摘要：在社会经济迅速发展的视域下，海洋作为我国战略资源的重要组成部分，其维护与治理 显得尤为迫切。依法治海作为维护海洋权益的路径，体现了国家在海洋事务中强调法治理念的坚 定决心。近年来，我国在海洋权益维护上付出了诸多努力，通过加强法律法规建设、提高执法监管 能力、加强国际合作与协调等一系列举措，逐步构筑了一套符合我国国情、科学有效的依法治海 体系。在此背景下，深入探讨依法治海对于我国海洋事务的重要性以及维护海洋权益的法治路径 选择， 具有重要的理论与实践意义。
随着全球化的不断推进，海洋问题逐渐成为 国际社会关注的焦点。海洋作为连接各大洲的蓝 色纽带，不仅是自然资源的重要仓库，更是国家 安全和经济繁荣的关键领域。然而，海洋的开发 利用与保护之间的矛盾使得海洋事务变得复杂而 敏感。为了有效维护各国在海洋中的合法权益， 依法治海成为一种理性、可行的路径选择。
一、维护海洋权益的法律依据
在当今世界，法治已成为维护海洋权益的 重要手段。我国人大常委会于 1996 年 5 月 15 日 正式批准《联合国海洋法公约》(以下简称《公 约》)，同年 7 月《公约》对我国生效。我国成为 第 93 个缔约国，该公约是全球协调和维护国际 海洋秩序的核心法律依据，涵盖海洋划界、国际 海底、岛屿制度等多方面内容。对于海洋维权而 言，《公约》被认为是“ 海洋宪法 ”，为国际社会 提供了明确的法律框架。
相较之下，中国国内的法律相对滞后。1992 年，我国颁行了《 中华人民共和国领海及毗连区 法》，后于 1998 年施行了《 中华人民共和国专属 经济区和大陆架法》， 这成为我国海洋维权的主 要法律依据，其内容与《公约》相关部分一脉相 承，明确了我国对领海、毗连区、专属经济区和 大陆架的法律规定。此外，为了加强海洋行政管 理，我国还陆续制定了《 中华人民共和国涉外海 洋科学研究管理规定》《 中华人民共和国海洋环 境保护法》《 中华人民共和国海域使用管理法 》 《 中华人民共和国海岛保护法》《铺设海底电缆 管道管理规定》等法规。这些法律法规在维护我 国海洋权益方面提供了重要法律支持。然而，在实际操作中，由于这些法律法规的范围和领域各 异，执法主体不同，往往很难实现灵活运用。加之 海上案件的特殊性也增加了执法的难度，此外还 存在证据难收集、难固定等问题。由此可见，我国 已有的海洋相关法律法规的规定不够明确，导致 适用中许多非法行为难以得到及时、有效地处理。
为解决这一问题，我国需要进一步完善相关 法规，加强不同法规之间的协调，确保其在实践 中更为灵活有效。同时，基于海上案件的特殊性， 需要建立更为完善的证据收集、保存与呈现机制， 提高执法效率。在法律适用方面，更要明确相关 规定，为执法提供明确指引，以应对不同情境下的海洋争端。
二、依法治海在维护海洋权益中的作用
维护海洋权益是国家海洋战略的核心内容， 而依法治海作为实现这一目标的基本手段，发挥 着不可替代的作用。在维护海洋权益的过程中， 依法治海具有多方面的作用，主要体现在维护国 家主权和领土完整、推动国家经济发展以及维护 海洋生态环境三方面。
( 一 )维护国家主权和领土完整
依法治海在维护海洋权益中扮演着重要角色， 其核心在于通过法治手段明确规定国家在海上的主权和权益边界。
首先，对于领海的划定和宣示是维护国家主 权和领土完整的基石。依法治海通过明确定义领 海基线和边界，不仅为我国领土提供明确的法定 界限，还有效防范了非法侵犯。在这过程中，法治 框架提供了明确的法律程序，确保领海划定的公 正和合理。同时，在处理争端地区问题时，依法治海为我国提供了在国际法上的坚实立场，通过明确的法律依据应对各种复杂情况。
其次，依法治海同样关注专属经济区(Excl- usive Economic Zone ，简称 EEZ)和大陆架的划 定，这对于维护国家在相应海域内的独立性和完 整性至关重要。通过《公约》规定的划定程序， 我国能够充分行使在这些海域内的主权，这不仅 有助于明确我国在这些区域内的权益边界，还为 我国在这些区域内的资源开发和管理提供了法律基础。因此，依法治海通过明确的法规和程序，保 障了我国在这些海域内的合法权益 ，使得我国在 国际合作和交往中更有底气。
( 二)推动国家经济发展
海洋拥有丰富的资源和广阔的发展空间，而依法治海不仅确保了国家对这一蓝色空间的合 法主导权，更为国家经济发展提供了坚实的法治基础。
