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摘要：公安机关的权力行使不仅关系到警察权与公民权的平衡，也关系到公安机关对于人民 群众的执法公信力。其中，警察现场执法权中武力的使用更是一把双刃剑，合理的使用会提高公 安机关执法办案的效率，提高人民群众对公安机关的信任度和满意度，如何合理规范使用武力问 题是我国推进公安机关执法规范化建设的必然要求。唯有一套平衡公安机关人民警察现场执法工 作的强制性与公民合法权益的规范体系， 公安机关执法工作的效能与作用才能得到最好的发挥。
关键词：警察现场执法； 武力使用； 执法规范化建设； 警察权
一、公安民警现场执法使用武力等级制度概述
2010 年公安部颁布实施了《公安机关人民警察 现场制止违法犯罪行为操作规程》（以下简称《操 作规程》），其中第十四条指出了公安民警现场执 法使用武力的等级制度：“ 公安民警为现场制止 违法犯罪行为而依照本规程采取的强制手段，由 轻到重依次为：口头制止、徒手制止、使用警械制 止、使用武器制止。”［1］
四级使用武力的等级的提出，从基本层面上 明确了人民警察面对现场问题能够采取的制止 违法行为的措施，以及赋予民警判断强制性措施 是否需要升级的裁量权。但在实际执法工作中， 由于执法环境的多变，违法行为性质的不同、被 执法人抗拒状况的不一以及执法人员工作技能、 专业素质的差异，难以形成一套面对不同警情都 能适用的执法处置方法。所面对的执法现场状况 不同，那么与之相对应的执法方案也必然存在不 同，这就要求公安机关人民警察在现场执法工作 实践中要随机应变［2］。
二 、公安民警现场执法危险程度和处置措施 的等级分析
我国相关的立法对于武力执法的等级和具体 执法合理范围的规范仍旧存在定义模糊，从而在 很多情况下更加需要现场执法警察结合个人执法 经验对警情处置作出反应。我国相关法律仍未形 成固定的执法武力使用的等级规定，这样的执法 行为差异有悖于公安机关执法工作的统一规范性， 难以更好地对公安执法工作进行统一管理。
《 操作规程》从理论上分析了现场危险状况以及应当采取的现场处置措施。本文在其基础上根 据现实执法现场出现的情况，将危险程度和处置 措施的等级依照个人的分析判断将其由轻至重细 分为六级，逐级辨析了具体什么样的行为达到了 相应的危险程度、每一级危险程度对应具体何种 武力处置措施［3］、对武力使用的基本规范以及对 执法民警在处置措施的合理范围内的要求作出了 如下分析：
（ 一 ）第一级
1．危险程度：被执法人的心理抵抗行为
被执法人的心理抵抗行为，其主观认识为内 心对执法行为相对服从，可以接受大部分的执法 行为，但内心由于对警察的恐惧、担心对个人的 影响等因素而对配合执法产生抵触的态度。客观 表现为不积极配合，如表现为被执法人的描述对 事实稍有隐瞒，言语内容含糊不清等。这一级危 险程度只是妨碍了执法民警的工作效率，并未对 执法民警和其他人民群众造成威胁。
2．武力处置措施：言语疏导、口头指示
语言疏导是指执法民警使用规范的警示性语 言对被执法人的不配合行为进行相关法律义务要 求的告知以及对其不配合执法行为的劝告，同时 执法民警在精神认识上应当有所戒备，密切关注 被执法人的精神状态、语音语气。执法民警此时 应当避免使用带有警告性的语言，以免使被执法 人产生更多的恐慌，应当以平和的交流为主，达 到说服其配合执法行为的目的，防止双方矛盾的 激化。
（二 ）第二级
1．危险程度：被执法人的言语抗拒行为
被执法人的言语抗拒行为，其主观认识为对 执法行为的明确不愿意配合，不接受执法行为， 意图用明确的言语表示其对执法行为的不服从、 不配合。客观表现为被执法人可见有明显的抵触 情绪，做出了明显的抵触行为，用恶劣的语言进 行咒骂、威胁等。咒骂，是指用恶劣的低俗的语言 攻击执法民警，客观上损害了执法人员权威和人 格尊严［4］；威胁表现为使用明确的语言表达了将 要对执法民警本人及与执法民警相关的他人任何 合法权益进行损害。这一级危险程度对人民警察 执法权威进行了挑战，有破坏治安秩序的趋势， 口头上对执法民警进行了威胁，影响较恶劣。
2 ．武力处置措施：口头警告、寻求支援
