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摘要：随着市场经济体制的逐步完善和企业管理规范化建设的不断推进，财务管理在企业经营管理中发挥了越来越重要的作用，而预算管理作为财务管理的重要组成部分，对于企业高质量发展也发挥着重要作用。有效的预算管理能够提高企业的竞争力，在优化经营管理的同时助力企业提高经济效益。基于此，本文以国有企业预算管理为研究对象，阐述了目前企业普遍存在的预算管理与企业战略目标相脱节、预算管理体系不健全、预算考核不全面、预算管理信息化建设滞后等问题，并提出了构建战略导向型预算管理、建立健全预算管理体系、构建科学的预算评价体系、加快预算管理信息化建设等相关对策，以期为国有企业高效开展预算管理工作提供参考借鉴。
关键词：国有企业；预算管理；困境；对策
企业要想在日益变化的市场竞争中生存和发展，需要不断提升其核心竞争力。而预算管理作为企业现代化管理的重要内容，能够在提高核心竞争力的同时，为企业创造更多的经济效益。但由于内外部多种因素的共同影响，预算管理在部分国有企业内被作为实现短期成本管控的工具，使预算管理的作用大打折扣，不利于提升预算管理在企业运营中的有效性。国有企业应当正确认识预算管理的重要性，为预算管理顺利实施提供良好的应用环境，促使预算管理在国企中发挥应有的作用和价值，因此，针对国企预算管理困境及对策进行探究和分析具有重要的现实意义。
一、国有企业开展预算管理的作用
(一)优化企业经营管理
随着社会经济的不断增长，新技术如同雨后春笋一般涌现出来，而新技术研发与推广给企业的经营管理提出了新的挑战。企业想要稳步前进就要对外部环境具有高度的警觉性，面对市场的变化需要灵活地实施相关措施，以保证企业在竞争中的优势。而经营管理能力是企业运营中的核心竞争力，衡量一个企业是否具有较强的实力、是否具有足够的韧性，主要取决于其经营管理能力的高低。目前，随着全球化进程的不断推进，国有企业在市场中的竞争也越来越激烈，为了使其对市场具有高度适应性，国有企业的经营管理必须朝着动态化管理方向发展。预算管理制度从企业实际出发，可以为企业制定科学、合理的财务预算总体计划和方案，对于提高企业经营管理效果具有重要作用，有利于提升企业经营管理水平。
(二)促进企业资源优化配置
企业运营中较为常见的问题就是资源配置问题，科学、合理地配置资源不但能够让企业在开展经济活动中获得最大收益，还能够促进企业在市场竞争中占据优势地位。现代企业财务预算管理的范围非常广泛，涵盖人工成本、原材料、销售费用业务预算及财务专项预算等，贯穿于企业经营的各个环节、各个流程、各个发展阶段。企业的预算管理和资源分配都体现着资金的影子，具有天然共性，这种天然共性也使财务预算管理在资源分配上具有指导作用。通过对企业运行过程中的各环节进行财务预算管控，能够获取相关财务报表及数据，对财务数据及报表的分析可以暴露企业在资源分配中的短板。从而使企业在补齐短板的基础上，实现对资源配置的优化，使企业的资源利用率得到最大限度的提高，对于企业实现长远及稳健发展具有一定的保障作用[1]。
(三)提升企业财务管控水平
做好财务管理能够让企业实现低风险运营，而预算管理是财务管理的关键内容，良好的预算管理工作能够加强企业内部资产的管控能力，因此，做好预算管理意义重大。预算管理主要是通过对企业生产经营活动的各个环节进行监控，并从中提前预测各项财务数据。相关部门针对各项数据进行分析和总结，最终掌握企业实际的生产经营情况。管理层则将财务数据作为执行决策的依据，并从企业实际运营情况出发制定发展策略。科学、高效的预算管理，可以为国有企业提升财务工作的管控水平提供有力支撑，让企业的财务计划更加契合企业实际需求。同时，财务管理水平的提高也有助于推动企业内部各项业务的高效开展，对于提升企业市场竞争优势及实现经济效益具有重要作用。
二、国有企业预算管理面临的困境
(一)预算管理与企业战略目标相脱节
