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摘要：随着中国特色社会主义进入新时代，公安工作面临的新形势日趋复杂，对公安执法规范 化建设提出了更多的挑战与新的要求。新时代下，公安机关要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面深化公安改革，深入推进执法权力运行机制改革，加快执法智能化建设，全 力锻造适应新时代执法要求的过硬队伍， 不断将公安执法规范化建设推向深入。
党的十八大以来，党中央高度重视公安执法 规范化建设工作，2016 年 5 月，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了《关于深化公安执法规范 化建设的意见》等一系列文件，对公安执法规范 化建设提出了具体要求，为解决关乎公安执法体 制性、机制性问题提供了遵循和指导。近年来， 公安执法规范化研究主要聚焦执法制度、执法主 体、办案场所、执法信息化等工作。学者们也多 围绕这些方面开展研究，张伟珂等根据实践调研 提出应着重提升公安执法能力，强化执法保障， 推动权责明晰;[1]张彩凤认为应从公安执法规范 化建设的本体、功能及价值三方面推进执法制度、 执法方式的法治化;[2]袁周斌等人提出要健全完 善公安权力清单制度，强化监督保障、构建公安 权力清单配套机制等措施;[3]孟晓梵认为应完善 警察权力运行机制，构建执法规范化管理体系， 探索应用现代信息技术打造执法管理平台等各项 工作措施深化执法规范化建设。[4]学者们针对党 的十九大之前的公安形势从多角度对执法规范化 建设进行了研究，取得了一定的成果。本文立足 公安机关面临的新形势新挑战新任务，以 N 自治 区公安执法规范化建设实践为分析样本，从公安 实务的视角，对党的二十大之后如何持续深化执法规范化建设进行深入研究，以期对公安实践产 生一定的借鉴意义。
一 、N 自治区公安执法规范化建设现状
( 一)构建完备的执法规范体系
推动重点领域立法，推动和参与制定、修订 全区公安机关辅警条例、边境管理条例、禁毒条 例、公共安全技术防范管理条例等法律法规四十 余部。针对基层执法实践所需，制定印发了关于 现场执法、调查取证、特殊警情处置、刑事案件 管辖分工、治安管理处罚裁量等工作规范。围绕 扫黑除恶、行政案件移送、行刑衔接等重点领域 和环节细化类案指引，全面构建行刑衔接的执 法闭环机制。
( 二 )改革执法权力运行机制
大力推进受立案制度改革和刑事案件“ 两统 一 ”工作机制，建立案件管理机构，深化群众上 门报案“ 三个当场 ”工作要求，实行警情全源头 管控。深化执法公开工作，建成全区统一的案件 执法公开系统。执法责任制改革全面铺开，明确 组织领导责任、执法主体责任和执法监督责任， 严格执法过错责任。
(三)科学建设执法办案场所
开展执法办案管理(分 )中心建设，积极推动市、县两级公安机关执法办案管理(分 )中心 建设，为执法办案提供更为集约、高效、安全、 智能的办案场所。规范涉案财物管理，各级公安 机关都建设了统一的涉案财物专门管理场所，建 设并投入运行涉案财物管理系统，对涉案财物的 全过程流转进行实时监督和动态管理。
(四)加强执法信息化建设
建设了统一的执法办案系统，推动 110 接处 警、交警“ 六合一 ”系统、现场执法视音频、涉 案财物管理、公安大数据平台等系统联通对接。 实行执法全流程记录，有效推动了网上与网下记 录相结合、文字与音视频相补充。构建执法大数 据应用新生态，与自治区政法大数据智能化应用 平台和一体化办案协作平台对接。
(五 )深化公安“ 放管服 ”改革
优化法治化营商环境，制定公安机关保通保 畅清单、涉企轻微违法行为不处罚清单，人民群 众对公安机关优化法治化营商环境满意度达到 94% 以上。全面推行审批服务“ 马上办、网上办、 就近办、一次办 ”， 整合网上办事系统和公安机 关网上办事大厅，全面推行“ 互联网 + 公安政务 服务 ”， 实现用户互认、入口统一和事项汇聚。
