公益型企业混改中的财务管理模式转型策略研究论文

　　摘要：现阶段，我国公益型企业在财务管理过程中仍旧存在一定的不足。公益型企业要适应市场经济的发展环境，推动混合所有制改革，同时在混改过程中要做好财务可行性分析，结合企业混改面临的财务难题，提出针对性的财务管理应对策略，以帮助公益型企业顺利完善混改，实现财务管理体制的创新与转型。本文以公益型企业为研究对象，结合其混改过程中面临的难题进行分析，并提出针对性的改进策略，以供参考。

 

　　关键词：公益型企业；混改；财务管理；策略

 

 

　　(一)过度依赖借贷资金和补助

 

　　在公益型企业经营过程中，往往需要依托政府补助，或者通过外部借贷的方式来弥补经营损失，依托其自身背景优势，其往往更易获得借贷资金。而随着金融改革的推进，以及政策收紧，公益型企业在借贷资金时也面临较大的难度，难以满足企业的经营需求。从自身发展角度考量，既要履行公益型企业职能，又要实现盈利目标，企业需要引入新的资本，或者更新管理模式，因此，混改就成为公益型企业的必要之选。

 

　　(二)社会资本金引进难度大

 

　　作为公益型企业，在经营过程中主要是面向社会大众提供公共服务，以最大限度地履行社会责任的目的，这就决定了公益型企业涉及的行业，往往具有大量的资金投入，并且收益获取周期较长，加上此类公益国企在长期的经营过程中已形成行政垄断，因此，一些民间资本对公益国企混改存在排斥现象。

 

 

 

　　(一)财务管理制度不统一，管理决策混乱

 

　　就当前来看，在混改过程中，一般是非国资对公益型国企进行注资，从而达到参与公益型企业经营管理的目的。在持股和控制权方面，虽然有所放宽，但在实际管理决策过程中，国企在话语权方面仍占据主导优势，甚至会直接影响到企业的发展方向。因此，一些公益型企业在混改之后，仍旧沿用传统的管理制度，固守传统的经营模式。在新的资本主体中，依然采用以往的制度，势必会引发诸多问题。就公益型企业来说，其一般在长期的经营过程中已经建立起了相对健全的财务管理制度体系。在混改之后，对于新的资本主体，可能会出现诸多问题。同时，在经营方面，短时间也会出现较大的波动，可能会导致企业的财务管理机制混乱，出现决策失衡，甚至会对企业的健康发展产生影响。在公益型企业混改之后，不管是对于非国有资本，还是国有资本，都会产生影响，如果不能协调处理好，将会阻碍企业未来的发展。

 

　　(二)潜在财务风险因素增加

 

　　随着社会资本逐渐注入公益型企业中，公益型企业的发展速度加快，但是在其发展的过程中所面临的财务风险也逐步增加。第一，公益型企业资本整合力度与该类型企业发展水平不一致，使得公益型企业在运营方面的风险有所加剧；第二，如果新增了资本配置、战略目标新增、战略目标变更、资本质量评估等内容出现变动，要想将其融入公益型企业运行理念中需要一定的过程。此外，在经营理念方面，原有经济主体与新经济主体之间可能会出现一定的冲突，例如某些公益型企业会对税务体系、财务报表以及财务会计人员进行适当调整，同时还会对此管理部门的职能进行相应的调整，在一系列调整过程中往往会存在相应的财务风险。就目前公益型企业财务风险管理来讲，财务管理人员分析水平、应对水平、风险预警能力还有待提升，如果在财务管理过程中出现风险，公益型企业往往会受到严重的影响。

 

　　(三)清查核资难度大

 

　　在公益型企业混改过程中，大部分企业存续时间往往较长，加之在长期经营过程中多次整合以及分立，如此使得在混改完成之后，面对较为严重的历史遗留问题，导致核资清查的难度大大增加。例如，产权难以清晰明确界定，资料不齐全，数据丢失不全面等问题，甚至出现了严重的信息紊乱现象。此外，在企业经营过程中，往往还会出现不良资产沉淀，这使得资产清查核资难度大大增加。

 

　　(四)财务管理模式存在差异

 

　　不同于其他类型的企业制度，在公益性企业混改过程中，财务管理模式的转换既是难点也是重点，在未实施混改的情况下，公益型企业和社会资本执行不同的财务管理模式，这就导致在混改初期，财务管理工作较很难做到协调统一，如果不能对公益型企业和社会资本方企业财务管理模式进行融合，则可能在开展财务工作中形成掣肘，大大降低财务工作效率和质量。在混改中，社会资本方企业与公益型企业管理模式的差异在一定程度上给公益型企业混改增加了压力，与此同时，对于社会资本方企业，在混改过程中，由于公益性要求，利润薄、回报率偏低，因此，存在不满情绪。如果在混改过程中，不能协调此类问题，不注重通过统一财务管理模式，优化财务管理机制，兼顾考量利润要素和公益要素，则会阻碍混改企业的发展，与混改的初衷背道而驰。

