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摘要：高校校园发生性骚扰已成为当前一种全球性的现象，它严重影响着被骚扰者的身心、 大学形象和社会发展，必须采取措施予以应对。本文通过对国外高校性骚扰防治过程中的机构设 置、制度建设、处理机制进行分析，结合我国高校校园性骚扰发生现状和应对策略，提出我国高校 如何借鉴国外高校的具体建议， 旨在为完善我国高校性骚扰防范机制提供参考。
性骚扰行为，特别是发生在大学校园里的性 骚扰和性行为是大多数国家高等教育机构面临 的一个严重问题，已被确定为“ 最普遍的教育危 害 ”。高校校园性骚扰形式各异，从色情评论到 勒索和强奸，对受害者的心理健康造成严重的负面 影响，包括焦虑、抑郁和创伤后的应激障碍等[1]。 对于遭受过校园性骚扰的教职员工来说，性骚 扰的经历会直接影响他们的学术生涯;对学生来 说，会造成学习成绩的下降，甚至产生退学的想法 以及对未来就业前景产生潜在的长期影响。我国 校园性骚扰问题由来已久，但很多时候被刻意回 避。近年来，随着大量的高校校园性骚扰事件被披 露，社会才对这个问题给予特别关注。目前，我国 各级政府和高校都非常重视高校性骚扰事件的处 理，积累了大量经验，取得不错的成绩，但仍有许多问题亟待解决。
一 、国外高校应对校园性骚扰策略
( 一)机构设置
由于受性别、年龄和社会文化等因素的影响， 美国大学校园成为性骚扰行为的多发地带。根 据霍布森(Charles J .Hobson)等学者的调查， 有 97% 的美国高校都制定了正式的反性骚扰规 定，成立相应的组织机构，其中 90% 的高校会针 对性骚扰问题进行内部调查[2]。以普林斯顿大学为例，该校在 1988 年就成立了“ 性骚扰 / 性侵犯咨询、资源与教育中心 ”(Sexual Harassment/ Assault Advising ，Resources&Education ，简称 SHARE)，是处理性骚扰、性侵犯等人际暴力事 件的部门。日本埼玉县的文教大学，在防治性骚 扰过程中建立起一套较为完整的防范监察机制。 文教大学将处理学校性骚扰事件的内容编入大学 章程，成立文教大学防止骚扰委员会，防止骚扰 委员会的委员和咨询员会开展定期的交流，及时了解咨询者的诉求 ，帮助协调解决实际困难。
( 二)制度建设
制度建设是美国高校应对校园性骚扰的重要 基石，美国政府制定了较为完备的防治校园性骚 扰的相关法律。根据联邦立法、法院判例和教育 部政策的指引，美国各类大学有义务防治校园性 骚扰行为，制定符合学校自身的防范机制。加州 大学为避免学生遭受性骚扰，完善了伯克利、 洛杉矶等地十所分校的反性骚扰制度，并加以实 施。加州大学制定的性骚扰及性暴力政策文本 (Policy on Sexual Harassment and Sexual Violence) 仅政策概述及目录就长达 20 页，已经成为全美反 性骚扰制度建设最完善的学校之一。日本有着健 全的教育法制体系，早在 2010 年，文教大学在大 学章程中废除了原来的防治性骚扰相关规定，修 订并新颁布了《文教大学防止骚扰防止规程》及《 文教大学防止骚扰委员会规程》。两部管理制度的建设，对于校园内性骚扰的行为的防治做到有 法可依，有章可循。同时，对于性骚扰或性暴力行 为的实施者可以在制度上起到威慑作用，对存在侥幸心理的部分骚扰者也能够起到震慑作用。
(三)处理机制
为了快速有效地解决校园性骚扰问题，美国 的许多大学制定了正式和非正式的内部申诉程 序。非正式申诉程序主要是由学校负责进行调解 协商，主要特点是惩处力度小，对社会的影响和 危害性较低。但该程序的解决力度有限，特别是 发生校园性骚扰、性暴力时造成情节恶劣影响的， 学校才有可能启动正式调查。正式申诉程序主要 由大学章程或专门处理校园性骚扰的机构制定。 如斯坦福大学设置的司法事务办公室(Office of Judicial Affairs)，主要负责处理校内不端性行为。 日本文教大学为提高校园性骚扰事件的处置效 率，学校防止骚扰委员会会在接到投诉时第一时 间召开会议，安排委员会成员及时和投诉者取得 联系。文教大学一贯呼吁学生，若怀疑自己受到 性骚扰或不能判断自身受到的骚扰是否为性骚扰 时，都可以大胆和咨询员面谈，不需要存在任何顾 虑和心理负担。在面谈后，首先，学生可以通过第 三方向骚扰方传达自身的不满与意见;其次，可以 举办交流会，让调停方担任双方纠纷的“ 裁判 ”; 最后，由学校骚扰防止委员会指定调查委员，来调 查申诉人反映的内容是否符合事实，并形成调查 报告，经防止委员会投票表决后报校长决定 ，且申诉人在 30 天内具有提出抗议的权利。
