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摘 要：营业税改征增值税是目前税收管理制度改革过程 中的一个重要突破，根据企业经营类型的不同特征，在具 体履行国家管理规定、按时缴纳税款的过程中，实际税率 计算方式、缴税时间及方法的选择都会影响企业最终的经 济收益。与此同时，企业在参与市场经营活动时，大多都 会与合作方签订合同，这就涉及合同管理的环节。本文以 合同签订前的评审工作为例，分析了新税收政策下全面落 实合同评审工作的重要性，阐述了合同评审的基本流程， 最后提出了有效提升合同评审水平的对策建议，以供参考借鉴。
关键词：新税收政策,合同评审,风险管理,在线评审
企业在经营过程中会涉及许多经济流通的环节， 包括与供货商、客户之间交易产品的行为。基于此， 为了全面保障经济运行安全、当事人的合法权益以及 实现当事人经济目标，通常应当提前分清工作责任， 签订合同。希望能借助法律制度约束经营行为，这就 要求企业需专项安排管理人员负责合同评审工作，确 保合同条款内容具有合理性、可行性的特征。
一、新税收政策背景下实施合同评审的重要作用
(一)实现企业战略发展目标
合同评审工作通常要在签订合同之前展开，基于 合同是保障企业经济效益的关键所在，在进行合同评 审工作时，工作人员会着重站在企业经济发展的角度 思考问题，旨在通过调整合同内容来规避经济风险， 最终实现企业的战略发展目标。同时，在经过科学的 合同评审工作后，不仅能保障企业资金、资产的安 全，避免重复缴税，合理合法地节约资金。还能在合 同的约束下提高经营效率、质量，为企业参与市场竞 争打下坚实的基础。因此，在市场竞争环境发生变化 时，企业应积极结合自身经营特点，找到优化合同评 审内容的方法，让工作的各项基本职能可以充分发挥 作用，以此来应对时代发起的挑战。
(二)避免产生矛盾纠纷问题
企业在项目经营阶段，会安排管理人员提前通过 合同评审来判断合同内容是否科学合理，让准备签订 合同的双方可以针对合同进行沟通交流，共同商议解 决问题的对策。这对于避免合同生效后产生矛盾纠纷 问题有重要作用，能够提高双方对于合作的满意度， 科学推动企业的长远健康发展。而且，在评审工作的支持下，可以消除工作中许多不确定性的因素，是实 现企业的产业发展目标，达到提质增效要求，提升核 心竞争力的重要支撑。
(三)提升企业精细化管理水平
税收管理政策不断更新，计税方法也发生了变 化。基于新时期人们可以通过增值税发票来抵扣部分 税款，在这种情况下，如果交易行为涉及签订合同的 环节，则要规范化地展开合同评审工作。重点应从税 务管理的角度来分析合同当中是否存在不合理的内 容，还要根据相关政策的特点来确定合同的优化调整 方向，最终目标是提升经济管理工作的精细化水平， 让管理任务具有流程化、制度化的特点。这项工作一 般应当由财务部门、管理部门的人才按照规定的流 程、参照国家法律管理条例来完成。
二、新税收政策下合同评审工作的基本流程
(一)合同请示工作
具体落实合同评审工作时，工作人员要完成的第 一项任务就是进行合同请示。关键是要收集相关资 料，确定工作内容，规范工作流程。具体包括资信调 查、约定条款、决策会议记录、专项情况说明等。经 过领导批准后，才能展开具体的评审任务。要以逐层 管理的方式，让项目负责人在申请文件上签字盖章，这 样在后续出现问题时，能以此来分清工作责任。合同评 审工作专业程度较高，除了要让企业内部的管理人员、 会计人员参与评审之外，还要聘请专业的法律顾问，从 法律管理的角度给出指导意见。另外，针对不同的项目 经营类型，应安排专业的技术人员参与评审。
(二)涉税评审工作
1.主体资格
在合同评审任务中，企业应选择合适的合作对 象。一方面，针对税收政策的改革，为了控制成本， 在前期采购环节中要签订采购合同，注意选择能够开 具正规增值税发票的企业建立合作关系;另一方面， 应了解合作方的信誉度等级是否达标，综合分析合作 方履行合同条款的能力，最大限度地降低经营风险。 如果要购置固定资产，通常还要考虑产品价格、质量 等方面的问题，以此作为评审合同主体资格的依据。
2.价税分离
