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摘 要：全面预算管理是当前管理会计的一个有效管理工 具，其全程性、动态性、专业性等特性能有效地帮助企业 建立健全内控管理体系，通过资金预算以及财务预算调配 企业的资源，使企业收益最大化。而国有企业内部控制管 理则是指，企业在一定经济活动过程中所产生的由全体人 员共同执行的，保障企业经营管理及财务数据完整的管理 行为。由此可见，提高内部控制质量是国有企业实现快速 发展、保障正常生产经营活动的关键性内容。为此，本文 从全面预算管理视角出发，分析了国有企业加强内控管理 的意义，梳理了国有企业内控管理过程中存在的问题，并 提出了国有企业加强内部控制管理的优化路径，期望通过 本文的研究为国有企业内控管理打开新的视角，更好地推 进内控管理体系的完善。
关键词：全面预算管理,国有企业,内控管理
一、国有企业加强内控管理的意义
(一)遵循国家法律法规的必然要求
我国现行的《会计法》中明确要求企业要建立完 善的内控管理制度;在《内部会计控制规范》中也明 确规定，实行内控管理的最终目标便是保障企业资产 的安全性及完整性，督促有关会计部门保障企业各项 信息的真实性，这充分表明国有企业加强内控管理不 仅符合企业自身的发展要求，还可对国有企业所开展 的各种商业活动进行有效控制，是遵循国家法律法规 的必然要求。
(二)实现企业战略目标的内在需要
在全面预算的视角下，国有企业加强内控管理制 度可有效地管控国有企业内部资金的支出、收入，因 此，通过预算责任网络，对企业战略目标进行细化分 解，层层落实加强各层级企业部门的整体协同与过程 管控，是实现经营管理目标的需要。例如，国有企业 结合自身管理需求建立与之匹配的内控管理制度，保 障各项会计信息的真实性、完整性，使国有企业能够更好地适应外界环境变化，将企业日常经营过程中的 每项责任落实到个人身上，从而最大限度地激发了个 体的主观能动性，最终有利于促进企业实现预期的 经营管理目标。另外，企业实行科学的法人治理结构 后，可对日常生产经营过程中的操作规范以及各项风 险进行有效掌控，可有效保障企业实现利润最大化， 所以，国有企业加强内控管理至关重要。
(三)有效防范经济风险的重要手段
全面预算管理是国有企业内控的一项核心工具， 企业完善的内部控制体系将全面预算列为重要的控制 活动和风险控制措施，通过国有企业健全内控管理体 系、严格的业务流程、统一高效的信息化系统，将全 面预算管理嵌入内控体系建设中。运用科学的风险识 别技术以及分析技术，及时找到风险管理过程中的薄 弱环节，使得国有企业的风险控制在合理范围内，将 企业的损失降到最低，有效防范国有企业的战略风 险、资金风险、经营风险、投资风险，实现规模、效 益与风险控制的平衡发展，为企业营造出良好的运营 环境，最终提高国有企业的综合竞争实力，所以，对 国有企业加强内控管理必不可少。
二、国有企业实施内控管理过程中存在的主要问题
在国有企业的发展过程中，不仅要面对来自外部 市场环境变化所导致的竞争压力，还要面对来自内部 的各种影响因素。因此，在各项经营活动中便出现了 过多的内控管理问题，导致经营风险上升，不利于企 业实现健康、长远的发展。通过综合分析，当前内控 管理中存在的主要问题有以下三方面。
(一)缺乏良好的内控环境，内控管理意识不强
良好的内控意识和内控环境是实现全面预算管理 的前提和基础。在国家相关政策的不断完善作用下， 多数国有企业为加强内控管理已建立相应的内控部 门，而由于内控部门缺乏实际管理经验，在实践过 程中无法看到应有的成效。因此，国有企业迫切需 要良好的内控管理环境，强化内控管理意识。例如， 因缺乏有效的内控氛围，国有企业各部门之间联动性 并未有效发挥，在某项投资管理活动上，各部门的信息并未及时沟通交流，导致投资的分析和预测数据不 准确，给后续投资带来很大的潜在的风险，未建立整 体性的内控管理意识。另外，部分内控管理人员缺乏 科学的内控管理意识，在国有企业内部控制建设的观 念上存在偏差，部分国有企业经营者认为实行内部控 制的作用仅局限于监督基层员工工作行为是否符合规 定，重发展、轻控制，对内部控制知识缺乏了解，由 此导致内部治理环境缺失，内部控制管理无法发挥出 积极作用。
(二)风险评估机制不健全，不能有效识别经济 风险
国有企业经营管理活动涉及多项工作，且工作开 展难度、复杂性不断增大，在风险评估机制不完善的 情况下，很多潜在的风险点没有及时发现，将给后续 工作开展带来很大的影响，如拟投资项目中存在的投 资风险、资金管理中存在的安全风险、资产流失贬值 风险等，在各项风险因素不断叠加的情况下，经营管 理难度将更大。风险评估机制不完善对国有企业全面 预算管理工作开展的直接影响较大，因为全面预算管 理工作涉及一系列业务开展，每项业务都有着不同的 风险，如果风险评估机制不能充分发挥其作用，任何 一个环节的风险都会影响全面预算管理的执行效果。 另外，缺乏严格的人员管理机制，在企业的经营过程 中存在着部分人员懈怠散漫的现象，无法科学高效地 实行预算管理，给企业的生产经营带来损失，所以， 及时完善风险评估机制不容忽视。