二、我国高校校园性骚扰发生现状和应对策略
( 一)我国高校校园性骚扰发生现状
高校校园性骚扰问题有着复杂的肇因，包括 社会、心理、教育和伦理等多个方面，他们共同 作用，扰乱社会秩序，破坏社会稳定。我国高校 在应对校园性骚扰问题上经历了不同发展阶段， 可以概括为避而不谈阶段、高度重视阶段和积极 应对阶段。避而不谈阶段究其原因可能有两个方 面。一方面，在中国传统文化中历来重视个人名 节，受此影响，学生在遭受性骚扰后，往往选择 沉默;另一方面，对于依靠大学导师推动职业发展的学生来说，向学校或社会报告来自导师或教职人员的骚扰和不当行为可能会使他们错失在学 业和职业道路上获得的机会，最终影响其个人发 展，因此这类事件可能很少会被曝光[3]。随着性 骚扰事件曝光度逐年提高和社会对性自主权的接 受程度不断提升，我国也进入了对性骚扰问题高 度重视的阶段。为了应对校园性骚扰行为，要求 高校教师不得对学生实施性骚扰或与学生发生不 正当关系，2014 年 9 月，教育部印发了《关于建 立健全高校师德建设长效机制的意见》，但该意 见并没有对高校提出明确的防治校园性骚扰的具 体做法和要求。当前，高校校园性骚扰问题已在 全社会引起关注，不仅需要国家在防治性骚扰问 题的法律法规上进一步细化和完善，也需要高校探索一套符合自身的应对策略。
( 二)我国高校应对校园性骚扰策略
针对校园性别暴力(包括性骚扰、性虐待、 欺凌等常见形式)的国际干预措施通常在联合国 和欧盟采用“3Ps 方法”——“预防(Prevention)、 保护(Protection)、起诉(Prosecution)”[4]。但不可 否认的是，实践中国内个别高校在处理校园性骚 扰事件时，往往因为怕学校形象受损或实施性骚 扰者是学校的某位领导、学术专家而瞻前顾后 ， 采取“大事化小、小事化了”的解决方案，这完全违 背了公平正义的处理原则，把校园性骚扰问题继续 “隐藏在黑暗”里。对比其他国家高校有关校园性骚 扰防治的策略，我国高校还有很长的路要走，亟须 建立符合学校自身的性骚扰防范机制。值得注意的 是，我国在有关性骚扰的法律制度上已逐步进行 了完善，2020 年 5 月通过的《中华人民共和国民法 典》(以下简称《民法典》)首次从正面对性骚扰行 为作出了规制，规定了机关、企业、学校等单位的 法律义务——强制报告制度。2019 年 9 月，河北省 第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议 通过了《河北省学校安全条例》，其中强调，学校应 该制定保护学生的相关制度文件，预防和制止性骚 扰、性侵害等侵害学生人身权益的行为[5]。随着国 家和地方政府对于性骚扰防治的法规条例和指导 性政策的不断健全与完善，社会各界都迫切希望学校能尽快建立起校园性骚扰防范机制。
三、国外高校应对校园性骚扰策略的借鉴价值
( 一)合理的机构建设，为处置性骚扰提供机 构保障和人才支撑
美、日高校在机构建设上的借鉴主要有两个 方面。一方面是高校要成立专门的防治性骚扰的 管理机构，在校园性骚扰发生时，能够履行好全 面的领导和管理职责，协调和调度各方资源，按 照处置案例，及时处理，最大程度降低被骚扰者 在此过程中受到的伤害。另一方面是提升防治性 骚扰管理机构人员的专业化素质和技能。校园性 骚扰发生的隐蔽性、突发性和复杂性决定了管理 人员除了具备管理的一般技能外，还要具备坚定 的个人立场、丰富的专业知识和敏锐的洞察力。 因为在性骚扰处置时，不是一个简单的程序化过 程，在此进程中会面临各种复杂因素，可能会因 为骚扰者的行政级别、学术影响或利益诱惑等影 响最终的处理结果。因此，管理人员的专业素质和技能对性骚扰的处置起到关键作用。
