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摘要：在国内外市场竞争日益激烈的环境下，企业越来越注重精细化管理。资产效能管理的提升是企业健康稳定运行、高质量发展的基础。基于此，本文主要对国有制造业企业不良资产的定义及分类、产生原因、处置程序、防范策略等进行深入的研究与思考，并提出规范化、合理化的解决方案，以促进企业健康、稳定的发展，提升企业的资产管理水平，进而提升企业的竞争力。
关键词：国有制造业企业；不良资产；防范；处置程序
一、国有制造业企业不良资产的定义及分类
不良资产的定义多种多样，不同的行业有不同的判定标准，不良资产是指资产中处于停滞态势、流动性不足、不能给企业带来经济效益增值，制约企业资金流转的资产。就制造业企业而言，不良资产主要分为以下几类。
(一)不良债权
不良债权是指已经超过合同约定期限不能收回的应收账款；以各种名义借出的款项或按合同约定应收回而未收回的其他应收款；超过合同约定期限因各种原因未收到货物，而又无法退回的预付账款；收到的不能按期兑付的商业票据。
(二)不良存货
不良存货是指企业持有的在生产经营过程中消耗的物料、生产的半成品、销售的产成品毁损、积压或由于技术进步已无法使用或销售，通常该类存货账面原值大于可变现净值。
(三)不良固定资产
不良固定资产是指已经不能给企业创造经济利益的闲置、报废固定资产，包括在建工程，该类固定资产可收回金额低于账面价值。
(四)不良无形资产
不良无形资产是指不能再为企业带来经济效益的专利权、非专利技术、著作权、商标权、土地使用权、商誉等，这些无形资产已过使用期限或者丧失使用价值，通常可变现净值小于账面价值。
(五)不良投资
不良投资是指由于盲目投资或投资监管缺失造成的不能收回投资收益和投资本金的投资项目，预期不能给企业带来投资收益增值。
二、国有制造业企业不良资产产生的原因
(一)企业内部制度体系不健全
部分国有制造业企业资产管理、投资管理内部制度体系、内部控制体系不健全，具体表现如下。
1.对债权的风险控制没有形成闭环的管理机制，由于采购、生产环节质量管理不到位，不符合合同约定交货要求，造成债权难收回；销售端没有对客户进行信用管理，造成大量赊销的债权无法收回；债权过程管控缺乏制度约束，销售部门重销售轻回款，人员轮岗、换岗、离职等工作交接不清晰，财务、内审缺乏对债权的分析和监督管理体系机制，均可造成债权难以收回。
2.缺乏对产供销研价值链过程管控机制，对市场缺乏研究，造成产销不匹配，技术前瞻性不足，项目暂停，使生产原材料、在制品、产成品形成积压，无法以同等或高于其成本价值销售出去，最终形成不良资产。
3.缺乏对投资形成闭环式管理制度体系，造成重投资立项、实施，缺乏过程管控。投资项目实施后就没有人管了，对被投资企业的经营状况也了解甚少，缺乏监督机制，最终造成项目投资失败，投资收益，甚至投资本金难以收回。
4.部分国有制造业企业制度体系较完善，但执行效果较差，形同虚设。一方面，管理层风险意识薄弱，对资产、投资管理重视度不够；另一方面，缺乏合理的激励考核机制，以促进各职能部门有效执行资产管理、投资管理制度体系。
(二)缺乏完善的内部监督机制
部分国有制造业企业出资人和经营层多重管理，职责不清晰，内部监督机制不完善，决策程序不规范，看似多重管理，实则无人管理，资产管理混乱，资产效率低下。例如，逾期应收账款无人催收，无人过问；积压存货、闲置固定资产长时间不处置，资产价值逐年贬值；投资项目没有进行充分市场调研、论证，进入不熟悉的领域，导致投资项目决策失误，形成不良资产。
(三)技术进步形成不良资产