在国有企业运营管理中，不同部门、不同岗位的实际职责对战略控制、经营控制、管理控制等管理模式有着不同的分工。不同模式之间分工明确，却在一定程度上忽略了其内在联系。预算管理作为管理控制中的一项内容，主要是通过经营活动的各个环节进行监控以实现有效的财务管理机制。在开展战略管理的过程中，需要将财务指标与非财务指标相结合，包括预算资金、成本费用、人才资源、经营成果等，从而更好地实现管理目标。但是，目前部分企业存在预算管理与战略目标相脱节的情况，造成这种情况出现的原因有两个方面：第一，战略目标定位不准确。企业运营管理中未对战略目标进行细化和分解，导致内部各部门无法准确把握不同阶段的战略目标，面对市场不断变化的宏观经济形势，企业也无法灵活调整战略目标，最终导致企业在竞争中处于劣势，难以预测外部经济市场变化给企业带来的影响，导致企业的预算管理失去活力，进而得出错误的财务数据，造成原本就不明确的战略目标剑走偏锋，无法与预算管理目标匹配，甚至出现脱节现象。第二，长短期目标冲突。企业进行预算管理时，对短期效益追求较多，缺乏短期目标与长期目标的统筹考虑及协调管理。个别国企在开展预算管理工作时，过于关注当前的短期业务工作，而未能有效结合不同阶段的长期战略目标进行综合考虑。还有部分企业虽然兼顾了长期战略目标，但是，在层层细化的过程中，与原来战略目标相脱离，导致预算管理仅在短期规划中发挥了应有作用，而对于企业长期战略目标的积极影响收效甚微。例如，当国企实施关于采购工作的预算管理时，如果仅看重眼前某家供应商的价格低廉而舍弃长久的合作厂商，那么就会造成企业没有稳定的合作伙伴，对于实现企业的稳定运营极其不利。在制订绩效考核目标时，忽略现有经营状况，假设条件理想化，对各项财务指标进行粉饰，从而偏离企业实际运营情况。
(二)预算管理体系不健全
预算管理体系是整个预算管理的主要内容，预算管理工作的顺利完成需要企业各个部门的配合。但是，目前在预算管理的工作中还有以下几方面不足：一是国企预算管理中的编制工作缺乏灵活性。部分国企对于外部市场环境的变化不够敏感，在开展预算编制工作的过程中缺少针对市场变化的调研，导致预算编制缺乏可行性，并且预算指标的设定也较为严苛，不符合实际工作情况，难以有效应对市场环境的不断变化。二是部分人员的预算编制水平不足，工作人员在编制业务预算时未认真分析，导致预算在编制的过程中存在内容不全甚至遗漏数据的现象，进而无法全面管控企业成本。三是预算执行环节存在问题，若预算在执行的过程中出现失误，是需要由专业的预算部门依据相关规范进行调整的。而在实际运行的过程中，部分企业缺少专业的预算部门及管理准则，预算审批流程较为复杂繁琐，造成一定的人力物力浪费，对于国企有效实现降本增效产生了不利影响。四是预算监督管理存在漏洞。部分国有企业中的预算监督管理缺乏全面性，企业更多的关注财务指标，而对于采购、污染、人员学习成长等非财务指标却很少关注，导致预算监管过程存在死角。即使将资金投入这些方面，但由于预算编制上并未体现这些内容，也使企业无法对其进行有效监管。
(三)预算考核不全面
在预算管理过程中，还存在着预算考核环节不全面的问题。预算考核对于预算编制过程中存在的问题具有事后分析总结的作用，通过总结经验为后续企业的预算管理工作提供借鉴经验。但在具体的操作过程中，还存在以下几方面的问题：第一，考核范围缺乏全面性，忽略了部分应考核内容。部分国企仅将涉及预算管理的重要部门及关键工作的预算执行情况作为预算考核的内容，且在统计预算执行相关数据时，也未能加强二次审核，导致预算考核工作逐渐出现形式化、表面化的问题。第二，预算考核容易遗漏对于非财务指标的考核，仅将财务指标列为考核的主要内容。对于财务指标的考核能够反映企业战略目标的完成情况，但这种考核指标并不能完全反映企业的预算管理成效和财务资源现状，且最终的考核结果将会存在片面性较强的问题。在实际工作中，非财务指标对于企业的发展也是至关重要的，如顾客的满意度是否达标、企业提供的服务是否到位等，而这些非财务指标的结果却无法知晓。第三，无法保证预算考核的客观性，国有企业的考核一旦涉及“看情面、讲关系”现象时就可能出现考核结果不公正问题，这也导致激励制度、问责制度难以树立威信，企业员工对于相关结果持有怀疑态度[2]。
(四)预算管理信息化建设滞后
在信息化技术快速发展的背景下，激励企业朝着现代化的方向前进。尽管部分国企正在逐渐加强信息化建设，在实际工作中增加了信息化系统和相关技术的引进应用，但部分企业存在着预算管理信息化运用程度不足等问题。当前，大多数国企的财务管理工作都处于线下向线上逐渐迁移的过程中，仅有少数大中型国企完全实现了会计核算信息化建设。还有部分企业为减少运营成本费用支出，在预算管理中还采用人工模式。人工核算模式下，一方面无法保证数据的准确性及严谨性，另一方面不利于提升企业综合管理成效。
(五)预算管理人员能力不足
