国有科技型企业市场化改革的探索与实践 —— 以中电科电子装备集团有限公司为例论文

　　摘要：国有科技型企业承担着支撑核心技术自立自强、促进高质量发展的重大使命责任，必须通过全面深化治理机制、用人机制和激励机制等改革提升市场化经营水平。中电科电子装备集团有限公司以“双百行动”为契机，采取了从管理机制向治理机制转变、从“三铁”向“三能”转变、从“年终计划激励机制”向“贡献创新激励机制”转变等改革措施，经过多年的改革实践，公司市场化经营机制更加完善，管理效率和管理能力明显提升，产业结构不断优化，科技创新能力显著增强。

 

　　关键词：国有科技型企业；市场化改革；经营机制

 

 

　　集成电路及其装备产业处在对美经贸、科技斗争的最前沿，存在受制于人的巨大隐患，没有集成电路制造装备自主可控，就没有中国集成电路的未来。集成电路装备具有人才密集、技术密集、资金密集和投入产出回报周期长的特点，需要逐步形成“研发先行、产业跟进、金融支撑”的创新体系，国有企业传统的管理模式、运行机制难以适应企业的竞争发展，迫切需要建立适应高端集成电路装备发展的体制机制，需要以深化改革促进技术创新，打好关键核心技术攻坚战，解决“卡脖子”问题，更好地支撑高水平科技企业自立自强。

 

 

 

　　(一)从管理机制向治理机制转变，切实将制度优势转化为治理效能

 

　　坚持党建引领、顶层设计、系统谋划，构建“以章程为基础、一横一纵管控为主干、治理主体规则为支撑、大监督体系为保障”的治理体系和治理机制，切实将制度优势转化为治理效能，走出一条具有装备特色的治理能力提升之路。

 

　　1.全面推行“一体化党建”模式，确保党的领导融入公司治理各环节

 

　　深入落实“两个一以贯之”，坚持把加强党的领导和与完善公司治理一体推进，切实发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。一是全面加强党的领导。规范和完善公司章程中党建工作内容，推动全系统20家独立法人企业“党建入章”全覆盖，巩固和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。按照“四个是否”标准，聚焦大局大事，制定党委会议事规则、党委研究决定事项清单和研究讨论重大经营管理事项清单，“先党内、后提交”成为重大事项决策固定程序。二是全面压实主体责任。严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，推行党委书记和董事长“一肩挑”、子集团领导与所属成员单位领导交叉任职等措施，有力保证了上下有效衔接，统筹发展。三是全面强化党建引领发展。严格落实第一议题学习制度，细化工作举措，明确落实成效，有效发挥党组织领导作用。将党建工作纳入企业年度重点工作，并根据党建工作考核办法，作为硬指标、硬任务加强督办考核。实施“一体化党建”工程，培育“持续创新、协同创优、艰苦创业”党建特色品牌，围绕重大工程、重大任务，成立143个党员突击队和青年突击队，推动党建与经营业务相融互促，强化基层党组织创新力、战斗力、凝聚力，确保服务国家战略落地实施。

 

　　2.探索完善“现代治理”体系，构建以章程为核心的制度体系

 

　　坚持以章程为准则管理企业，持续完善公司治理体系，不断提升管理治理效能。一是建立章程“动态化调整”机制。通过章程明确界定党委会、董事会、监事会、经理层等治理主体职责权限。根据形势变化，动态修订公司章程、各治理主体议事规则和配套制度，确保公司规范运作有法可依、有章可循。二是推进实施“治理型管控”模式。结合子企业所处行业特点、法人治理完善程度、市场化水平等因素，“一企一策”指导企业修订公司章程，并在章程中明确股东会、董事会决策事项和具体标准，通过派出董事在董事会上行权履职，确保出资人意志在企业重大事项决策过程中得到贯彻执行。三是率先探索“差异化管控”路径。对于成熟业务、成长业务和培育业务，以差异化管控方式参与公司治理，制定“1+3”权责表，明确各类经营管理事项决策流程，建立规范治理体系，在保障企业自主经营权的同时，保证了出资人不缺位、不错位、不越位。

 

　　3.着力推进“智库型董事会”建设，加快从规范管理向卓越治理迈进

 

　　持续推动董事会规范、专业、高效运作，有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”功能作用。一是优化董事会成员结构。结合公司发展规划和主业方向，聘请专业技术、管理等领域资深专家担任外部董事，建立外部董事占多数、内部董事及专兼职外部董事合理搭配、规模适中、专业互补的董事会。二是保障董事会规范高效运作。印发落实董事会职权工作方案，为董事履职和发挥作用提供支撑；支持董事独立客观发表意见，形成“开放包容、务实高效”的董事会文化。三是保障经理层高效行权履职。董事会制定了对总经理的授权管理办法，建立了授权事项清单，经理层行权履职效能显著提升。建立经理层报告机制，由总经理定期向董事会报告授权事项的决策和执行情况，实现对授权事项的有效监督。

 

　　(二)从“三铁”向“三能”转变，切实将人才优势转化为发展动能

 

　　深化以“能上能下、能进能出、能增能减”为核心内容的三项制度改革，坚持选贤任能，构建公司特色干部管理体系；坚持市场导向，构建严进优选劣汰用工机制；坚持价值贡献，构建激励约束并重分配制度，建立市场化、差异化、多元化薪酬体系，打破铁饭碗、铁工资、铁交椅，为高质量发展注入动力和活力。

 

　　1.坚持能上能下，强化任期制和契约化岗位管理

 