技术改革创新是每个企业长远发展的基础，如果企业技术改革创新未做好合理的规划，就会造成技术改革前未使用的原材料因满足不了现有技术要求而形成积压，因满足不了现有技术水平的设备闲置，形成不良资产。如果企业自身技术水平落后于同行业的技术水平，产品就会被市场淘汰，造成产成品积压，形成不良资产。
(四)管理制度设计不合理为获益采取短期经营行为
国有企业对经营层有一套严格的绩效考核体系，部分国有企业经营者为了完成考核指标，采取一些短期经营行为，主要表现为：对发生的存货损失不予挂账，对积压多年的原材料、在制品、产成品不予处置，更有甚者多计收入，少转成本，虚增利润长期以来形成潜亏挂账。部分国有企业对国有资产处置政策解读存在一定的偏差，对企业内部资产处置制定了一系列严格的考核指标，使企业不良资产处置难，进而造成现任经营者对前任遗留的不良资产采取消极态度，不予处置，使不良资产进一步贬值，资产损失进一步扩大。
三、国有制造业企业不良资产的处置程序
国有制造业企业不良资产处置程序国家有指导性文件，一般企业均具有制度性文件，但在实际处置过程中规范性和效益性上有较大差别。以某国有制造企业实物不良资产处置为例，介绍其实物不良资产处置的主要程序，以确保不良资产处置效益最大化，程序合规合法。
(一)不良资产的梳理、汇总
企业各职能部门盘点所有资产，根据盘点数据上报资产分析报告，并根据企业不良资产鉴定标准初步向资产管理部门上报不良资产详细数据。
(二)不良资产的鉴定
资产管理部门组织由资产使用(产成)部门、技术部门、质量部门、专业鉴定人员(企业内部熟悉各类实物资产性能、使用范围的专家)组成的鉴定小组对上报的不良资产进行鉴定，根据鉴定结果提出处置建议。对于积压原材料、在制品、产成品能利库的进行利库使用；供应商能原价回购的原材料进行回购；能不低于成本价销售的积压原材料、在制品、产成品尽快进行销售；可以物抵账的进行以物抵账处理，原则是不低于存货的价值；由相关职能部门拟定利库、回购、销售、以物抵账方案。对于不良固定资产各部门能协同利用的尽量协同利用，最终将鉴定小组评定为已不能为企业带来效益增值的不良资产纳入资产处置范围。
(三)不良资产效率评价和资产责任界定
资产管理部门对拟处置资产进行使用效率评价，分析产生原因，制定措施计划，避免后续经营过程中由于管理不到位或者人为原因造成的不良资产的再次产生。
(四)不良资产评估
根据企业所在地国有资产处置的相关规定、企业内部不良资产处置规定选聘合规的第三方评估机构对不良资产进行评估，确保不良资产评估值公允可靠。不良资产评估结果需经过内部审核，并在企业范围内进行公示。
(五)拟定不良资产处置方案
资产管理部门根据不良资产评估结果，组织职能部门进行不良资产处置研讨。研讨过程中尤其要注意不良资产如何处置效益最高、效率最快；要考虑资产是拆解处置效益更高还是整体处置效益更高；要考虑进场交易与协议转让哪个效益更高、效率更快。拟定不良资产处置方案两个基本原则，首先，方案中的不良资产处置价格不低于不良资产评估值与净值两者之中的高者；其次，方案中所有的程序必须合法、合规、合理。
(六)不良资产处置审批
根据内部不良资产处置程序进行内部各层级审批，审批主要原则：合法、合规、效益最大化，例如，为上市企业还需对外披露，完成内部审批程序后再根据企业所在地国有资产交易监督管理办法的规定办理外部审批手续，并取得批复文件。
(七)资产交易
1.进场交易：选择进场交易，由相关职能部门与产权交易中心签订资产委托处置协议，进行公告与竞标。完成竞标及公示后进行实物资产清点、移交或办理过户手续、收取资产转让价款，财务部根据资产处置完整凭据资料进行账务处理，不良资产清理结束。
2.协议转让：选择协议转让，由相关职能部门与受让方签订资产转让协议，进行实物资产清点、移交或办理过户手续、收取资产转让价款，财务部根据资产处置完整凭据资料进行账务处理，不良资产清理结束。
四、国有制造业企业不良资产的防范策略
(一)建立健全内部制度体系
