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摘要：随着我国不断开放，经济发展水平越来越高，企业面临的法律风险也在不断增加，法务 管理愈显重要。作为国民经济支柱的国有企业，在全面推进依法治国中发挥着中流砥柱的作用。 因此，国有企业在改革发展创新道路上应注重建立健全体制机制，加强监管， 良性有序发展，尤 其是应当逐步完善法治，加强法务管理，提升法务工作人员素质水平。本文论述了法务管理的概 念、重要性和不足以及面临的挑战和实践探讨等内容，对加强国有企业法务管理，进一步深化国 有企业改革进程具有抛砖引玉的作用。
一 、法务管理的概念
法务管理是起源于美国的一项公司治理制度， 迄今已有 60 余年历史，随着我国经济发展愈发繁 荣，社会法治程度不断提高，我国企业内部法务 这一岗位也应运而生，具体职务名称各不相同， 类似的称呼还有“ 法务专员 ”“法律顾问 ”等[1]， 本文所述的法务主要是指在国有企事业单位、政 府部门等法人或非法人组织内部专门负责处理法 律事务的工作人员。法务的基本职责包括：起草 和审核合同、处理纠纷案件、参与商务谈判、对企 业经营行为进行法律风险审查等。
二 、国有企业法务管理的重要性
党的十八届四中全会提出：“ 全面推进依法治 国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建 设社会主义法治国家 ”。 中国特色社会主义法治 建设落实到企业治理上来，是要求作为国民经济 中坚力量的国有企业深化法治工作建设，全面推 进依法治企，发展国有企业经济、深化国有企业 改革、担当社会责任，国有企业在改革发展过程 中更需要法治的规范和保障。大到行业整合、并 购重组、对外投资等重大经营行为，再到制度建 设、合同管理、内控风险等制度化建设，细到员工 个人管理、安全环保风险防范等，法务工作都贯 穿始终，起到强化企业法治化管理，促进企业良 性发展的作用。
现代企业管理是以提高经济效益为最终目的， 而法律是其中不可或缺的重要一环，二者共同推 进社会高质量发展。在我国明确提出建设法治国 家和实现依法治国的前景目标下，现代企业的发 展更是离不开法律的规范和保障作用。在日益激烈的市场竞争中无论是促进企业发展壮大，还是 提升经济效益，企业生产管理的各个环节都需要 法律保驾护航，法务管理必须参与到企业经营战 略当中来。企业在制定策略阶段的风险预测，在 实施计划阶段的内控运行，在结束反馈阶段的复 盘总结，均需要法务的全程参与。法务运用法律 手段依据法律规定，预设解决途径和方式，通过 签订、履行合同等具体行为实现企业计划目标并 控制风险。企业法务管理的重要性在于其承担了 确保企业依法合规经营、维护企业合法权益的职 责。国内企业投资经营活动在市场经济环境下充 满风险，其控制的成功与否，取决于法务的专业 水平及创新思维程度。具体到国有企业的法务管 理来说，其重要性又主要体现在以下几个方面：
( 一)保障企业财产安全
法务管理虽然不能直接为企业创造利润，但 能更好地为企业保值增值，防止国有资产流失。企 业法务管理能帮助企业判断是否应该参与某项交 易，并确定在进一步的谈判中应该采取哪些措施 以避免面临风险。
( 二)保障企业依法合规经营
企业法务管理能确保企业的日常经营活动依 法合规，保护与客户、供应商和其他市场参与者 交流时的利益。使企业经营行为符合国际合规体 系认证要求，避免因违反他国法律或国际条约而 使企业面临高额罚款或经济制裁。
(三)有利于提升企业品牌形象
在全球化竞争中，大公司更加注重企业的形 象而非单纯的营收，而依法合规经营与品牌是相 辅相成的。
(四)增强社会责任
国有企业作为中国特色社会主义市场经济的 中流砥柱，必须切实履行社会责任。通过加强法 务管理体系建设，促进企业依法治企，能够引导 国有企业积极主动履行社会责任。在职业安全和 健康、劳动保护、环境保护、社会公益慈善等方面 树立良好社会形象。有利于提升企业的社会知名 度和公众信任感，形成良好舆论环境，推动企业 良性发展。
三 、国有企业法务管理的现状
随着法律制度的日益完善和经济环境的变 化，尤其是国际局势近年来风云变幻，国有企业 法务管理面临着日益复杂的挑战：
( 一 )法规多变且繁琐
