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摘要：电力企业的法律专业人才非常稀缺。为凝聚“小队伍”发挥大作用，培育一流的法律尖兵队伍，笔者所在的电力企业创新建立了“法治建设联席会”(以下简称“法联会”)。“法联会”通过互帮促学、课题研究、案件攻坚、诉讼实战、巡回讲堂等有益实践，持续提供高效高质的法律服务保障，在护航改革发展、促进依规经营、化解重大风险、建设法治文化等方面做出了显著成绩，为电力企业科学高效培育内部法律人才队伍提供了借鉴与经验。
关键词：法治建设；法律队伍；法律人才培养
一、引言
笔者所在企业为全国性电力上市公司，立足于打造“集团常规电力能源转型排头兵、新能源发展主力军、一流企业建设引领者”战略，始终积极探索发展，依法合规经营。在搭建一流法治体系的过程中，重视人才强企，着力培养法律专业队伍，创新建立“法联会”，并通过“法联会”机制助力企业法治建设，为电力企业依规经营提供法治保障。
二、企业法律人才队伍建设的重要意义
(一)依法治国的基础保障
2014年，党的十八届四中全会首次正式提出“法治工作队伍”这个概念。习近平总书记十分重视法治工作队伍建设，把“着力加强法治工作队伍建设”列为落实十八届四中全会部署的五项重大任务之一[1]。在关于全面依法治国的一系列重要讲话中，习近平总书记科学回答了为什么要建设法治工作队伍、建设什么样的法治工作队伍、如何建设法治工作队伍等一系列重大问题。没有法治工作队伍培育一大批优秀的法律人才作为基础保障，法治建设难以实现。深入推进法治工作队伍建设与人才培养，对于建设高水平的法治中国，具有重大理论和实践意义，也是实施全面依法治国的重要保障。
(二)依法治企的内生需要
在依法治国背景下，企业坚持依法治企是持续发展的必然之路。近年来，电力企业法律工作已逐渐成为衡量企业核心竞争能力的基础要素，在企业深化改革、提质增效、经营管控等各个关键领域发挥着不可替代的作用。电力企业要提升国际竞争力，必须拥有一流的法律队伍。如何打造一支高素质的法律人才队伍，在经济全球化活动中，具备较强的规则话语权、行业引领力和价值创造力，已成为电力企业建设一流法治体系的迫切需要。
(三)保护和挖掘稀缺人力资源潜力的需要
电力企业的法律队伍都是企业的法务人员组成，法务工作主要分为专业性、管理性、行政性工作，其中电力企业更多的是专业性工作，如合同审核、案件处置、法律咨询、破产清算等，这些专业工作需要企业法律人员具备过硬的专业基础[2]。而过去，许多电力企业没有专门从事法律合规工作的人员，也未设置相应的法律岗位。近几年，随着法治氛围愈加浓厚，越来越多的电力企业选择招聘法律毕业生、集团内调配或是内部选拔培养法律人才，法律岗位也得到明确，法律队伍逐渐发展起来，但总体来看，电气企业的法律队伍建设仍在刚刚起步阶段。所以不同于电力专业队伍，电力企业的法律人员具有稀缺性。电力企业需下大力气通过持续的培训与实践，强化法务人员考取法律职业资格，提高法律人才的业务水平，实现人才强企，进而推动依法治企建设。
三、电力企业加强法律人才队伍建设的案例——创建“法联会”机制
(一)实施背景
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。党的十八大以来，一系列法治举措推动法治中国建设不断取得新进展、开创新局面，依法治国不断推向新高度。依法治企是依法治国的微观基础和重要组成部分。笔者所在电力企业始终重视依法治企工作，于2016年筹备建立“法治建设联席会”工作机制。“法联会”一方面注重法律人才培养力度，持续扩充法律专业人才规模，另一方面整合本电力企业系统法治建设资源，将零星分散于各发电单位的持有法律职业资格的专业人员汇集起来形成合力，围绕中心工作，主动服务改革发展大局，持续提升公司合规管理能力和法律风险防控能力，努力推动法律工作在各级企业经营管理中发挥支撑保障作用。
(二)建章立制