国有制造业企业要根据国家法律、法规，依据企业的实际情况制定科学、合理、行之有效的资产管理、投资管理制度。按资产类别特点制定差异化的管理办法，例如，债权类资产管理要与业务合同紧密地结合，明确债权的回收时点，不得过度采用信用化的经营方式，以免产生大量的应收账款，按逾期债权的管理要求，动态跟踪，防范不良资产的形成；固定资产管理从前期需求调研、立项、谈判、购买、使用、维护、处置等方面进行明确的要求，防范盲目购买或过程管控不到位形成的不良资产；存货管理要产销结合，及时了解市场需求，设立合理的库存，技术更新换代要考虑存货的消化量，避免存货积压形成不良资产；投资项目管理要从调研、立项、尽调、谈判、交易、投后动态管理、退出等各环节提出明确要求，形成闭环管理，避免盲目投资、投而不管形成不良资产。
(二)完善法人治理结构
国有法人治理结构的合理性、有效性对国有企业稳健的发展具有至关重要的作用，对企业资产的使用效率、企业运营效率、不良资产的防范有着决定性的作用。如何完善法人治理结构，首先，企业法人、经营层的选拔以竞聘的方式进行，使真正有能力、有干劲、有思路的干部被选拔，发挥职能作用。其次，要明确股东会、董事会、监事会、经营层的职责，使之运行有效。再次，根据国家政策，出资人要与国有企业经营层签订承包合同，明确责、权、利，实现扁平化管理，优化管理层级，提升管理效率。最后，要完善国有企业法人、经营层激励考核体系，一方面，要让领导干部敢干事、想干事、会干事；另一方面，要制定科学、合理的绩效指标，全面评价法人、经营层的管理效果，对于连续考核不理想的领导干部要及时更换，对于绩效考核优秀的领导干部要给予及时的奖励，确保激励考核体系的有效执行。
(三)完善资产管理、投资管理、企业运营监督评价机制
首先，企业内部要建立资产管理、投资管理监督评价机制，定期进行动态评价监督，发现问题及时改进；其次，完善内部审计管理，提高审计质量，定期对企业的资产管理、投资管理、企业整体运营情况进行审计，发现问题及时与经营管理者沟通，提出改进要求，对于重大资产和运营事项必要时进行专项审计，加大对经营层的监督力度，保护国有资产的完整，确保国有资产的增值保值；最后，国有企业监事会要充分发挥监督职能，对企业重大事项进行事先、事中、事后监督，及时发现日常运营中的问题，及时向股东汇报，避免经营层决策失误造成资产重大损失，形成不良资产。
(四)创新资产管理、投资管理激励考核机制
激励考核机制与监督机制是相辅相成的，没有有效的激励考核机制，监督机制将寸步难行。一方面，国有企业要对经营层建立长效的激励考核机制，对于投资项目回报率高，资产运营效率高的项目进行重奖，对于投资失误、资产运营效率低的项目进行重罚；另一方面，国有企业要对资产管理、投资管理相关职能部门制定长效的激励考核机制，明确各部门在资产管理、投资管理过程中的责、权、利，明确评价标准，定期评价进行激励考核。国有制造企业要不断地创新激励考核模式，激发经营层、职能部门的工作热情，保障国有企业资产高效运行，投资项目高回报，最终实现国有企业资产保值增值。
五、结语
国有制造业企业要健康、稳定地发展，一方面，要规范不良资产的处置；另一方面，要防范不良资产的形成。国有制造业企业不良资产的处置要充分考虑程序的合法化、规范化、合理化，更要考虑处置过程中的经济效益最大化。国有制造业企业不良资产的防范是企业的重中之重，防大于治。防范不良资产的形成，首先，要建立完善的资产管理、投资管理制度体系；其次，要完善法人治理结构，完善资产管理、投资管理、企业运营监督机制；最后，要通过不断创新资产管理、投资管理激励考核机制来保障国有企业资产的高效运行，最终实现国有企业资产的保值增值。
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