政策法规的变化及其不确定性导致企业法务 管理的复杂性增强。国有企业通常规模较大，经 营业务不局限于一地一市，也不局限于单个细分 领域，因此不同地区不同行业出台的差异大、条 文繁琐的法律法规给国有企业法务管理工作提出 了巨大的挑战，需要法务人员精通熟悉各地区各 行业细分规定才能确保经营生产活动过程始终依 法合规。
( 二 )国际经济环境多变
国际贸易出现的法律问题涉及的领域广泛， 包括贸易争端解决、知识产权保护等，近年来随 着新兴市场的开发和贸易冲突的加剧，国际组织 的长臂管辖原则对我国有企业的正常经营带来了 空前的压力。
(三)对企业有较高要求
作为我国最重要的企业类型，国有企业在某 种程度上代表了我国现阶段的发展水平。在国内 外市场竞争中，国有企业需遵守法律法规，同时 在各种经营活动中都要考虑法律因素并采取最优 化的法律策略和风险管理手段，否则不仅可能受 到法律惩罚和资产损失，甚至可能带来政府公信 力和国际威望遭受折损的严重后果。
(四)组织管理要求高
企业法律风险管理涉及多个部门和人员的协 作，法律部门需要有较高的专业素养和更好的管 理技能才能推动公司防控风险的综合管理。而 国有企业的部门通常人员众多、业务广泛，要协 调各层级人员通力合作，对法务管理提出不小的 挑战。
四 、法务管理面临的消极处境
目前国有企业中法务管理工作还面临不少弊 端和消极处境，人才短缺、制度建设不足问题尤 为突出。企业法务管理作为一个较为新颖的概念， 在深入人心方面还有差距，导致部分管理层对 法务管理认识存在偏差，认为法务工作的刚性需求不大，无非就是“ 审合同 ”，仅仅起到锦上添 花的作用，制度建设缺乏更多的决策执行，没有 形成体系化的全方位立体管理体系。部分国有企 业的法务管理得不到足够的重视，工作投入经费 不足，主要依赖外聘法律顾问，法务管理人员匮 乏，风险意识不够。很多企业的法务管理缺乏专 门化管理部门，没有专业化管理模式和制度、法 务职权不明确、法务人员存在一人身兼多岗的情 况，导致法务管理工作浮于表面，法务人员无法 进入核心管理决策层，职责被弱化，无法参与到 企业生产经营重大决策中，不能及时提出意见， 达不到事前风险防控的积极意义，弱化了风险管 控的及时有效性。国有企业法务组成不够全面， 人员构成比例偏重于专业技术人员或操作技能岗 位，法务管理人才储备不够，专业化程度不高，综 合性能力也亟待提升。
( 一 )法务部门和业务部门之间存在天然冲突
业务部门的第一要务就是创造更大的利润， 提升企业盈利水平，拓宽生产业务范围，而法务 部门则要根据法律规范，对经营活动中存在的风 险加以防范，提出必要的法律建议。正因如此， 在企业生产经营活动中，业务部门基于企业盈利 的需要往往比较激进，而法务部门出于管控风险 的目的则往往比较保守，法律风险防范和业务盈 利需求之间存在天然冲突[2]，前者是尽可能找出 合同中的漏洞加以弥补，而后者却希望加快合同 签署、开展项目、尽快盈利、扩大生产。但本质上 来说企业应当在法律的框架下创造更大的价值， 将法律风险减少到最低程度。因此法务部门和业 务部门应当在“ 墨守成规 ”和“ 野蛮生长 ”之间 寻找到平衡点。
( 二 )法务工作存在被动性、滞后性
企业法务人员的工作通常是处理企业的日常 涉法事务，比如起草及审核合同、提出法律意见、 提供法律咨询、处理法律纠纷等，这些工作很多都 是业务部门有了具体问题以后，需要依靠法律解 决时，才会交给法务部门来处理。因此法务工作 存在被动性和滞后性，大部分工作来自其他业务 部门的需求，这也导致了法务工作在企业的全盘 经营管理中不容易被看见 ，重视程度不足。
(三 )法务工作过于专业化，导致很难融入企 业日常的生产经营活动中
俗话说术业有专攻，法务人员法学专业出身 的背景使其在处理法务问题时很专业，但涉及企 业经营业务时可能一窍不通，这也就造成了法务 人员无法参与到企业生产经营业务的一线，无法 投入到具体的业务活动当中。法务人员通常是坐 在办公室进行合同审查、风险审核等工作，难以 对一线业务有全面、直观的认识了解，只能就业务部门提出的问题进行事前审查，或者对法律纠 纷进行事后补救。法学业务上的过于专业反而成 为法务人员提升综合性、全面性的掣肘。
(四)企业法务工作缺少规范的程序和成熟的 体系化操作方法，工作效率难以提高