部分国有企业将预算管理部门与财务管理部门融合在一起，共同开展预算管理工作。但是，财务部门的工作人员主要从事的是事后核算工作，与预算编制工作还存在一定的差异，因而企业内部现有人员无法有效落实预算管理。
三、国有企业加强预算管理的优化对策
(一)构建战略导向型预算管理
在开展预算管理工作时，国企应当建立健全多方位、多层次的预算管理体系。基于企业战略目标设定预算管理工作规划，确保预算管理目标与企业战略目标高度一致。对于预算管理来说，长期目标由于时间跨度较长，实施起来较为抽象，因此，企业可通过长期预算与短期预算相结合的方式实现预算管理，这样能够保证企业在运营的过程中精准实现战略目标，防止偏离情况发生。为此，企业可建立导向型的预算管理机制。第一，以实现企业战略目标为必要基础，结合企业现有资源，充分展现企业优势，科学、规范地开展具体工作，同时以当地政策及社会环境变化等情况为重要参考依据，制定企业中长期战略规划及年度预算目标；第二，统筹协调不同预算指标之间的关系，始终坚持以财务风险防范与管控为主要内容[3]。
(二)建立健全预算管理体系
为切实提升预算管理的有效性，首先，企业应当构建科学、有效的预算管理体系。通常来说，多数国有企业会在每年十月左右开始准备下一年度的预算编制工作。企业管理层会确定下一年度的经营目标，再将经营目标下达至各职能部门，职能部门根据目标提交预算清单，最后确定最终的预算编制方案。在这个过程中，主要涉及专门预算、业务预算及财务预算三个部分。在这三个部分预算编制工作中，均需要专业人员进行编制。其次，应有效把控预算的执行环节，这是整个预算管理中十分重要的部分，在这个环节能够让各部门都参与进来。在预算控制的执行过程中，需要尽量避免突发情况发生，同时加强各责任中心的沟通。最后，在预算监管环节，通过对预算完成情况的审查进行经验总结，加强对监督结果的应用，更好地促进企业实现战略目标。
(三)构建科学的预算评价体系
科学的预算评价体系能够反映出预算的管理效果以及预算管理对于企业经营发展的促进作用。建立预算评价体系需要从以下几个方面进行：第一，应该明确预算考评的重要性，坚持公平、公开、公正的原则开展考评工作；第二，需要完善考评内容，将财务指标及非财务指标都纳入考评范围；第三，建立完善的预算问责制度及奖惩制度，在实行预算管理之初签订目标责任书，然后依据责任书完成的情况对其实行奖励或者惩罚，以调动相关人员的工作积极性；第四，预算评价需要与战略目标相结合。各部门需要对企业战略目标有一个清晰的认识，使预算管理向战略目标靠拢。基于上述环节，在预算的各个节点都保证战略目标的逐步实现。
(四)加快预算管理信息化建设
随着科技水平的不断提高，国有企业实现预算管理与信息化相结合已经成为企业高效发展的重要手段。因此，国企应当结合自身实际情况，有序加快预算管理信息化建设，构建系统化、全面化的预算管理信息化工作环境，促使预算管理朝着高效化、科学化、规范化的方向发展。传统的预算记账软件已经无法满足预算管理的要求，企业需要加大对信息系统的投入力度，通过自主研发或者引入第三方软件的方式实现预算管理系统信息化，以此保证各模块的有效对接及数据的高效传输。
(五)强化预算管理人员的培训
国企应当注重人力资源管理工作的有效性，强化预算管理人员培养与选拔，使其不仅具备预算管理理论知识和专项技能，也要熟练掌握运用信息化技术开展具体工作的综合能力。因此，需要加强对相关财务人员的事前、事中业务处理培训，使其能够从全局上把控预算编制，确保预算控制更具有实用性。
四、结语
综上所述，随着市场经济的不断发展，在给企业带来发展机遇的同时也带来了一定的挑战。开展预算管理具有优化企业经营管理机制、促进企业资源优化配置、提升企业财务管控水平等作用，有助于提升企业的市场竞争力。基于此，本文剖析了企业开展预算管理过程中存在的问题，并针对相关问题提出了构建战略导向型预算管理、建立健全预算管理体系、构建科学的预算评价体系、加快预算管理信息化建设等对策，以期为企业更好地开展预算管理提供有力保障。
参考文献
[1]曾元元.国有企业全面预算管理的困境及对策研究[J].中国市场，2020(18)：61，64.
[2]陈丽萍.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2020(8)：156-157.
[3]江波.浅谈国有企业预算管理存在的问题及对策研究[J].质量与市场，2021(17)：82-84.
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