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摘 要：当前，我国经济进入了高质量发展阶段，对国有 企业全面预算管理提出更高的要求，作为国有企业管理工 作中的重要内容，预算管理直接关系国有企业的健康、持 续发展。基于此，本文重点对新时期国有企业预算管理现 状及对策进行了探究，从国有企业全面预算管理的必要性 入手， 分析了国有企业全面预算管理现状， 提出了新时期 加强国有企业全面预算管理的对策，以供参考。
关键词：经济新常态,国有企业,预算管理,对策
国有企业在我国社会主义市场经济中占据重要的 地位，随着我国社会经济的不断发展，国有企业需要 切合经济新常态的发展需求，同国家产业结构的优化 升级和所有制结构的调整完善相结合，从战略上对国 有经济布局进行整体调整。若想完成这些责任和使 命，国有企业必须及时调整发展战略、强化内部管理， 通过有效的全面预算管理手段，提升自身管理水平，全 面实现企业战略发展目标。现阶段，大部分国有企业已 经认识到全面预算管理工作的重要价值，也逐渐加大了 对全面预算管理的重视程度，但是，仍存在一些问题， 影响全面预算管理作用的发挥，因此，需要重点探究全 面预算管理策略，以促进国有企业的健康发展。
一、国有企业全面预算管理的重要性
(一)保障企业经营目标实现的重要工具
全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对 未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预 测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情 况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活 动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业 和最大限度地实现战略目标。国有企业通过实施全面 预算管理，能够整合企业管理职能，对战略目标进行 层层量化和分解，保证预算执行与企业战略目标相匹 配。通过科学、合理的预算监控，对企业发展情况进 行掌控，并在全面预算管控体系下，科学调整企业战 略规划，使国有企业具备较强的战略管理应变能力， 促进战略目标的良好实现。
(二)提升企业整体竞争力的重要途径
国有企业通过实施全面预算管理，能够明确各部门预算职责，对各项资源进行科学配置，有效提升企 业的市场价值，同时，能够强化企业各部门间的沟通 与交流，在彼此配合下，提升企业财务风险防范能 力。在全面预算管理工作开展中，会全面监控资金筹 集、分配及使用等过程，促进国有企业经济业务的科 学开展以及经营目标的良好实现。此外，国有企业在 全面预算管理不断推进下，能够有效整合各部门资 源，实现内部信息的良好流转，提升企业财务管理效 率，使国有企业管理人员科学制定经营决策，提升国 有企业的竞争实力，促进国企健康发展、提质增效。
(三)监督企业经济业务的重要手段
对于全面预算管理而言，控制、规范是其较为重 要的一个职能，此项工作贯穿于国有企业整个经济业 务环节，在企业经济业务监督上发挥着重要作用。国 有企业财务部门会针对经济业务情况，事先确定出数 量指标，从而对各业务部门资金支付进行严格控制， 随后会进行预算结果考核，找出各部门在经营管理中 的潜在问题，第一时间向企业管理层汇报情况，并督 促各个部门认真整改，以此提升企业全面预算管理水 平，顺利执行预算指标。预算考核是在一个会计年度 结束后，分析、对比各部门的预算执行情况，及时发 现其中的漏洞与不足，起到良好的监督效果，并且降 低企业经营管理成本。
二、国有企业全面预算管理现状分析
(一)全面预算管理目标不明确
国有企业全面预算管理中，较为常见的一个问题 就是预算管理目标不明确。主要体现在：一些国有企 业仅为了预算而预算，未将全面预算管理上升到应有 的战略高度，预算编制与企业战略目标存在较大差 距。并且，各预算单元各自为政，只关注自身利益， 没有考虑公司整体利益，导致预算编制不合理、资源 调配不科学，严重影响全面预算管理的方向和目标实 现。因此，国有企业全面预算管理中，应着重解决全 面预算管理目标不明确这一问题。
(二)未树立全面预算管理观念
现阶段，一些国有企业员工缺乏全面预算管理观 念，存在重视不足、职责不清的情况，错误地认为预算管理工作与己无关，属于财务部门的工作。此外， 一些国有企业管理人员对全面预算管理工作没有足够 重视，出现问题时不及时跟踪全面分析及解决问题， 阻碍了全面预算管理工作的良好实施。