首先，依法治海通过科学、合理的海洋法律 体系明确了海洋资源的开发与利用规则，这为企业提供了明确的法律依据，使其能够在法治框架 下进行资源开发，降低了不确定性，激发了企业 积极参与海洋经济活动的信心。通过法治手段， 国家创造了一个清晰、透明的市场环境，为企业提供了稳定的发展框架，推动了海洋产业的健康发展[1]。
其次，依法治海有助于建立公平竞争的市场 环境。通过法治手段规范市场秩序，杜绝非法竞 争，确保各方在资源开发和利用中能够在公平、 透明的法律框架下进行合作，这不仅为企业提供 了公平竞争的机会，也促使其更加注重技术创新、 管理能力 ，推动了整个产业链的提质升级。
(三 )维护海洋生态环境
依法治海不仅关注经济利益，也强调对海洋 生态环境的保护。作为海洋环境的法治体系，通 过建立法规和监管机制，能够明确对海洋生态的 保护责任，规范海洋资源的开发行为，防范过度 捕捞、污染等问题。同时，依法治海通过强调环保 原则，推动科学可持续的海洋开发方式，促使企 业注重环保投入、采用清洁生产技术，以确保经 济活动与生态环境的和谐共存。在法治框架下， 国家能够更好地应对气候变化、海洋污染等全球 性海洋问题，并积极参与国际合作，共同维护全 球海洋生态平衡。
三、依法治海视域下维护海洋权益的思路
( 一 )完善海洋法律法规体系
为了更好地维护国家海洋权益，必须在依法 治海的视域下采取一系列切实可行的思路，其中， 完善海洋法律法规体系是重中之重，这一思路涉 及立法的先行、制定基本法及配套法规、明确宪法地位等多个层面，通过合理的法律框架确保海 洋权益能够在法治轨道上得到切实保障。
首先，坚持立法先行，这意味着在海洋事务 中，立法应当作为维护海洋权益的首要手段。通 过制定并出台相关法律法规，确保国家在海洋领 域有牢固的法律依据。其中，制定海洋基本法及 其配套法律法规是至关重要的，这些法规的存在 可以为执法机构提供权威法律依据，使其能够更 加有力地维护国家海洋权益。
其次，建立海洋法律法规体系，这包括多个 层面的工作。一方面，建议加速出台“ 海洋基本 法 ”， 明确国家对海洋的战略意义和法律地位。 “ 海洋基本法 ”的制定有助于为涉及海洋事务的 其他法律法规提供总纲，形成一系列有机衔接的 法规体系;另一方面，要配套出台实施办法和细 则，以增强相关规范的可操作性。法律的原则性 和抽象性决定了其适用范围较广，但在具体操作 时，需要有更为具体的指引。因此，配套的实施办 法和细则是非常必要的，有助于提高法规的可执 行性[2]。
再次，借鉴先进国家的经验。在法律立法和 体系建设中，可以借鉴其他拥有丰富海洋法治经 验的国家的先进经验，包括其立法理念、法规内 容、执法实践等方面。通过学习借鉴，我国可以更 加迅速、高效地构建符合国情的海洋法律体系。
最后，明确海洋权益的宪法地位。将海洋权 益明确纳入宪法规范，是对海洋事务高度重视的 表现，这不仅有助于提高法规的权威性，更能为 维护国家海洋权益提供宪法级别的支持。通过这 一措施，国家对海洋权益的捍卫将得到更加坚实 的法治基础。
( 二)提高执法监管能力
在依法治海的视域下，维护海洋权益的关键 是提高执法监管能力，这涉及海洋执法队伍建设、 创新执法手段和方法以及建立健全执法协作机制 等方面。
首先，提高执法监管能力需要加强海洋执法 队伍的建设。海洋执法队伍作为维护海洋权益的 前沿力量，其建设至关重要。国家应加大对海洋 执法队伍的投入，提高队伍的整体素质，包括对 执法人员的专业培训、技能提升和法律法规的深 入学习。此外，可以通过引入专业人才和技术手 段，不断提升海洋执法队伍的智能化水平，以适 应复杂多变的海洋执法任务。
其次，创新执法手段和方法是提高执法监管 能力的重要途径。随着科技的不断发展，新的执 法技术和手段不断涌现。国家应当积极引入先 进的监测、通信和信息技术，以提高执法效率和 监管水平。例如，利用卫星遥感技术对海洋进行实时监测，能够及时发现潜在的违法行为，为执 法提供科学依据。同时，通过建设智能化巡逻系 统、加强对海上交通的监管等手段，提高对海域 的全面监控能力。
最后，建立健全执法协作机制是提高执法监 管能力的必要手段。海洋事务涉及众多利益主体， 涉及面广泛，需要形成一体化的执法监管机制。 国家应当建立跨部门、跨地区的执法协作机制， 实现信息共享、资源整合，形成合力，这种机制可 以通过建立联合指挥中心、定期组织联合执法行 动等方式来实现。同时，国际合作也是提高执法 监管能力的重要手段，可以通过建立海洋执法联 盟等形式 ，加强国际执法协作 ，形成合力[3]。