企业法务管理与工商管理学、营销学、人力 资源管理学、会计学等学科相比，在理论和实践 上均不似上述学科总结发展出了很多行之有效 的管理模型和公认的规范程序，而法务管理即使 在合同审核、纠纷处置、风险评估之类每天面对 的事务工作上来看，其所能依赖的条文总结和数 字化模型都少之又少，导致法务管理不能通过体 系化的成熟技术方法解决实际问题，遇到问题法 务人员仍然只能一事一议、一事一办，工作效率 难以提高。因为法务管理本身就会面临各不相同 大相径庭的实际情况，因此法务人员不可能有统 一、规范的程序和方法来处理这些千变万化的具 体事务。加之法务管理是一门经验学科，即便对 于同一个风险、同一个法律问题，不同的法务人 员看问题的角度和重点不同就会出具不同的法律 意见，因此法务管理工作因缺少体系化的操作方 法为发展带来了瓶颈。
五 、国有企业法务管理的实践探索
( 一)制定并完善公司法务管理制度
企业应制定适合自身和行业特点的法务管理 制度，包括法务规范专项的工作操作程序、事务 管理制度，需包含国有企业党建和内部合规等重 要内容。
( 二)建立企业法务治理体系
在企业法务管理制度的框架下搭建企业法律 治理体系，是实现企业法务管理标准化和规范化 的前提。管理体系应分为决策层、管理层、操作 层等多层级差异化进行建设，各司其职权责分明 的同时又相互联动共同推进企业法务管理工作的 实施与提升。法务部门应当加强与业务部门的沟 通联系，融入企业日常经营管理，熟悉生产经营 业务，提升综合能力。
(三 )法务管理目标应与企业战略目标相一 致，应具有可行性
虽然法务管理工作相对独立于企业的生产经 营活动，但企业在制定战略目标时切不可忽略法 务管理的作用，尤其是国有企业在强调依法治企 的背景下，无论中期或长期战略目标均应切合依 法治国建设社会主义法治国家的时代主题。而法 务管理工作应当加强理论化和体系化，使日常工 作具备方法论指导和技术上的可操作性。
(四 )重视法务管理工作，加大投入力度，培 养法务管理人才
应从整个企业的管理体系中自上而下地重视企业法务管理，提高对依法治企的认识。加大对 法务部门的投入，加强培训提升管理水平，树立 法务部门的权威性，建立事前论证的一票否决制， 规避法律风险 ，防患于未然[3]。
(五 )多层次管理，建立企业内部法务部门与 外聘法律顾问的双轨管理制度
内部法务管理人才的优势在于熟悉企业内部 制度和流程，在涉及商业机密的法务活动中不存 在保密管理的芥蒂，可以顺利介入企业所有业务 活动。而外聘法律顾问的优势在于法律专业知 识储备较强，具备丰富的办案经验，更熟悉国家 法律法规及诉讼仲裁的程序，同时独立于企业领 导，可以保持客观中立的立场[4]。因此建立多层 次管理双轨制运行的法务管理模式可以扬长避 短，内部人员和外聘律师共同参与，有助于企业 防范法律风险 ，依法合规经营。
(六)数字化管理，实现法务管理创新模式
当今时代科技迅猛发展日新月异，任何行业 和岗位都可以依据互联网做出一番改革创新。具 体到法务管理工作可利用云计算与大数据等方式 进行技术革新，减少数据收集难度，加强法务部 门与业务部门、内部法务人员与外聘法律顾问的 实时沟通，提高工作效率，推动企业健康高质量 发展。
(七 )营造法治文化氛围
企业需要建立依法合规意识与法治文化，加 强法律知识普及和提高法律素质，使企业领导的 决策依法合规，业务的开展由粗放型向精细化转 变 ，企业上下都有时时合法、事事依规的观念。
六 、结语
企业法务管理是全面依法治国、推进企业现 代化管理发展进程中重要的组成部分，我国的企 业法务管理近年来发展较快，特别是国有企业进 行了大量探索，社会的重视程度日渐提升，但暴 露出的问题接踵而至。本文对国有企业的法务管 理体系进行了简单介绍，也提出了目前阶段所面 临的弊端，并对法务管理水平如何提升，法务管 理如何在企业发展中发挥作用提出了一些见解， 希望我国国民经济命脉之所在的国有企业能够在 法务管理体系制度建设上更上一层楼，为社会主 义法治国家的建设提供有力保障。
参考文献
[1] 康俊.论企业法务管理的历史、现状与未来[J].法 制与社会，2017(4)：210-211 .
[2] 李旭峰.浅述现代国有企业法律事务管理[J].现代 国企研究，2017(8)：19 .
[3] 蔡旭辉.公司法务管理的发展趋势探讨[J].财经 界，2014(21)：155 .
[4] 刘娜.新形势下加强国有企业法务管理体系建设 [J].上海商业，2022(4)：163-165 .
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