(三)预算管理执行力弱
对于国有企业而言，预算管理工作的主要手段是 合理配置企业资源，实现开源增收，因此，国有企业 应强化预算执行力，通过深入开展预算管理工作，引 导企业内部资源的科学配置[2] 。现阶段，一些国有企业 预算管理执行力较弱，经营活动中未能体现预算管理 效果;预算执行存在较大偏差，未能及时纠正加以解 决。此外，预算管理与企业经营发展体系不匹配，在 一定程度上影响了预算管理的成效。
(四)预算管理方法落后
部分国有企业在预算管理工作中存在财务预算管 理方法陈旧的问题，具体表现在以下方面：第一，财 务预算管理软件系统及设备不健全，没有明确的信息 参考标准，无法形成相对统一的标准，企业各预算单 元之间没有做到良好的沟通与交流，未能实现信息共 享，从而对国有企业预算管理的效率及准确性产生了 较大影响。第二， 一些企业在财务预算编制方法上， 存在与企业发展实际不符、预算方案不够科学或人为 操控因素较多等问题，使财务预算流于形式，不能发 挥引导企业良性发展、战略落地指挥棒的作用，影响 了国有企业的良好运转。
三、新时期加强国企全面预算管理的对策
(一)以战略为导向，科学制定预算管理目标
在国有企业发展中，全面预算管理要以战略目标 为导向，推动企业健康、高效地发展。新时期环境 下，国有企业面临着更加激烈的市场竞争，需要不断 提升自身实力，在市场竞争中占据优势地位，更好地 实现预算目标。在国有企业实际生产经营活动中，要 保证预算目标的良好落实，将企业的远期规划、中期 计划、短期计划、预算目标有机结合、联动互补。国 有企业的战略目标应以人为本，重视企业文化建设， 构建良好的企业文化氛围，提升员工工作的积极性与 主动性，提升全面预算管理效率及效果。国有企业预 算应与战略目标保持一致，将预算指标作为基础，使 企业长期战略目标与企业经营活动紧密相连，并以战 略为导向，科学地制定全面预算管理目标，从实际出 发，结合行业发展与经济环境情况，进行全面考量。 除此之外，国有企业在制定预算目标时，还应保证其具备较强的应变能力与良好的弹性，同时，还应与企 业实际生产经营活动相符，对企业市场占有率、运营 能力、发展水平等进行充分的考虑，科学地制定预算 目标。国有企业应综合考虑短期利益与长远目标，兼 顾战略发展与预算目标，提升预算管理的科学性。
(二)优化全面预算管理的应用环境
就当前国有企业全面预算管理工作而言，存在组 织架构不健全、组织领导工作不得力、员工思想认识 不足等情况，为有效解决这些问题，国有企业应健全 组织体系、自上而下提升经营管理层及普通员工对全 面预算管理的认识。第一，国有企业在推行全面预算 管理过程中，应构建全面、有效的全面预算管理组 织体系，从而防止预算管理松散、随意，防止预算编 制、执行、考核等环节流于形式，充分发挥出全面预 算管理的作用。第二，强化国有企业经营管理层对预 算管理工作的认识，使其充分了解此项工作对国企发 展的重要价值，掌握预算管理的方法和手段，这样才 能发挥管理人员的引导作用，逐渐向基层员工渗透， 提升整体员工对预算管理工作的认识，共同实现国企 预算管理目标。第三，强化所有预算单元员工的责任 意识，压实各单元管理责任，使其认识到预算管理工 作与自身息息相关[3] ，并不是仅仅属于财务部门的工 作。此外，国有企业要深入了解预算管理与企业发展 战略的关系，制定明确的战略目标与详细的业务计 划，保证预算管理与企业战略规划高度契合。
(三)增强全面预算执行力
首先，预算要全面分解。预算经股东单位批复下 达后，国有企业执行部门需要根据预算批复的要求， 重视组织协调工作，将年度预算目标分解为季度预算 及月份预算，提升各部门预算执行力度。并将各个指 标落实到各预算单元、各环节、各岗位中，更好地实 现预算目标。其次，预算全面分解下，应根据价值量 进行指标分解，保证预算不留死角，实现应分尽分， 实现全面预算管理，细化预算责任，并具体落实到个 人，做到责权统一;预算分解过程中，应制定出有效 的保障措施，如优化结算方式、强化预算仲裁等[4] ，从 而全面且深入的执行预算。最后，强调全面预算管理 的刚性作用。通常情况下，国有企业预算执行方案下 达后，基本不给予调整，但如果受到政策法规、运营 条件、市场环境等因素的影响，需要适当调整预算， 防止预算执行与实际出现较大偏差，使国有企业获得 更高的利益的情况下，可以经股东批准后进行预算的适当调整，为了达成预算目标，防止预算执行方案单 一，通过增强预算执行力、加强预算执行的考核管理 等方法，确保企业预算目标的实现。