(三 )强化社会舆论监督
强化社会舆论监督是维护海洋权益不可或缺 的内容。社会舆论监督作为公众参与海洋事务的 一种方式，既可以促使相关行为合法合规进行， 也可以推动政府及相关执法机构更加透明高效地 履行职责。
首先，应当建立更加开放透明的信息公开机 制。政府及相关部门在海洋事务中的决策、执法 等方面，应主动公开相关信息，提高信息透明度， 包括海洋资源利用、环境保护、执法行动等方面 的信息。通过建立健全的信息公开平台，公众可 以随时获取相关信息，形成对海洋事务的监督。 在信息公开中，应注重及时性、真实性和全面性， 确保公众获取的信息具有客观性和权威性。
其次，加强社会组织参与，形成多元化的监 督体系。社会组织在维护海洋权益中发挥着重要 作用，例如，海洋环保组织、学术机构等。政府应 当鼓励这些社会组织参与到海洋事务的监督中， 形成多元、广泛的监督网络。同时，建立相关合作 机制，使得社会组织能够更加有力地参与到决策 过程中，为决策提供专业性建议，推动决策科学 化、民主化[4]。
最后，通过建立社会舆论监督的评估机制， 引导舆论监督的健康发展。社会舆论监督在一定 程度上也面临着诸多问题，如信息不准确、情绪 化等。因此，需要建立起一套科学、客观的评估机 制，对舆论监督的质量进行评估，这既可以促进 舆论监督的健康发展，也能够有效防范虚假信息 对社会的不良影响。
(四 )深化国际合作与协调
在维护海洋权益的过程中，深化国际合作与 协调显得尤为重要。海洋事务的特殊性使其往往 跨越国界，需要各国通力合作，形成紧密的合作 网络 ，以有效应对各种挑战和问题。
首先，积极参与国际海洋法律法规的制定不仅是一种责任，更是深化国际合作的重要途径。
作为《公约 》的缔约国，我国应在国际舞台上发 挥积极作用，参与相关法规的制定，从而推动国际 法治海的进程。通过深入参与国际法规的制定， 我国不仅能更好地维护自身的海洋权益，也有助 于为国际社会制定更加公正合理的规则，以形成 更具包容性和共享性的国际法治海格局。
其次，加强与其他国家在海洋领域的合作与 交流是深化国际合作时不可或缺的手段。通过与 其他国家的广泛交流与深度合作，可以促进相互 了解，减少误解，建立起相互信任的基础，这种合 作模式有助于双方共同探讨海洋事务中的热点和 难点问题，寻求解决之道。在这过程中，双方可 以共享丰富的海洋资源、先进的技术和宝贵的经 验，实现互利共赢，共同推动海洋事务的可持续 发展[5]。
最后，建立多边海洋合作机制是深化国际合 作与协调的有效途径。建立多边机制能够使各国 在一个共同的平台上展开深入合作，促进更为频 繁的交流，协调相应的政策，共同应对海洋问题。 例如，倡导国际海洋合作组织的建立，将成为国 家之间交流与协调的重要机构，为国际社会更为 规范地处理海洋事务提供有力支持，推动全球海 洋事务的共同发展。
在此背景下，深化国际合作与协调不仅是国 家利益的需要，更是构建和谐世界的重要一环。 只有通过共同努力，形成更加紧密的国际合作网 络，才能更好地应对全球性的海洋挑战，推动海 洋事务朝着可持续、和平、合作的方向发展。
综上所述，依法治海是我国维护海洋权益的 重要路径。在这一道路上，我们需要不断加强法 治体系的建设、提高执法监管能力、强化社会舆 论监督、深化国际合作与协调。唯有如此，我国才 能更好地保障海洋权益，促进海洋事业的可持续 发展，为构建法治海洋、构筑海洋强国的梦想迈 出更为坚实的步伐。
参考文献
［1］ 闫晶晶．加大海洋环境保护力度维护国家海洋权 益——“两高”相关部门负责人就海洋自然资源与 生态环境公益诉讼司法解释答记者问［N］．检察日 报，2022-05-12（1）.
［2］ 刘楠来．第三次联合国海洋法会议与中国对海洋权 益的维护［J］．边界与海洋研究，2019，4（5）：38-41 .
［3］ 张晓丽．构建海洋文化与维护海洋权益［J］．知识文 库，2018（16）：7，125 .
［4］ 侯毅．新时代我国维护海洋权益工作的政策基础 与路径选择［J］．中国边疆史地研究，2018，28（2）： 12-20，213 .
［5］ 刘腾飞．新形势下我国海洋权益现状与维护对策 ［J］．海南热带海洋学院学报，2018，25（3）：31-37 .
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