“法联会”经过充分研讨与筹划，制定《法治建设联席会议工作实施办法》，确立了“法联会”的制度保障。同时，积极搭建一系列工作机制保障“法联会”的运行，例如，明确申请方式，取得法律职业资格的员工均有权利申请加入，填报入会审批表，经所在单位同意、“法联会”审核通过，在入会仪式上经过自我介绍、授予“法官红”领带、颁发“企业法律顾问”印章后，即正式加入了“法联会”大家庭；懂法守法，制定发布“忠于法律，遵守规章，廉洁自律，自觉保守联席会秘密”等八项成员自律守则；确立了定期或不定期、分区域或集中召开年度会议、专题会议、临时会议的会议机制，形成成果，服务于公司法治建设；设立法律沙龙“795法吧”平台，促进成员沟通交流，组织法律知识趣味竞赛、法律专有词汇猜谜等活动，成员在活动中获得知识、增长见识、促进友谊、提升合力。
(三)培育发展
企业始终注重法律人才培养，连续组织了企业法律顾问资格考试、司法考试、国家统一法律职业资格考试以及法律事务集中培训，近年来分层分类培训法律人员1000余人次。为切实发挥传帮带作用，“法联会”自成立以来，主动承担起法律教育培训主力军的任务，为企业不断培养法律专业人才。“法联会”建立了“互帮促学”机制，组织成员提炼汇总参加国家统一法律职业资格考试(以下简称“法考”)的经验与心得，形成“法考宝典”发放给每名参训人员；成立多个法考帮辅学习组，帮助参训员工制定学习计划，全天候答疑解惑，提升培训效果；定期召开学习动员会议，关注学员状态，开展考前心理辅导，提升员工应考信心。
通过持续的培养，“法联会”每年都会吸纳多名通过法考、有志于从事法律工作的优秀员工加入，成员从最初的30余人发展到最高近90人，其中40余人获得公司律师执业资格，1人获聘本单位的法律管理类首席师。近年里，“法联会”又向其他兄弟单位输送持证人员40余人，为电力行业法治建设队伍发展做出了积极贡献。
(四)打造品牌
1.积累智力成果，服务中心工作
企业充分借助“法联会”法律资源优势，在实践法治建设、推进法律融入中心、提升全员法治意识等方面做了许多有益尝试。“法联会”献智出力，不断提升自身法治思维和业务素质，充分发挥智囊团、思想库的作用，为企业做好事前风险预控、事中纠纷应对、事后合规管控，“法联会”服务于法治建设取得了显著成效。
(1)投身法宣。“法联会”积极参与企业法律宣传教育活动，编制《习近平法治思想》学习材料、《民法典》《刑法》《安全生产法》等新法和修订的重要法律法规学习材料，纳入各级党委中心组学习中；组织编制《公司领导干部学法手册》《安全管理普法手册》等宣传资料，有效助力企业“七五”和“八五”时期的普法工作，营造了全员尊法、守法、学法、用法的法治氛围。
(2)上门普法。“法联会”每年组织骨干成员组成“法联会宣讲团”，结合企业内部典型案例和企业经营管理实际，编制“学案例、促管理”巡回法治讲堂专用宣讲材料，主动送法上门，到发电企业现场宣讲，用鲜活的案例讲解投资经营、工程建设、招投标、物资采购等重点领域典型法律知识，有效提升了一线员工的法治意识和法治思维。
(3)服务中心。“法联会”每年组织成员集思广益，围绕中心工作，深入研究企业经营发展、改革创新中法治建设专业课题和案例，尤其在近几年的新能源发展中，“法联会”聚焦新能源项目用地、投资并购等十项发展急需课题，组织专门力量开展实用性专题研究，形成一套较为全面的新能源发展法律风险防控指南，切实发挥了法律服务支持的重要作用。目前，“法联会”已累计完成法律课题74项、案例分析97项、普法任务20项，累计汇编发布百余万字的法治宣传教育资料，形成了各类《法律实务手册》《法律课题论文汇编》《纠纷案例分析汇编》等研究成果，为企业提供了法律智力支持与保障。同时，在企业改革重组、投资融资、对外担保、物资采购、招标投标等重要经营活动中，“法联会”充分发挥依法治企智囊团的作用，全程参与决策论证、程序设计、方案审核和文件制定等环节，运用专业能力切实降低化解企业的法律风险，为企业生产经营、改革发展保驾护航。
2.提高实战演练，培育诉讼精英
“法联会”成员(以下简称“法联人”)大多为具有公司律师执业资格的法律工作者，但由于工作性质原因，不同于社会律师和公职律师。企业十分关注“法联会”人才的法律实务和实战对抗能力，通过组织各类活动提升“法联会”诉讼能力。
(1)组织模拟法庭。企业努力打造出一个类比于公司“律所”的环境与场景，鼓励“法联人”勇于挑战，在年度大会上开展精彩的模拟法庭。成员通过抽签确定攻防角色，按照法庭庭审程序背靠背进行模拟法庭攻防“对抗”，特邀的法院、高校、律所等法律专家会综合成员现场表现逐一给予点评，有效提升了“法联人”的诉讼实战能力。“法联会”还积极选报优秀的成员加入集团组织的诉讼专家库，拓展实践锻炼平台。