(六 )强化全警实战实用执法培训
通过依托“ 第一议题 ”、党委理论学习中心 组、公安党校等形式，压实领导干部带头遵法学 法守法用法制度执行，持续开展法治理念教育。 每年组织开展执法资格等级考试，要求所有执法 民警和领导干部都要参加，明确提出未取得基本 级执法资格的民警不得从事执法活动。对通过国 家统一法律职业资格考试的民警予以奖励。
二 、新时代对公安执法规范化建设的要求和 挑战
现如今，人民群众对公安机关严格规范公正 文明执法的期待和要求逐渐提高，公安队伍的法 治素养和执法能力水平与新时代社会经济发展形 势、与人民群众的新期待新期盼相比还有诸多不 相适应的地方，公安执法工作面临的新形势更加 复杂严峻，面临的新任务更加艰巨而富有挑战。
( 一 )国内外形势对公安工作提出更大挑战
当前，我国面临的国内外环境都发生了深刻 的变化，世界百年未有之大变局给社会稳定、经 济发展等方面带来诸多不确定因素，前进和发展 的道路上不断出现新的风险与挑战。一些传统犯 罪与网络和信息技术的交融和结合不断加深，新 兴领域带来了新型犯罪的兴起，电信网络诈骗、“ 帮信 ”案件高发多发，民生领域违法犯罪有增 无减，各类不确定、不稳定因素交织叠加、互相 影响，对公安工作提出了严峻的考验。
( 二 )社会主要矛盾的转变对公安工作提出 更高要求
当前，人民群众对美好生活的向往，不仅仅 体现在日益增长的物质生活需要上，更多体现 在对公平正义、人文环境、生活品质的不断追求 上，对公安机关的执法活动要求越来越高，监督 越来越严，迫切需要公安机关适应当今社会形 势发展，不断提升执法规范化、专业化、现代化 水平。
(三 )公安队伍执法理念与执法能力水平需 不断提升
部分公安机关特别是领导干部素养不高、敏锐 性不够、执法能力水平不强，凭经验凭感觉办案、 重实体轻程序、重打击轻防范，运用法治思维和 法治方式处理和解决问题的本领不强。部分民警 缺乏以人民为中心的理念，不注意执法态度和方 式方法，存在执法粗暴、执法过度、执法懈怠、执 法不文明等问题，侵害了法律赋予人民群众的基 本权利。有的民警对法律法规和执法业务知识不 熟悉、不会用，打击新型犯罪、办理疑难复杂案 件能力不足，跟不上新形势下公安工作的开展。
(四)执法保障亟待健全完善
公安机关警力不足是各地长期普遍存在的现 象，部分地区公安机关还存在承担着大量非警务 活动的问题。案件和非警务活动数量的增长与有 生警力补充缓慢之间的矛盾得不到根本解决。公 安队伍是和平年代牺牲最多、奉献最大的一支队 伍，民警长期超负荷工作，是各级公安机关普遍 存在的现象，严重阻碍了公安机关工作发展，亟 需从体制方面不断健全完善民警职业保障。
三、新时代深化公安执法规范化建设的路径
新的历史条件下，公安机关应顺应新时代社 会发展变化，按照党的二十大擘画的坚持全面依 法治国、推进法治中国建设的前进道路，坚定不 移地深入推进公安执法规范化建设。
( 一 )坚持全面深化公安改革
1 .持续深化公安机构改革。当前，多数地 市、区县级公安机关机构改革都已完成，但部分 地区特别是省级公安机关仍然存在内设机构繁 冗复杂、行政管理机构过多等问题，有生警力严 重消耗，机构改革还需进一步深化。可以实行部 门统筹管理，特别是综合行政管理部门应合署办公，业务警种领导由分管变直管，直接参与业 务工作，扁平化指挥，多余警力充实到一线执法 部门。要以大抓基层、大抓基础为导向，持续推 动警力下沉、保障下倾，持续推动派出所的社区 警务队、执法办案队和综合指挥室建设，不断增 强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。
2.推动实战化警务运行机制改革。要着力打 造“ 警力跟着警情走，勤务围绕实战转 ”的工作 理念，加快构建以决策指挥高效顺畅、风险防控 精准全面、警务数据共享融合、警种优势合成作 战、网上网下同步对应为目标的情报、指挥、行 动一体化运行机制，以切实提高应急指挥处突、 快速反应能力、矛盾风险化解能力、规范执法 能力。
