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摘要：新经济常态下，各方利益亟需调解，社会矛盾日益复杂，制约着调解工作的有力开展。 在我国现阶段，建立公证调解制度，动员社会多元化的力量参与案件纠纷的解决，鼓励公证参与 人民调解多元化纠纷解决机制建设是基层治理的一种创新实践方式。
在传统的人民调解中，人民调解员调解矛盾 一般都是遵循由情达理再到法的调解思路，最大 的不足在于对争议事项缺少法理上分析，不能准 确认定事实，无法从根源上剖析是非，这样很难 让人彻底心服口服，尤其在人们法律意识日益增 强的今天，传统的调解模式显得力不从心。在此 形势下，引入公证参与人民调解、构建公证调解 制度尤为必要。
一、人民调解工作的背景和现状
( 一)人民调解工作的背景
对于人民调解而言，则是人民调解机构以疏 导、说服等各种方式，引导纠纷各方积极协商，最 终达成协议，顺利处理纠纷的一种活动。
人民调解工作是我国法律所确认的一种诉讼 外的调解形式，也是我国一项具有特色的法律制 度。人民调解工作在《 中华人民共和国人民调解 法》(以下简称《人民调解法》)和《全国人民调 解工作规范》等法律和政策的规范下，构建了完 善的组织，设立了相对应的工作制度、流程及原 则，严守纪律，工作灵活。人民调解在预防、减少 犯罪，维护社会和谐稳定方面有着得天独厚的优 势，对于化解矛盾、彻底解决民事纠纷方面具有 诉讼、审判所无法替代的重要作用[1]。
(二)人民调解工作的现状和困难点
新经济常态下，各种利益关系亟需调整，社 会矛盾不断出现且更加复杂，调解工作越来越困 难，各方面的困难制约着调解工作的有力开展。
1.矛盾纠纷数量增加、纠纷复杂化
随着我国经济社会的发展，矛盾纠纷数量不 断攀升，矛盾纠纷也呈现复杂化、多样化，以笔者所在区域为例，该地区是所在市农村面积最大、 农业占比最重、乡村人口最多的区域，且全区多 个镇(街 )涉及拆迁，矛盾纠纷不但复杂而且特 殊，在原有的婚姻家庭、邻里、损害赔偿、生产经 营等纠纷上，出现了大量的房屋宅基地、土地承 包、征地拆迁等引发的群体性、复杂性、激化性 纠纷，很多矛盾纠纷极容易转化成非正常上访和 群体性事件，调解的难度加大，现全区每月调解 数量约 2500 件，调解任务繁重，调解工作所面临 的压力越来越大，同时，对调解员的法律素养要 求也越来越高。但目前调解员的法律素养一般较 为欠缺，在调解疑难、复杂的纠纷事件往往无从 下手 ，难以顺利地调解[2]。
2.调解工作规范化不够
目前，人民调解员主要来自基层，一般是在 当地有威望、年长的群众，他们的法律知识和文 化水平不高，有相关法律知识或专业培训的人员 所占比例较小，在遇到一些比较复杂的纠纷问题 时，往往没有能力去应付，多凭经验处理问题和 解决纠纷，在一定程度上影响了调解工作的质量 和公信力。例如，有的调解员在调解纠纷中没有 形成笔录，调解成功后没有使用统一的文书格 式，没有制作调解协议书或者制作调解协议书不 规范，导致调解纠纷卷宗整体不规范，为调解协 议的确认及有效执行留下了隐患，容易造成当事 人的反悔和人力、精力、财力的浪费。《人民调解 法》第三十三条规定，当事人可向人民法院就调 解协议提起司法确认，由人民法院重点、全面审 查调解协议，对其效力进行反复确认。但因为很 多调解协议签订的不规范，导致在与法院进行司法确认的时候因协议的不规范，而无法得到司法 确认。
二、公证参与人民调解的背景和优势
在我国现阶段，建立公证调解制度，构建公 证调解格局适逢其时，作为基层治理的一种创新 实践方式，动员社会多元化的力量参与案件纠纷 的解决，鼓励公证参与人民调解多元化纠纷解决 机制建设也得到政策的大力支持。2011 年 5 月， 中央综治委、最高法院等 16 部门联合印发的《关 于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见 》中 指出，引导驻法院(庭 )公证调解室调解涉诉纠 纷，与司法行政机关共同加强驻法院(庭 )公证 调解室建设;公安机关可在各乡镇设立公证调解 室，及时调解相关矛盾。