 

　　(五)财务监督机制有待完善

 

　　对于公益型企业而言，还未建立金融监督机制，或者所建立的监督机制有待完善，使得监督机制在实施过程中效果并不理想，增加了信息虚报的概率，同时增加了通过非法手段谋取利益等现象出现的概率，使得账面出现严重混乱现象。

 

　　(六)资本运作能力不强

 

　　在公益型企业混改过程中，对于其资本运作能力提出了更高的要求，这对于企业而言无疑是一种挑战。由于公益型企业往往多是独资企业，且在行业中处于垄断地位，因此，对于如何在资本市场中高效运作、科学化配置资源欠缺丰富的经验。此外，大部分公益型企业未建立专业的资本运作机制，在社会资本方进入后，如果缺乏专业的资本运作团队，混改企业的优势将难以有效发挥作用，企业资本也难以发挥最大化价值。公益型企业本身由于公益属性，利润空间狭窄，如果不能通过资本运作提升盈利能力和运营效率，不仅无法保障企业的公益性质，而且还会影响企业的长远发展。

 

 

　　(一)建立健全财务管理体系

 

　　为了最大限度地发挥混合所有制的优势，在混改完成后，应对内制度体系进行优化，并使其与财务管理工作相匹配。作为企业管理层，不仅要做好混改后二者在管理制度、经营目的等方面的差异分析，做好统筹协调工作，推进工作对接，还要针对执行不同管理制度所引发的矛盾问题进行化解，制定适合混改企业的财务制度体系，强化刚性制度约束，以帮助混改企业防范财务风险，完善财务管理体系。公益型企业在混改后要健全财务管理体系，还应注重解决好产权和股权等一系列问题，要做好混改后企业的顶层设计工作，立足于混改企业整体视角，优化混改企业组织架构，以保障公益型企业和社会资本方企业双方的利益，达到互利共赢的效果。通常情况下，公益型企业要搭建新的财务管理体系，要从设计制度、财务流程梳理、人员配置、财物信息化以及财务评估等方面入手，作为新财务管理体系中的重要内容，公益型企业要想使管理过程具有科学性、系统性，不仅要对财务各环节进行优化，还要对财务流程进行优化，只有如此才能够使财务管理工作落到实处。公益型企业在制定发展战略的过程中，以健全的财务管理体系为支撑，可以提升战略的科学性和合理性。

 

　　(二)加强财务风险分析及管控

 

　　在公益型企业混改过程中，应做好财务风险分析，及时防范和控制财务风险，以保障混改工作的顺利推进。

 

　　第一，健全风险防范机制，组建专业的财务风险分析小组，综合采用比较分析法、比例分析法、趋势分析法等方法展开对混改企业的财务风险分析，提升风险把控的精准性和科学性，及时发现混改过程中潜在的财务风险，并制定有效的风险规避策略，以有效地管控财务风险。第二，公益型企业应针对管理方式以及资金使用状况制定相应的管理办法，当使用的资金数额较大时，要实施相应的流程才能够实行，如管理层审核批准、管理层开会讨论、可行性分析等，上述流程能够最大程度上确保资金使用的有效率，有效控制可能出现的资金风险。当资金进入到资本市场前，要对投资组合进行分析，选择风险较小的理赔产品，有效控制投资过程中可能出现的风险，保障投资活动的安全性，最大限度地使投资得到增值，对资本风险进行有效控制。第三，公益型企业在实施资本整合时，可聘请专业性较强的风险管理服务机构或者专家，将投资项目交由专家或者机构进行风险评估、预测，提出项目中可能出现的风险，对风险进行归纳与梳理，结合可能出现的风险制定针对性较强的风险方案措施，最大限度地保证公益型企业风险防范效果。第四，处于信息化时代背景中，对于公益型企业而言，还需要提高对信息安全防范的重视程度，定期组织员工参加相关培训工作，进而促使其意识到财务风险管理的重要性，防止在工作中，出现企业财务信息和核心技术泄漏问题，例如，公益型企业可促织员工参加邮箱安全使用培训工作，通过正确的方式提高员工对内心信息资产调查工作的重视，及时排查企业内部漏洞问题的原因，充分利用现代化技术提高信息的安全性，此外，还可设施客户端授权码、使用防火墙以及杀毒软件等一系列措施来提高企业内部信息的安全。

 

　　(三)全面开展资产清查工作

 