3.深化公安“ 放管服 ”改革。聚焦发展所需、 企业所急、群众所盼，规范审批服务事项办理 ， 深入推进“一网通办”“一网统管”，不断研究推出 更多便民利企新政策新措施。依法快侦快破涉企 案件，最大限度减少执法活动对企业正常生产经 营的影响，最大限度保护和激发市场主体活力，为 持续营造法治化营商环境贡献公安力量。
( 二 )深入推进执法权力运行机制改革
1.深化执法监督制约机制。完善四级执法监 督管理体系，充分发挥执法办案管理中心(分中 心 )作为执法办案“ 大本营 ”、全要素管理“ 助 推器 ”、规范化办案实战训练基地、法制部门专 业警种检察机关同步上案合成作战平台的作用， 拓展服务支撑功能，延伸“ 一站式 ”办案链条。 完善执法公开制度，主动接受当事人和社会公众 监督，依法接受人大代表、政协委员、纪检监察 机关、检察机关的监督，推动党纪监督、法律监 督和业务监督有机衔接、相互融合。
2.深化执法责任体系改革。加快构建职责明 晰、互相制约、监督有力的执法权力运行机制。 健全完善执法权责清单制度，建立健全执法部门 和执法岗位责任制，进一步明确办案人、审核人、 审批人资格制度。落实办案质量终身负责制和错 案责任倒查问责制。实行民警依法履职保护与免 责容错纠错机制，完善维护民警依法执法权威工 作机制，依法严厉打击暴力袭警抗法等违法犯罪 行为。
3 .常态化排查整治执法突出问题。坚决整治 有案不立、压案不查、降格处理等损害群众利益 行为，坚决纠正滥用强制措施、违规查封扣押冻 结等不规范行为。严格落实刑事案件管辖分工，防止趋利执法和单方面跨区域执法。健全严格经 济犯罪案件立案标准，完善行政执法程序、裁量 基准、与刑事司法衔接制度，严防以刑事司法手 段不当介入经济纠纷。
(三)加快推进执法智能化建设
1.提高网上执法办案质效。着力构建统一的 警务综合应用新生态，实现基层公安机关“ 一站 式 ”智能化办理。推动类案推送、法律推送、讯 询问笔录智能引导、行政案件辅助裁量等智慧辅 助办案系统建设，完善公安机关执法音视频管理 系统电子化存储证据功能建设，实现执法办案规 范留痕。
2 .提升执法大数据智能化应用。强化数据 精准赋能，推动公安大数据平台支撑数据共享， 支持现场调解、当场处罚、复议诉讼、行政案件 快速办理等需求。建设应用智慧办案移动警务终 端，优化移动应用支撑服务，加强与各警种业务 平台的协同应用。建设运行执法问题自动预警、 异常执法数据动态监测的执法质量信息化考评系 统，实现办案流程同步、自动线上监管，不断提 高通过大数据、人工智能等技术监督发现执法风 险、阻断违规行为的能力。
(四)锻造适应新时代执法要求的过硬队伍
不断提升公安民警特别是领导干部运用法治 思维和法治方式防范打击违法犯罪、应对风险化 解矛盾、维护社会稳定、服务人民群众的能力， 加强履行岗位职责必备专业知识技能、法治领域 相关理论及实践成果培训。加强全警的专项训练 和实战演练，做到执法培训日常化、机制化、实 战化。充分发挥典型示范引领和传帮带作用，建 立健全执法示范单位培养和评估制度，培养选树 执法示范标兵，不断提高广大民警的执法素质、 执法能力和水平。
参考文献
[1] 张伟珂，李春华.法治公安视域下公安执法规范化 实证研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学 版)，2015.31(4)：114-124 .
[2] 张彩凤，刘洋.公安执法规范化的法理逻辑[J].中 国人民公安大学学报(社会科学版)，2011.27(5)： 104-112 .
[3] 袁周斌，张君萍.公安权力清单制度的实践困境 与完善路径[J].湖北警官学院学报，2017.30(5)： 11-19 .
[4] 孟晓梵.公安执法规范化的问题与建设路径研究 [J].湖北警官学院学报，2019.32(4)：16-23 .
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