(三)缺乏完善的沟通机制，信息传递和沟通不 顺畅
在全面预算管理视角下，全面预算与内控管理本 身便存在着相互关联性，全面预算管理是实行内部控 制的有效手段，然而由于国有企业日常经营过程相对 复杂，缺乏完善的沟通机制，导致信息传递与沟通不 顺畅，内部控制水平相对较低。首先，国有企业内部 缺乏信息管理平台，无法有效地落实全面预算管理与 内控管理机制内容，企业无法快速获取财务信息，对 资金走向也无法明确，造成出现资金风险;其次，未 对内控管理人员进行管理知识的培训，导致管理人员 能力弱，无法与上下级部门之间密切合作，预算执行 效果不理想。
三、国有企业加强内控管理的有效路径
国有企业实行内控管理是保障日常生产经营得以顺利开展的有效手段，在全面预算管理视角下，为有 效加强内控管理，必须从实际生产经营过程着手，建 立完善的内控体系，才可保障国有企业生产经营的高 效开展，促进国有企业的发展，其具体方法则体现为 如下四方面。
(一)以全面预算为导向构建科学的内控管理机制
国有企业在日常运行过程中可受到来自内部、 外部因素的干扰，存在着系统性风险，因此国有企 业必须通过全面预算管理来消除内外界的干扰，具 体方法便是以全面预算为导向， 构建科学的内控管 理机制。首先，健全公司治理结构，创造一个优良 的组织环境，建立有效的公司激励与约束机制、监 督机制和公司决策机制。通过完善预算管理的组织 架构，简化经营模式，明确内部管理人员的岗位 职责，如建立预算管理委员会以及预算监督评估部 门，提高管理意识，实现人员的密切沟通。其次， 提高董事会与管理层对内控制度与全面预算管理协 同的认识，营造良好的“控制文化”。最后，健全 内部控制体系，不断改进全面预算管理制度，创造 有力的基础条件。有效落实预算评估工作，建立内 部控制管理制度，提高内控管理的质量，通过强化 国有企业内部的预算管理体系，做好预算绩效评估 工作，从而便可保障国有企业内控管理工作得以稳 定高效地开展，从整体上使国有企业内部的经营效 益实现最大化。这样可以保障内控管理的有效性， 使各种预算考核体系得以有效落实，最终提高国有 企业的内控管理水平。
(二)以全面预算为指引加强资金管理
全面预算管理是国有企业对未来总体经营规划的 整体安排。基于国有企业内部日常生产经营活动流程 复杂，各环节中皆存在着资金管理风险，因此，为保 障国有企业后续工作的正常开展，便需以全面预算为 指引来加强国有企业的资金管理。例如，通过规范全 面预算管理流程，全面预算布局，加强资金、债务、 投资、资产方面的管理。明确要求各管理人员以全面 预算为基础，通过制定准确的内控管理目标，对国有 企业内部的资金实行管理，建立项目成本管理制度， 充分利用预算定额标准体系强化资金管理过程，从而 保障各部门之间可以实现高效运转，使组织结构得以 完善，最终有效提高国有企业的资金周转率，提升国 有企业的综合竞争实力。
(三)以全面预算为基准强化监督管理
全面预算管理是国有企业内部监控体系中的关键 环节，需要以全面预算为基准强化国有企业的监督管 理。当前大部分国有企业内部推行的绩效考评机制， 通过全流程考核、360考核等方式来开展工作，将全面 预算管理嵌入到考核管理上，对预算执行情况进行分 析，将执行结果反馈到考核并运用到考核管理上，实 现客观评价和推进全面预算管理的优化和完善，进一 步推进国有企业战略管理目标的实现。同时，应以全 面预算为基准，在建立监督管理制度后，将人员的主 观能动性发挥到最大化，使所有内部管理人员能够以 自身管理职责为前提更好地关注全面预算执行过程中 的内控管理问题，针对存在的潜在的风险进一步实行 优化改进，从而提升内控管理效率。
(四)以全面预算为依托控制投资管理
当前，国有企业在构建内控管理体系时，全面预 算管理可为其各项投资活动提供精准的执行框架，进 而使企业开展预算执行分析，发现在实际生产经营过 程中存在的不足之处，规范管理国有企业的投资活 动，因此，加强内控管理的有效措施便是以全面预算 为依托控制国有企业投资管理。财务管理人员在执行 资金内控管理上，需要严格审核每笔资金支出，确保 资金在合理预算范围内，避免超预算支出，提高内控 管理水平;通过明确要求财务管理部门参与到国有企业内部的实际投资决策过程中，对具体的投资项目进 行风险评估，执行投资预算，从而使得各项方案得以 有效实行，避免投资风险，因此，以全面预算为依托 控制投资管理是一种行之有效的提高内控管理效率的 办法。
四、结语
综上所述，国有企业从全面预算管理视角着手加 强内控管理，可以有效提高企业内部工作人员的积极 性，提高企业运营质量，实现收益最大化。因此，国有 企业应进一步完善预算管理流程，建立健全全面预算管 理体系和内部控制制度体系，这样才能使国有企业的资 源得到优化配置，从而促进国有企业高质量发展。
参考文献
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