( 二 )完善的制度建设，为防范性骚扰做到有 法可依、有章可循
我国应对高校校园性骚扰的立法起步较晚， 在校园性骚扰的规制方面尚未形成完整的法律体 系。虽然近年来也逐步将性骚扰的有关内容写入 法律条文，但在应对当下形势复杂的高校性骚扰 事件时仍显不足。这些不足直接导致高校在制定 内部制度时缺少相应的法律依据，做好顶层设计 成为政府部门当下需要解决的问题。同时，高校 在依据国家法律法规制定校园内部制度时，还要 结合实际，既要吸取国外高校成功经验，也要从 中提炼出更好的处理办法。例如，国外高校在校 园性骚扰处理时，需要注重保护被骚扰者和骚扰 者的隐私，但是对于那些性骚扰、性侵害程度严 重，造成恶劣社会影响的骚扰者，高校在制定制 度时，有必要突破这种保密规定，可以将他们的 信息及时公开，不能让这些骚扰者因为受到保护而成功“ 脱身 ”，继续对别人造成潜在的危害。
(三)建立健全的处理机制，为解决性骚扰投 诉提供规范化工作流程
一套健全的性骚扰处理机制，可以清晰明了 地对性骚扰处置流程进行规范，确保性骚扰处置工作“ 快、准、稳 ”。 近年来，虽然在多起校园性骚扰事件发生后，很多高校加强了师德师风建 设，并且根据教育部指导，对师德违规事件依法 依规、从严从快进行查处，但很多情况下只是将 实施骚扰者调离岗位或解除聘用关系，处理方式 单一、缺少完整的处置流程。与此同时，在处理过 程中缺乏对被骚扰者提供足够的隐私保护和心理 健康辅导。特别是对于被骚扰者来说，牵扯到性 骚扰这一事件，就会认为该事件会对自身名誉和 形象造成不好的影响，如果再被处理不当甚至会 影响其一生。因此，需要学校在以人为本的理念 下，尽最大努力保护受害者，及时建立完整的性 骚扰处置程序，给予详细的说明，保证发生性骚扰事件时处理程序的可操作性。
综上所述，高校校园性骚扰防治是一个相互 关联、相互作用的系统工程，既需要在立法上做 好顶层设计，也需要高校完善校园内部处理机制 建设，还需要被骚扰者勇敢站出来，秉承对自己 负责的态度，及时报告自己遭受的性骚扰行为。 与此同时，在揭露性骚扰事件时，媒体也应对被 骚扰者采取保护性措施，避免他们因举报而遭到 二次伤害。当前，我国高校的校园性骚扰防治工 作仍处于起步阶段，需要在借鉴国外好的做法的 基础上，引导全社会共同关注、不断积累经验，逐步做好我国高校校园性骚扰防治工作。
参考文献
[1] Lyons Minna et al.Barriers to sexual harassment bystander intervention in Ecuadorian universities [J].Global public health，2021.17(6)：11-12 .
[2] 段世飞.美国大学校园性骚扰的“防火墙”[J].平安 校园，2018(10)：79-80 .
[3] AkiyodeAfolabi Abiola et al.Harnessing student involvement：Perspectives from building infrastructure for sexual harassment prevention and response at the University of Lagos，Nigeria[J].Journal of global health，2022(12)：3075 .
[4] Anitha S .，Lewis R.Gender based violence in university communities.Policy，prevention and educational initiatives[M].Bristol：Policy Press，2018 .
[5] 周洪松.河北立法赋予教师教育惩戒权[EB/OL]. (2019-10-16)[2023-12-11].http：//www.moe.gov . cn/jyb_xwfb/s5147/201910/t20191016_403759.html .
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