　　以推行经理层成员任期制和契约化管理为“牛鼻子”，带动市场化经营机制改革。一是建立健全相关制度框架。制定印发经理层成员任期制和契约化管理工作方案和管理办法、经理层成员经营业绩考核管理办法和薪酬管理办法等制度，以制度形式固化管理方式。二是按照“一人一契”原则，设置具有科学性、挑战性的契约目标，经理层成员绩效薪酬与经营业绩考核结果“强挂钩”，签订岗位聘任协议、年度及任期经营业绩责任书。三是推动硬考核硬兑现，明确经营目标和重点任务，所有经理层成员严格按照责任书目标考核，对于业绩考核结果低于70分或重点任务完成率低于70%的管理人员退出现任管理岗位，凭能力任职务，靠成绩定去留。

 

　　2.坚持能进能出，健全严进优选劣汰市场化用工机制

 

　　一是坚持党对人才的全面领导，公司党政“一把手”牵头设立“人才管理委员会”，做好领军人才与创新团队建设的“一把手”工程。二是坚持市场导向，建立市场化、差异化、多元化用人导向，健全“选育用留”全链条人才工作体系。三是强化核心装备高层次技术人才引进和培养，围绕核心装备领域，制定高层次人才培养引进方案，引入高层次技术人才。四是以重大项目为抓手，建立首科、领军人才领衔，青年技术专家为主的创新团队，发挥“传帮带”作用，培养建立高水平创新型团队，聚力攻关国家重大工程和重点项目，在XX装备领域建立了百人高水平创新团队。五是建立管理人员竞聘上岗和不胜任退出机制，实行管理人员竞聘上岗，对竞聘成功的管理人员，公司与其签订经营责任书及重点任务责任表，明确经营目标和重点任务，对不能完成责任书任务的管理人员实行不胜任退出。六是电科装备实行全员绩效考核，对于考核不合格的员工，根据考核规则对其进行约谈、降薪、转岗、解聘等处理。

 

　　3.坚持能增能减，完善差异化薪酬分配体系

 

　　通过实行差异化薪酬分配，打破“大锅饭”，优化收入分配格局。推进国家政策与公司实际有机结合，通过健全“价值评估定基薪，绩效考核管浮动，宽带薪酬拉差距，单列工资保重点”等机制，构建起充分体现市场价值、组织贡献和创新要素价值的市场化薪酬体系，建立以提高年度经营业绩为基本导向、以专项激励为核心框架的薪酬激励机制。一是强化考核科学性，推动考核刚性兑现，实行“由下至上”+“由上至下”闭环业绩目标制定机制，确保考核目标合理高效；根据子企业性质、发展阶段和承担的任务不同，差异化设置考核指标，确保考核结果公平公正。二是强化价值贡献和效益决定分配机制，实行工资总额单列，制定实施“烁科人才麒麟计划”，对于高端人才薪酬“一事一议”，并采用承担项目与工作的关键节点考核为主的考核方式动态调整人才薪酬。三是强化岗位绩效管理，制订“以奋斗者为本”向一线骨干、核心人员薪酬倾斜指导意见，以实际工作业绩为核心骨干支付薪酬，核心科研技术人员和重要经营管理人员的年总现金收入水平得以提高，并与其他员工适度拉开收入差距。

 

　　(三)从“年终计划激励机制”向“贡献创新激励机制”转变，切实将薪酬激励转变为核心竞争力

 

　　正向激励是激发科技企业人才队伍价值创造能力，实现企业高质量创新发展的重要手段。公司聚焦科技创新和产业化发展，充分考虑激励对象、企业发展和创新协同等因素，开创性尝试了股权激励、分红激励和超额利润分享等多种中长期激励措施，激励效果显著，企业内生动力和创新活力有效激发。

 

　　1.以人为本，建立中长期激励驱动人才创新模式

 

　　人才是科技创新的核心力量。员工知识储备、技能和能力是企业实现技术创新、提高产品质量、实现竞争优势的关键资源。一是激励对象导向鲜明、从严把控。重点激励在自主创新和科技成果转化中发挥主要作用的核心技术及管理人员。二是激励金额与当年企业经营业绩和个人绩效考核结果挂钩，且激励对象数量控制在一定范围内，避免激励对象过多形成新的“平均主义”。

 

　　2.因企施策，完善多元化中长期激励机制

 

　　针对子企业性质和所处发展阶段等不同，有针对性探索适宜各类成员单位的中长期激励方式。在产业化程度较高且具备一定研发能力的子公司，采取项目分红和超额利润分享等激励措施；在主要以研发投入为主、产业化能力不足的子公司采取骨干员工持股等激励措施。

 

　　3.创新协同，构建科技创新与利益反哺机制

 

　　一是深化科研管理体系改革，制定利益共享方案，明确公司与成员单位的利润分配机制、公司与各研究所间的利益回馈机制、员工与企业的利益共享机制。二是完善科技成果转化机制，制定发布科技成果转化办法，通过作价入股、转让成果、许可使用等多种方式，促进科技成果转化为现实生产力，建立起创新平台、产业化平台之间良性互动机制，推动科技创新业态形成。

 

 

　　通过全面深化改革，公司市场化治理机制、用人机制和激励机制逐步形成，改革成效显著。核心技术取得系列突破，科技人才活力有效激发，获得国家级及省部级科技创新奖项50余项，技术创新能力显著增强。2019年至2022年，主营装备业务板块收入复合增长率30.3%，业务规模占比由33.9%提升到70%，业务规模不断增长，产业结构得到优化。

 

 

　　当前，在国企改革三年行动和“双百行动”的改革背景下，国企市场化改革已取得显著效果。在高端科技领域面临外部围追堵截的国际环境中，市场化改革还有很长一段路要走，在此条件下，高端科技领域的国企面临的改革发展中，机遇与挑战并存，需要高度重视市场化改革的紧迫性和重要性，建立满足适应外部竞争的市场化体制机制，承担产业升级的重大使命责任，最终实现高质量发展的经营目标。

 

 

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