企业在参与市场竞争的具体过程之中，必须要按 照规定按时、足额缴纳经营所得税。以涉税合同的评审工作为例，许多工作人员都会选择采用价税分离的 管理措施。价税分离指的是将含税产品的价格分成税 价及商品价格两个部分、将人员工资分成应缴税费和 应获得的工资两部分。从而完成对相关数据的详细分 类，避免在经济问题上产生纠纷，这还可以用于判断 税费价格是否过高。而且，在市场环境下，税率会随 时发生变化。在合同评审时，应在合同当中对税费问 题进行专项管理。这样当实际需要调整税率时，只需 要对税款部分进行税率计算工作即可，能够减少后续 的经济管理任务量。
3.计税方式
不同行业、不同规模的企业在项目经营过程中适 宜使用的计税方式也不同。在这种情况下，要进行合 同评审工作，还要对比各种可用计税方案的优势及不 足，规定在合同履约期间的计税流程。以营改增背景 为例，大部分企业会首选简易征收的计税方式，而国 家政策中规定了不同情况下简易征收计税的税率。企 业在进行预算分析工作时，可以结合具体参数提前计 算税费，并着重做好风险管控工作，目的是完成税务 筹划任务。
(三)发票评审工作
新税收政策下，企业合同评审工作环节还涉及处 理发票相关条款的问题。具体要关注以下几个方面的 内容：第一，基于增值税发票的使用价值较高，在合 同中应明确规定增值税发票的格式，确定哪些发票可 以判定为合格的发票。在时代发展背景下，针对发票 类型的变化，企业应分别针对纸质发票和电子发票 落实管理任务。第二，个别情况下涉及在发票上填 写备注信息的环节，在新税收政策的管理下，企业安 排专业工作人员进行合同评审工作时，应在合同中明 确标注备注信息都有哪些法律效力，规定可以填写在 备注栏的信息内容，规范信息填写格式。例如，涉及 填写数字时，是用阿拉伯数字还是大写数字填写;发 票上的内容是否可以涂改，这些都是企业在签订合同 时要关注的重点内容。第三，应关注发票的时间，发 票的开具时间与是否可以抵消当期税费的问题息息相 关。在评审合同的条款时，应增加对发票时间的管理 要求，明确表示在没有开具发票时不能先支付费用， 避免在支付税款的过程中由于税费计算工作而出现经 济纠纷。第四，发票的开具、作废等行为都要在法律 允许的范围内展开。可以在合同中增加相关的附加条 例，解决发票管理难题。
(四)结算评审工作
企业在经营过程中可能会遇到一些合同当中没有 涉及的经济支出情况，如果不做好全面的经济管理工作，会造成经营成本增加、经济效益下降的问题。因 此，在针对合同当中的结算条款落实合同评审工作 时，要提前对可能遇到的附加费用进行综合分析。判 断产生费用的原因，分析该费用是否为必要支出。 应注意做好资金的分配及利用工作，目的是在根本上 发挥出资金的使用价值。与此同时，在采购管理阶段 中，通常为了保证产品质量，应与供货方商议采用货到 付款的方式，并要分清由于质量问题造成的退货需要由 谁负责，通过合同的约束力来保障资金的使用安全。此 外，在项目结算时，付费方式如何选择、付款时间范围 的管理等，这些都是负责合同评审工作的人员在税务管 理阶段要关注的重点及难点问题。关键要保证合同、货 物(服务)、发票、资金涉及的相关信息保持一致，这 是提高企业合同管理效果的基础前提。
(五)其他评审任务
企业进行合同评审时，需要处理的工作数据信息 有很多，要达到最终的评审效果，解决企业的经济 发展难题，还要注重完成对合同价格的审核，关注 预计支出成本、可获取的利润与实际经济盈亏情况 之间产生的差异。与此同时，采购价格的管理也会 影响最终的经济管理效果，在合同评审中，可以从 物资询价、竞价、定价管理的环节出发，收集工作 数据信息，为采购工作提供基础支持。应考虑结合 线下市场价格、网购价格两个角度落实管理任务。 在遵守管理规定，接受市场外部的监督时，也要在 内部落实合同分析及管理任务。重点要关注各种产 品价格的变动情况，尝试动态化的调整合同采购计 划。另外，完成合同评审工作时，不仅要设定经济 指标，关注未来项目运行时可以获得的经济利润， 还要在合同评审环节中学会从全局角度出发，考虑 企业的后续发展问题。
三、企业合同评审工作的对策建议
(一)编写合同范本
基于合同评审的重要作用，为了提升工作水平， 企业应当结合自身工作的实际情况，总结以往的合同 管理经验，分析目前工作中存在的优势及不足，从中 找出优化合同内容及配套管理机制的方法。现阶段， 最有效的方式就是提前根据企业的业务经营范围、行 业发展现状，完成对合同范本的编写工作。这样在合 作双方没有特殊要求的情况下，可以直接打印合同范 本，填写合同内容。编制范本时，应确保范本中各项 条例全面、细致，没有争议。还应注意遵守合法性原 则，要从客观性的角度来判断合同双方的法律地位是 否平等，避免出现隐藏条款、不平等合约等问题。针 对这个要求，法律管理机构通常会公布一些合同管理规则，并会为企业提供问询服务，防止所签订的合同 出现无效的情况。
