风险事件，对全面预算管理 方案设置进行细化，积极调动各个岗位人员、各部门 机构参与到预算活动执行范畴中，突出部门机构的凝 聚力体现，以促进企业抗风险能力的有效提升。
二、企业全面预算管理面临的困境
(一)预算管理组织体系不健全
从企业对全面预算管理活动执行与运用的角度上 来说，为确保全面预算管理相关措施的落实有效，首 先需要构建一套健全且完善的管理体系，对全面预算 管理的管理制度、管理流程、管理目标、管理标准、 考核机制以及量化系统等形成全面认知与了解。但 是，现阶段，从企业全面预算管理执行的角度来看， 组织体系仍然存在一定的不足，企业内部上下级人员 沟通关系不畅，各个部门协调配合质量不高，导致全 面预算管理实施效果大打折扣。以下级部门面向办公 室提交预算草案这一业务活动为例，在此情形下，办 公室人员会根据以往经验提交数据进行调整，但由于 调整从经验出发，导致主观性较强，缺乏对企业当前业务活动开展特点的针对性。预算管理过程中没有深 入企业当下资源，考虑市场环境变化趋势进行调整。 此外，部分工作人员为避免自身受到预算管理目标未 实现因素的影响，在预算上报时，对预算管理执行难 度进行主观夸大处理，造成企业管理层对预算目标的 判断效果受到影响，难以充分了解企业内部实际经营 情况与市场变化发展动态，造成预算实施结果与预算 编制目标存在较大差异，对全面预算管理成效的实现 产生不良影响。
(二)企业预算管理反馈不及时
在全面预算管理活动实施期间，反馈是非常重要 的一环。在全面预算管理与企业经营管理业务活动相 结合期间，真实且及时的反馈信息能够确保企业各方 参与人员及时发现预算执行中面临的问题与不足，及 时掌握预算目标与外部环境存在的矛盾问题，以便工 作人员对预算目标进行合理调节，确保全面预算管 理目标达到理想状态。但是，从实际情况的开展角度 看，企业在全面预算管理推行期间仅根据主营业务活 动落实全过程控制，以确保财务活动目标与业务活动 目标达到有效融合的状态，以此种方式提高全面预算 编制方案以及关键措施的针对性水平，可能导致全面 预算管理流于形式，难以为企业经营管理业务活动的 开展提供支持与帮助，还可能导致企业人力资源浪费 问题产生。
(三)企业预算绩效考核不科学
预算绩效考核作为全面预算管理的重要内容，可 以对企业阶段性预算管理成果进行总结，并为下一阶 段全面预算管理措施的落实提供重要依据。但是，当 前，在企业全面预算管理活动实施期间，对预算执行 结果的考核还存在不全面、不完善的问题，考核的重点 关注对象为财务业绩指标，对企业短期经营目标、业务 发展以及长期战略目标的关注度不足，甚至出现在财务 目标未达到预期效果的情况下将原因归因于客观环境变 化方面，导致考核指标缺乏有效性，难以反映出真实情 况，预算绩效考核难以充分发挥激励机制的优势，预算 管理目标的实现与执行也会受到较大影响。
三、加强企业全面预算管理的对策
(一)对预算管理组织体系进行建构与完善
对于当前全面预算管理机制过程中面临的问题， 企业需要结合企业当下所处发展状态与形势，对预算 管理组织体系进行完善，确保预算管理实施环节的可靠实施。因此，企业内部需要形成一个对预算管理进 行监督管理的独立部门，与财务部门、业务部门以及 预算管理办公室形成协调配合机制，构建多方制约模 式，对预算调整权利进行分散化处理，确保组织机构 的完善性与科学性。在对预算管理已有工作队伍进行 优化的同时，还需要结合企业发展需求设置全面预算 管理监督专员，组成内部审计以及考评工作小组，监督 人员负责对企业内部各个岗位、各个部门在预算目标执 行方面的具体情况进行监督管理，落实与之配套的奖惩 措施。同时，内部审计应重视对全面预算管理执行情况 以及编制过程的综合的审计，引入分权思想，对内部组 织进行进一步优化调整，面向不同人员分配战略论证、 审计以及实施权责，确保企业预算管理活动开展的有效 性，使预算管理职能得以充分发挥。
(二)加强全面预算管理反馈的及时性
在全面预算管理措施执行期间，及时反馈是一项 十分重要的内容，其能够帮助工作人员及时了解并发 现预算编制执行期间面临的问题，对问题进行有效解 决。考虑全面预算管理实际情况，当前，多数企业将 注意力更多地放在预算编制环节中，对预算执行反馈 的重视度不足。因此，企业需要进一步提高对预算执 行反馈的关注度，提升其全面性与及时性。