(四)完善财务预算管理模式
经济新常态背景下，一些陈旧的财务预算管理模 式已无法满足国有企业发展需求，因此，国有企业应 优化财务预算管理，对财务预算管理模式加以完善， 突出财务预算管理的价值。国有企业为更好地实现改 革发展目标，应结合实际财务工作内容，对其做出合 理调整与完善，在实际调整工作中，方向需要与国有 企业发展目标相吻合。在具体操作环节，国有企业财 务管理人员应细化处理预算工作，将所有任务根据不 同层次进行详细的划分[5] ，明确财务人员与基层人员 的工作目标。第一，财务管理人员需要重视各项资料 收集，不仅要收集基础财务工作资料，如财务审批资 料及财务工作报表等，还应全面分析市场发展战略、 国企外部环境、人力资源资料、生产条件资料、国家 相关政策以及国有企业设备详情等，充分掌握资料内 容，在此基础上，才能保证预算管理制度的完善性， 充分落实预算管理细节。第二，国有企业财务管理人 员应按照数据内容，分别制定出各部门的额定财务预 算数值，使基层工作人员了解额定财务预算数据范 围，保证工作人员能够根据实际情况，上报部门财务 预算工作，提升人员工作积极性，实现财务预算管理 的全员参与。当各部门工作开展中出现超出原定预算 情况，财务部门应及时掌握，制定出相应的修正方 案，使企业各项工作均能保持在预期计划内。同时， 国有企业须避免预算编制以财务部门为主、业务部门 参与度低以及预算编制方法选择不当的风险，否则会 导致预算编制不合理、各预算之间缺乏整合、预算目 标缺乏科学性等问题。
(五)构建科学的预算评价体系
第一，国有企业应充分认识预算考评在预算管理 工作中的作用。要重视预算考评，立足效益最大化、 可持续发展原则，正确认知自身主营业务，实施创新 管理，将每个岗位的最大价值充分发挥出来，根据国 有企业特点，对各职能部门进行全面考核，制定出的 考核标准需要详细且具有针对性，不可大而笼统。第 二，国有企业预算评价内容要全面，将预算财务绩效 考核、预算评价作为主要目标。要在此基础上，有效提升国有企业财务绩效管理水平，通过绩效考核的良 好实施，把握各部门财务控制能力、盈利指标完成情 况、成本费用指标完成情况。并且，还应将预算评价 结果与人员薪酬挂钩，从而提升国有企业经营水平[7] 。 第三，完善国有企业奖惩制度、预算问责制度。制度 同国有企业年度预算指标紧密结合，预算执行前应扎 实进行目标责任书的签订;预算发生调整，也要适当 调整评价指标。通过签订责任书的方式，形成问责制 度，根据责任书完成情况，对相关人员做出奖惩，提 升工作人员责任感与积极性，从而获得更高的预算管 理质量。第四，预算评价与国有企业战略目标紧密结 合。企业发展中思想认知不断变化更新，预算管理不 断向企业战略目标靠近。国有企业应统一思想，准确 制定企业战略规划与业务计划，遵循全面预算考核原 则，通过考核评价引导各预算执行单位的行为，避免 各预算执行单位发生只顾局部利益、不顾全局利益甚 至损害全局利益的行为。
四、结语
综上所述，新发展阶段在为国有企业带来发展机 遇的同时，也使其面临巨大的挑战，国有企业若想不 断提升自身竞争实力，需要重点关注全面预算管理工 作，从明确预算管理目的、优化预算管理应用环境、强 化员工认知、增强预算执行力、完善财务预算管理模 式、构建预算评价体系等方面入手，全面促进预算管理 工作的良好开展，进而提升预算管理的质量与水平。
参考文献
[1] 吴迪.国有企业全面预算管理实施现状及优化策略探讨[J].企业改革与管理，2021(23)：138-139.
[2] 马金茹.财务检查在国有企业预算管理中的监督作用[J].财会学习，2021(28)：56-57.
[3] 魏卓付.基于加强新时期国有企业预算管理的思考[J].纳税，2021.15(25)：183-184.
[4] 泮春亚.国有集团企业全面预算管理现状及对策研究[J].中国产经，2021(12)：144-145.
[5] 李美宣.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].纳税，2021.15(17)：171-172.
[6] 唐娟娟.刍议国有企业全面预算管理现状和改善措施[J].时代经贸，2020(29)：64-65.
[7] 金玉宝.国有企业预算管理中的常见问题及措施探析[J].纳税，2020.14(25)：185-186.
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