2018 年 4 月，中央政法 委等 6 部门联合印发的《关于加强人民调解员队 伍建设的意见 》中指出，切实做好人民调解员聘 任工作，可从律师、法律工作人员、退休法官、 司法干警中挑选出优秀人才，聘请其担任人民调 解员，以此来壮大调解员的队伍，提高其专业素 养;司法行政部门广泛吸收律师、司法鉴定人员、 公证人员，聘请其为培训人员，以此来增强培训 能力;在纠纷化解中，律师、公证员、法律援助人 员等应积极发挥自身独特优势，逐渐形成强大的 合力。2017 年 11 月，福建省第十二届人大常务委 员会通过的《福建省多元化解纠纷条例 》中明确 指出，在人民调解工作中，司法行政机构应积极 发挥作用，组建科学合理的调解组织，将人民调 解同行政、司法相关调解相连接，吸引更多的公 证机构、律师事务所、法律志愿者、法律服务组织 等积极参与到纠纷调解中;想方设法引导纠纷当 事人先协商、谈判来自行解决，也可积极邀请人 大代表、政协委员、律师、公证人员等第三方参与 到纠纷调解中，从而顺利调解;因当事人的委托， 公证人员、律师、法律工作者均可积极、全面评估 纠纷实施、法律适用、处理结果等方面，讨论生 成评估意见，这便是和解或调解的关键性依据; 公证机构基于当事人的申请，可调解的则先进行 调解。成功调解后，当事人可申请办理公证。没有 成功调解的，可告知当事人寻求其他解决途径;在 土地征迁、医疗纠纷、物业管理、道路交通等纠纷 相对集中的情况下，政府可牵头，司法、行政、保 险、调解、公证等各单位进行密切合作，构建一站 式纠纷处理平台;县级以上的政府应致力于信息 化建设，开设网络纠纷解决平台，邀请律师、公证人员、调解人员参与其中[3]。
可以说，公证参与人民调解工作有其天然的 优势性，公证机构出具的法律文书有着较强的证 明效力，《 中华人民共和国民事诉讼法》规定， 通过公证的法律事实及文书，人民法院可将其纳 入事实认定的证据中，然而若存在相反的证据且 能够对公证证明事实予以完全推翻的除外;《公证 程序规则》提到，以给付为核心的调解或和解协 议，当事人均有权申请公证机构出示债权文书，这 里的债权文书具有强制执行的效力。若当事人不 履行，那么另一方有权申请人民法院强制执行。 公证自身具有较强的证明力，可以在人民调解中 发挥其预防性司法证明制度的优势性，实现公证 与人民调解的协同协作、优势互补[4]。其优势主 要为以下几点：一是强化了人民调解组织调处能 力，弥补了其特定化、专业化的调处能力缺陷， 且采取以案说法的方式，进一步提高了调解工作 人员的调解能力;二是加强了调解组织的基础建 设。公证调解协议，其实质上是提升调解组织工 作行为的规范性，使得其能够进入法治轨道， 积极迎合人民调解工作;三是提高了调解协议的 社会公信度。以公证行为将调解协议提升为司法 文书，提高其强制执行力，有利于该协议顺利执 行 ，获得更高的社会公信力。
三、公证参与人民调解的探索
目前，各地公证处积极探索参与人民调解工 作。有的积极探索公证参与人民法院的司法辅助 业务，也有的积极参与乡镇(街道 )综治工作中 心矛盾纠纷调处工作，设立驻所公证调解室。根 据规定，在派出所 110 接处警的矛盾纠纷中，可 以分成三类，第一类是民间纠纷，第二类是治安 纠纷，第三类是刑事案件，对于其中的民间纠纷 和对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他 人财物等轻微违反治安管理行为，可以引入人民 调解[5]。笔者所在公证处在上级和各相关部门的 支持下，于 2020 年开始推进在派出所成立驻所 公证调解室工作，并将试点经验复制推广，直至 目前，在全区的所有派出所和交警大队推广成立 驻所(交警大队 )公证调解室，负责参与 110 接 处警案件中的民事纠纷和轻微治安纠纷以及乡镇 (街道)综治工作中心矛盾纠纷调处工作，年均调 处纠纷约 5000 起，极大地解放了基层民警的警力 和镇(街 )复杂疑难案件的调处压力[6]。
接下来，以笔者本人参与调解的矛盾纠纷为例，进行公证参与人民调解在实践中应用的说明。
( 一 )案例 1
刘某、林某和某融资租赁有限公司因一辆小 型普通客车归属问题产生纠纷到派出所报案，刘 某向某融资租赁有限公司租赁一辆小型普通客车， 并谎称该车辆为自己购买，将该车辆抵押给债权 人林某(刘某欠林某钢筋货款 17 余万元)。因租 赁期已满，某融资租赁有限公司一直无法联系上 刘某，遂通过车辆定位系统找到该车辆，想直接 将车辆开走 ，因此与林某产生冲突。