企业内部可以尝试对SWOT分析工具进行应用，在 全面预算管理实施期间，科学地落实战略目标，按照 工作环节、实现时间段对战略目标进行分解，同时形 成与阶段性战略目标相契合的预算执行目标。为确保 目标偏差控制在允许范围内，可尝试将平衡记分卡方 法引入全面预算管理执行期间，利用其作为反馈工具 的优势，从业绩完成情况、成本、资金使用与配置情 况、经济效益以及风险等多个维度，对预算编制执行 情况进行全面反映。在此过程中，企业预算管理以及 经营管理部门能够对预算执行情况进行充分掌握，确 保相关措施的积极落实，以保证企业战略目标的顺利 实现。同时，在全面预算管理落实过程中，需要形成 覆盖企业内部上下级的沟通渠道，尤其需注意密切业 务部门、财务部门以及预算管理工作小组间的沟通联 系。各个部门需要在系统中对每日经营以及预算执行 情况进行反馈，同时反馈内容还涉及部门预算目标落 实进度等内容，以便相关部门人员能够及时通过反馈 数据掌握预算编制执行情况，对预算执行受阻的关键 成因进行调查，对不良因素进行积极纠偏，避免计划目标与预算执行目标间产生较大的误差而影响预算控 制执行效果。
(三)落实科学预算管理绩效考核机制
为了将全面预算管理对企业发展的积极优势充分 发挥出来，企业需要完善绩效考核机制相关措施。考 核指标在设计过程中需要体现预算编制与目标的集成 化处理，尝试对考核体指标设计方法进行优化，可以 尝试分解预算目标，形成面向多个部门与机构的绩效 考核指标，同时纳入对不同岗位人员分配情况的考 量，进一步拆解预算管理考核目标，形成细化内容， 使所形成的指标考核体系体现企业-机构-个人的协同 层次关系。在指标分解前，需要审计人员全面审查考 核资料的完整性与真实性，对各部门工作人员预算执 行进度以及预算目标受阻情况等相关信息进行分析; 在审计程序落实过程中，重点对原始凭证的准确性与 真实性进行检查，在此基础之上，全面预算管理人员 需要对预算执行数据进行计算分析，确定绩效考核完 成值基本依据，将该计算结果纳入绩效考核指标体系 中，使各个部门工作人员薪资报酬与预算目标落实情 况相挂钩，以直观的方式呈现预算指标完成与员工薪 资之间的对应关系，将各部门员工积极性充分调动起 来，共同参与到全面预算管理工作实施中。
(四)构建企业内部信息数据平台
企业需要结合自身经营管理目标落实情况，构建 面向企业内部数据的信息化平台，以提高预算管理编 制的科学性与准确性。预算管理工作人员需要充分掌 握企业资金链、购销存业务以及财务数据相关情况， 对企业参与行业市场竞争中的优势以及需求情况进行 深入掌握，而上述要求的达成都需要以健全的内部信 息数据平台为依据，依托于该平台，确保企业内部各 个部门机构之间数据达到全面共享，促进数据传递效 率的提升，帮助预算管理人员在真正意义上对企业数 据进行把握，确保预算编制的有效性。
此外，企业应当对相关软件工具加强应用，以确 保在内部财务数据以及其他非财务数据上实现信息共 享。同时，关注企业内部管理办公系统与财务数据数 据的统一化管理，尤其对企业所经营管理范畴内销售 市场数据信息的掌握，全面汇总相关数据进行调查研 究，减少财务数据或其他数据信息受不交集因素影响 对预算管理所产生的干扰。同时，全面预算管理落实 期间，还需要确保企业内部办公系统以及财务系统数据信息生成与之相对应的权限范围，提高数据信息安 全性，保障全面预算管理工作的顺利开展。
四、结语
企业全面预算管理工作的开展是企业经营管理活 动中具有科学性的管理方法与模式。尤其在大数据技 术以及人工智能技术持续发展的背景下，全面预算管 理工作的推行对企业稳定、长效发展具有重要作用。 本文对企业全面预算管理面临的困境与对策进行了分 析，首先，就预算管理相对于企业所产生的积极作用 进行分析，认为全面预算管理对企业战略目标的确定 有重要意义，同时其有助于企业资源利用率的提升以 及企业对经营风险的防范。其次，对企业预算管理面 临的困境进行阐述，指出在预算管理组织体系不够健 全、企业预算管理反馈不够及时以及企业预算绩效考 核不科学三个方面的问题。最后，对企业预算管理应 采取的对策进行论述，包括对预算管理组织体系进行 建构与完善、对预算管理反馈及时性进行提升、落实 科学预算管理绩效考核机制以及构建企业内部信息数 据平台这四个方面内容。希望能够有助于全面预算管 理措施落实水平的进一步提升，更好地为助力财务管 理活动的优化和提升发挥关键作用与价值。
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