(2)感受司法审判。为增加“法联人”的庭审经验，企业组织安排“法联会”走入中级人民法院，开展法庭庭审观摩，感受庭审的程序、内容与气氛，引发了“法联人”对案件成因分析、识别企业管理漏洞的深入探究，促进了“法联会”成员更多地结合理论与实践，平衡法理与情理。
(3)开展法联辩论。为提高法律人才的逻辑思辨能力，增强团队凝聚力，“法联会”组织了法联辩论大会，全部成员均参与其中，从赛前的辩题与辩方选择、辩题案件情节探讨、控辩思路的梳理，到赛场上的激扬思辨、情与理的较量、互相抛出的学术理论观点，到赛后仍在持续探讨、交流，法联辩论大会不仅提升了“法联人”的法律素养、语言表达和应变能力，更是增强了团结配合和组织协调能力。在激烈的思想交锋中，“法联会”成员持续保持着法律激情与热爱，对法治的意义也有了更深度地认知和理解。
3.攻坚疑难案件，创造法律价值
“法联会”建立以后，企业希望探索出一条发挥人才优势、集中专业力量、为企业解决重大疑难纠纷的有效途径。所以“法联会”坚持聚焦化解公司重大风险，把理论知识同工作实际相结合，把学习的收获转化为履职尽责的工作成果。秉承这一宗旨，“法联会”逐步建立起“集中优势兵力攻坚大案要案”的工作机制。在企业重大性、复杂性、区域性的法律隐患和纠纷案件中，均能见到“法联会”的身影。诉讼经验丰富的优秀成员会组成专项组，赶赴纠纷单位开展现场实地调研，召开纠纷专题研讨会议，为企业出谋划策，拓宽应对思路，帮助企业排忧解难。尤其是在纠纷案件等专项攻坚活动中，“法联会”成员全部投入各个攻坚小组，通过案件会诊、专题研讨、现场调研等形式助力案件应对。在开庭前，“法联会”都会与案件代理律师和涉案单位人员组织多轮庭前模拟，完善应诉策略，甄别案件代理律所的意见建议，实现真正从企业权益出发的法律纠纷处理基调，帮助案发单位实现案件新突破和新进展。
(五)拓宽平台
为强化法治队伍建设，企业进一步加强对法律人才的培养力度，加快建立健全法律人才队伍职业晋升机制，完善法律人员职业保障机制，拓宽法律人才职业成长通道，多措并举实现“拴心留人”，保障法律人才“留得住”。
1.保障人才有序流动
针对“法联会”里法律持证人才在系统内分布不均衡的现实，企业积极为法律人才在系统内部提供岗位交流任职、专项派遣、法律顾问竞聘上岗等各种职业发展机会，持续强化和提升队伍的凝聚力、影响力。建立总部与基层单位“法联会”人才的轮训机制，定期选取优秀成员到总部培养锻炼，丰富管理经验，正向反馈到基层企业，提升公司整体法治建设水平。
2.支持公司律师成长
建立“法联会”内部公司律师培养制度，创造条件，努力培养具备资格、经验丰富的优秀成员成为公司律师，发挥公司律师在本单位案件处置中的专业核心作用，鼓励公司律师代表企业处置纠纷案件、对外谈判，逐步培养内部专业化诉讼团队。
3.拓宽职业发展通道
积极将“法联会”法律人才纳入公司人才培养体系和职业发展规划，实现管理与专业并行的职业发展统筹。建立诉讼专家库、设置企业法律首席师、搭建内部法律人员交流平台、组建巡回法治讲堂讲师团等，提供各类素质提升轮训、专项技能比赛的发展舞台，形成重视人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好机制。
四、结语
电力企业建立“法联会”是一项创新举措，它贴近依法治国的时代主题、贴近企业需求、贴近工作实际、贴近员工心声，具有电力行业特色。自始至终，企业创建“法联会”的初心不变，法律人才不断加入并在“法联会”里成长，“法联会”促进企业法治建设，企业法治建设又进一步回馈“法联会”。通过“法联会”，企业逐步培养出一支精法律、通业务、懂管理，能与世界一流企业法务人员同台竞技的高素质法治队伍，并不断放大法律专业人才培养的溢出效应，带动和激励更多的干部员工投入法治建设，持续提升了企业的法律工作水平。
参考文献
[1]习近平.论坚持全面依法治国[M].中央文献出版社，2020.
[2]叶青.推进新时代政法院校法律人才培养创新——华东政法大学新时代法律人才培养改革的实践与探索[J].法学教育研究，2020(1)：10-19.
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