(二)完善管理制度
合同评审工作是否规范、有序，将会对后续合同 的应用价值产生直接的影响。基于此，在新税收政策 下，要依靠合同来保护经济利益不受损害，必须要结 合国家给出的管理条例来完善企业内部的管理机制， 规范员工的工作行为。常见方法主要是围绕着合同内 容对员工进行思想教育，提高员工的法律意识及责任 意识，并结合岗位用人需求来建立责任监督机制。通 过奖惩结合的管理方式，对遵守管理规定、认真参与 合同管理工作的人员给予奖励。关键要将员工个人经 济效益与企业整体经济发展情况关联起来，这是调动 员工工作热情、推动合同管理工作稳步开展的必要前 提，需要各个企业提高重视力度。
(三)加强专业能力培训
由于政策在不断更新，企业经营范围也在不断拓 宽，实际在日常工作中落实合同评审任务时，涉及的 专业知识内容比较多。在这种情况下，要从税务管理 的角度出发，完成对合同条例的优化设置，需要着重 意识到人才的重要作用，组建专业的合同评审团队， 从中选拔了解管理学、经济学及法律知识的人才，根 据合同评审工作的基本流程设置不同的岗位，以分工 管理的方式发挥人力资源的使用价值。可以定期进行 工作能力的考核，为人才建立个人档案，判断人才工 作能力是否满足企业新时期的发展要求。结合人才存 在的共性及个性问题，为工作团队提供学习交流的机 会。关键要安排专家为人才提供评审指导，让每一项 基础的合同评审工作都能具有逻辑合理的特点，保障 合同质量达标。
(四)采用在线评审方案
新时期，为了加快合同评审速度，简化工作流 程，企业开始尝试引进现代化技术手段。例如，构建 网络工作平台，在平台上使用大数据技术来收集工作 信息，完成对合同评审资料的智能化整理及分类。与 此同时，为人才之间建立可以互动沟通的渠道，让各 部门员工都能从自身工作角度出发，提出评审管理意 见。与传统工作方式相比，采用在线评审的方式可以 实现无纸化办公工作要求，还能保留每一个环节的详 细工作信息，在后续优化合同方案时可以提供数据支 持。要实现这个工作目标，应构建数据库平台，进行 信息的集中存储，这需要使用云存储技术。另外，应 关注信息的安全性和完整性问题，还要着重提高人才 对信息技术的操作能力，才能灵活、高效地处理合同 评审问题。
(五)加强风险识别与管理
市场价格因素、经济管理制度发生变化时，如果 没有对合同内容做出调整就直接使用，可能会诱发安 全风险问题。因此，在前期进行合同评审工作时，就 要及时从风险预测的角度出发，识别风险、评估风险 等级。基于不同项目类型会出现的风险问题不同，合 同评审任务的侧重点也要进行相应的调整。大部分 企业都会从质量、安全、经济效益三个角度来分析问 题。这涉及从市场外部因素和企业内部因素两个角度 思考问题的环节，要注意总结以往的工作经验，尝试 在工作中构建风险模型，有针对性地将风险防控内容 融入合同评审任务中。对于常见风险问题，要在合同 当中给出预防性的解决对策，以此来调整合同内容， 优化合同管理方案。在新时期，企业大多会从可行性 评估角度来分析问题，在风险等级相对较低、经济收 益良好的情况下，要先论证项目的可行性，让每一步 工作都在法律规定的状态下展开，以此来促进企业的 长远健康发展。除此之外，为了避免实际项目运行阶 段涉及修改合同内容、添加附加条例的情况，要结合 现行管理结构体系，做好沟通管理工作，关键要全面 体现出合同评审工作的重要价值。
四、结语
开展合同评审管理工作，首先应当完成合同请示 任务，并重点关注合同当中的内容，比如涉税条例评 审、发票评审及项目资金、资产结算评审等，还要重 点关注会对企业发展产生影响的其他因素，从全局性 角度思考问题。其次要注意选拔高质量的专业人才， 健全内部管理机制，目的是通过合同评审任务来实现 企业的战略发展目标、避免合作双方产生矛盾纠纷问 题、提升企业的精细化管理水平。在具体工作时，可 以尝试编写合同范本、落实责任监督机制、融入在线 评审技术，并全面开展风险识别及管控工作，以解决 新税收政策下企业的合同管理难题，推动企业的经济 稳步发展。
参考文献
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