此时，调解员、公证员共同合作，重点普及 相关法律法规，并苦口婆心地进行劝说，告知林 某该车辆的权属人为某(厦门 )融资租赁有限 公司，并不能将该车辆作为林某与刘某债务纠纷 的抵押物，此行为是违反法律规定的。并告知林 某如果刘某拒不还款，可以就与刘某的债务纠纷 寻求法律途径进行起诉;刘某也保证调解之后会 尽快筹集款项归还给林某。为保证调解协议的合 规和可执行性，由公证处参与调解协议的签订见 证。并且因林某怕以后因为该车辆是否归还问题 产生纠纷，遂由公证处对林某向某融资租赁有限 公司的授权代理人吴某交付上述车辆的行为进行 证据保全公证。此后，纠纷当事人对公证调解工 作给予了高度的赞扬[7]。
保全证据公证，是针对极易消失或获取困难 的证据，公证机构根据当事人的申请，依法事先 加以提取、收存、固定、描述，以保持该证据的真 实性和证明力的公证行为。《 民事诉讼法 》中提 到，通过公证的法律事实及文书，人民法院可将 其纳入事实认定的证据中，然而若存在相反的证 据且能够对公证证明事实予以完全推翻的除外， 这充分体现了公证具有较强的证明力。保全证据 公证可为当事人更高效地获取有力证据，为接下 来的诉讼提供可靠保障。近年来，随着经济活动 越来越活跃和群众法律意识的不断增强，保全证 据公证发挥着越来越重要的作用，在司法审判中 对于预防纠纷、减轻法院负担、维护社会诚信都 具有积极的意义。
(二 )案例 2
万某因交通事故身亡，公证员与调解员通过 与死者家属沟通谈话，安抚其情绪，积极宣讲法 律知识，加强对其心理方面的引导，渐渐稳定了 家属的情绪，使其提出了诉求。最终，帮助双方达成一致意见，成功接受了调解。且在调解中，因 死者父母年老体迈，公证员主动到交警大队现场 为其办理委托书公证，委托死者配偶全权处理万 某交通事故的善后事宜，解决了死者家属的后顾 之忧。
委托公证是公证机关根据当事人的申请，按 照相关法律规定，充分证明受委托人法律行为的 合法性的公证模式。交通事故的处理有很多环节 都需要家属签字、办理相关手续，但现实中存在 家属年纪较大或者人在外地无法来回奔波的问 题，因此公证处主动作为，实时对接，为交通事故 家属办理相关的公证事项，见证调解协议签署， 为交通事故处理中当事人的权益保驾护航[8]。
除了作为人民调解工作中的专业补充外，在 规范化运作方面，公证处作为司法局下属单位， 在司法局的指导管理下，更有利于规范公证调解 流程，规范化制作调解卷宗，提升调解质量，把调 解工作做到实处。调解工作的合情化、合理化， 调解流程的合法化，调解文书的规范化，可以最 大限度保证调解协议的履行率，同时，公证机构 在调解过程中出具的公证文书，链接了人民调解 和法院诉讼的桥梁，打通了调解难题的“ 最后一 里路 ”，避免司法资源被大规模浪费，使得法院 拥有了更多的时间用于司法裁判与法律研究，使 公证调解助力于人民调解工作的更广泛开展。
参考文献
[1] 张秋霞，郭辉.将人民调解协议应用于不动产继承 登记中的思考——从不动产继承登记谈起[J].人 民调解，2022(11)：42-45 .
[2] 傅秋萍.“公证 + ”多元调解衔接联动机制的运行 现状与路径选择—— 以福建省厦门市鹭江公证处 参与派出所的调解实践为样本[J].中国公证，2022 (8)：61-64 .
[3] 刘玲.乡村人民调解运行的现实困境及路径选择 [J].领导科学论坛，2022(7)：52-58 .
[4] 王丽萍，李全息.公证调解存在的困难与发展建议 [J].中国公证，2022(2)：21-25 .
[5] 韩梅.人民法院诉源治理研究—— 以 S 省 C 市法院 的探索为例[D].成都：西南财经大学，2020 .
[6] 文雅.以调解服务民生 提升社会治理能力[J].人民 调解，2019(12)：11-12 .
[7] 李婷婷.乡村法律服务体系建设问题研究—— 以恩 施州利川市为例[D].武汉：中南民族大学，2019 .
[8] 李守正.在司法体制改革愿景下推动公证转型升级 [J].中国公证，2017(9)：28-30 .
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