　　在公益型企业实施混改后，全面规范开展资产清查是十分重要的环节。作为企业管理层，在混改过程中应做好资产清查和宣传工作，以调动全员参与清查核资工作，保证真实地掌握资产的数量和质量。对于长时间未产生业绩的分支机构，应及时执行销户程序；对于存在的账外资产，要做好查证工作，以明确混改过程中可能面临的风险，并及时按照规定进行入账操作，以防止公益型企业资产流失；对于往来款项，如果无法核对相符，应建立专项梳理团队，在追根溯源后，再次进行核对。作为公益型企业，在混改过程中，为了有效地防范财务风险，应做好财务管理工作，对于资产的信息登记，务必做到详尽，对于资产的清查，务必做到全面和规范，可以适当地增加清查频次，建立完善的考评机制，保证问题及时解决不积压，以促使企业资产能够处于良性循环的状态。

 

　　(四)实现财务管理模式的统一

 

　　科学、合理的财务管理模式是保障企业良好发展的基础和前提，对于财务管理工作的有效性有直接影响。因此，在公益型企业混改完成后，要重视重塑财务管理体系，推动双方财务管理模式的协调统一，同时要引导双方树立统一的管理理念，发挥合力优势，以促使财务管理目标达成。第一，在混改后，由于以往不管是公益型国企，还是社会资本方，在管理理念和管理模式选择方面，均存在差异，因此在混改之后，要重视分析二者之间的异同点，求同存异，寻找切入点，并在此基础上明确企业财务管理核心思想以及内容。第二，在混改后，要重视进一步明确财务管理理念，使财务管理理念达成一致，对于和企业现有的业务流程存在较大差异的内容，要坚决予以剔除，在剔除过程中，要注意统筹协调好各方，防止引发不满或者激化矛盾。在混改后，企业要先保证“做大蛋糕”，只有在保证利润最大化的前提下，才能统筹满足各方的利益诉求，从而更好地履行社会职责，为企业所有资本的发展提供良好环境，最终实现公益型企业健康持续发展的目标。

 

　　(五)加大财务管理监督执行力度

 

　　在公益型企业混改后，为提升财务可行性，应重视强化财务管理监督执行力度，就企业管理来看，内部监督是其“防火线”，要保障财务管理工作顺利开展，应严格落实财务监督制度。尤其是公益型企业建立初期，要将内控监督工作作为重点，深化贯彻落实监督制度，以确保财务安全。第一，组建高水平、专业的监督队伍，在混改初期，不管是国有企业还是非国有企业，均面临一系列问题，为防范风险，应重视组建专业的财务监督机制，对于监督机制成员的选择，可分别由国有企业和非国有选派代表人员参与，以此保障内部财务监督权威性、严肃性、公平性，确保监督有力执行。第二，推动监督和绩效相结合，在混改实施后，可以将绩效管理体系与监督体系进行有效结合，在财务监督管理实施过程中融入绩效思想，明确对监督人员的绩效考评标准和考评指标，以此实现将财务监督工作细化、具体化，财务监督人员严格规范执行监督工作，提升财务监督有效性。第三，制定科学、合理的激励制度，作为混改企业，在激励制度的制定过程中要符合科学性以及合理性，同时为了提升监督人员的认同感以及荣誉感，在制定激励制度时可采用物质奖励与精神奖励相结合的方式，以确保监督的有效性，为混改企业财务工作顺利开展奠定基础。

 

　　(六)提升资本运作效率

 

　　在公益型企业混改过程中，实现国有资产保值增值是重点，也是保障企业发挥公益职能的条件。为了提升国有资本的运作效率，可以考虑建立专门的投资运营企业，组建专业能力强、业务水平高的资本运作团队，由其专门负责国资市场运作管理，采取重组的方式或者上市的方式，以进一步实现公益性企业内部资源的优化配置，提升企业的市场竞争力。除此之外，在引进民间资本后，对于国有资本和社会资本双方，要做好优势和不足分析，以达到优势互补，扬长避短的效果，推动混改企业的良性发展。

 

 

　　[1]岳燕萍.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新[J].财会学习，2019，242(33)：94-95.

 

　　[2]李彦槐.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新研究[J].市场观察，2020，791(3)：68.

 

　　[3]文明.企业混改背景下财务管理功能的实现探究[J].财政监督，2019(19)：94-98.

 

　　[4]孙剑萍.国有企业混改中的财务整合问题研究[J].新财经，2019(8)：134-135.

 

　　[5]丁飘飘.国有企业混改背景下的财务管理研究[J].财会学习，2020(9)：85-86.

 

　　[6]曹辉.国有企业混改中财务管理问题研究[J].财经界(学术版)，2020，541(4)：148-149.