对于言语抗拒行为，执法民警应当及时对其 口头警告，警示其不配合执法行为的严重后果， 命令其立刻停止恶劣的语言抵抗，身体行为上 作出防御动作，如面对威胁和辱骂，必要时亮出 警械以达到对被执法人的威慑作用，在没有明确 的言语咒骂、威胁等行为时，应当以警示性语言 的劝阻为主，不应过早亮出警械导致被执法人的 情绪激动。如面对过度激烈的言语抵抗，根据现 场执法民警的判断可以请求其他公安民警对现 场进行支援，以保证执法现场的秩序，达到执法 目的。寻求支援的行为需慎用，即不到万不得已 不能请求支援、请求支援的范围应当合理、请求 支援的目的应正当。支援警力到达现场后，应当 辅助原有现场执法民警维持现场秩序，疏散围观 群众，督促被执法人放弃抵抗行为，积极配合执 法 ，审慎采取强制性措施。
（三 ）第三级
1．危险程度：被执法人的消极抵抗行为
被执法人的消极抵抗行为在主观方面存在着 极大的不确定性，抵抗的思想内容因人而异，需 要现场执法民警依据其知识经验进行判断，客观 方面表现为对执法民警的要求视而不见、置之不 理，并未做出任何反应，部分情况下出现徒手阻碍 民警执法的行为，如挥舞手臂示意让民警远离。这 一级危险程度在一定时间内难以确定，但现场即 时表现的状态并未危及执法民警与人民群众，即 便如此，由于抵抗行为存在性质恶化的可能性， 现场执法民警必须及时消除隐患。
2．武力处置措施：徒手干预、温和制止
对于具有不确定性的消极抵抗行为，现场执法民警需做好徒手干预的准备，防止其随时可能 产生的过激行为，在公共场所的，应当及时疏散 群众，同时控制执法民警与被执法人的距离［5］。 口头警告的同时时刻准备使用相对温和的徒手干 预，必要时根据现场情况可以采取压点控制，目 的在于阻挡可能的肢体抵抗行为，控制被执法人 防止其有进一步的动作，如对被执法人的抵抗行 为的干预已经达到了初步的成效，应当立即将其 带离现场，并与其进行言语沟通，避免紧张情绪。 在徒手干预的过程中，执法民警应当注意方式方 法，控制徒手干预行为的类别及力度，谨慎使用 擒拿动作，主要使用温和的肢体行为如搂住被执 法人的肩膀，拉住其胳膊等，尽量以合理力度控 制被执法人的上肢 ，做到易于被接受［6］。
（四 ）第四级
1．危险程度：被执法人的顽强抵抗行为
被执法人的顽强抵抗行为，主观表现为明确 抵抗民警执法，与警察执法行为顽抗到底，坚决 不接受任何执法行为，客观表现为实质性肢体行 为抗拒警察执法，试图摆脱警察控制，多数表现 为徒手攻击执法民警、手持不具有明显危险性的 物品阻挡执法民警、向警察投掷无伤害性物品或 设置障碍防止警察靠近等。手持任何具有危险性 的物品如刀具、易燃易爆物等都应认定为极有可 能对执法民警和人民群众造成伤害，应当认定为 具有危险性的顽强抵抗行为［7］。这一级危险程度 已经有伤及执法民警以及人民群众的可能，应当 立即设法制止。
2．武力处置措施：徒手控制，强硬制止
对于已经产生危险性的顽强抵抗行为，应当 先行使用言语进行警示，要求其放弃抵抗，同时 疏散群众，请求其他单位提供警力支援，控制执 法民警与被执法人之间的距离，使用言语交流降 低被执法人的警惕性，寻找机会靠近被执法人， 使用擒拿等强硬的徒手方法控制被执法人，执法 民警根据现场情况进行自主判断，必要时可以使 用催泪喷雾等警械进行制止，以及控制后使用手 铐约束被执法人。徒手控制的过程中应当注意在 达到控制目的的同时，不应对被执法人产生不必 要的伤害，力度应适当，达到控制其不能再做出 抵抗行为的目的即可，目标对象被控制后不应再 采取其他徒手的控制措施以及其他不必要的附加 语言和行为。
（五 ）第五级
1．危险程度：被执法人对他人的非致命攻击
被执法人对他人的非致命攻击主观认识为明 确要使用武力进行抵抗，试图伤害执法民警或以 伤害其他人民群众为要挟，威胁执法民警，但没 有对执法民警、人民群众造成致命伤害的故意， 客观方面表现为实质性的反抗，使用能造成严重 伤害的徒手反抗措施或者持有伤害性器物对执法 民警、人民群众进行殴打伤害的行为，这种行为 虽然对他人造成了伤害，但明显没有致他人死亡 的故意或者不足以致人死亡［8］。这一级的危险程 度已经达到了被执法人对他人产生非致命伤害的 程度，社会影响恶劣，严重扰乱社会治安秩序，抵 抗行为已经涉嫌刑事犯罪，现场执法民警必须及 时处置，控制被执法人的过程中必须将损害降至 最低。
2．武力处置措施：警械控制，可用武器
面对已经造成非致命伤害的抵抗行为，现场 执法民警应当及时稳定被执法人情绪，劝说其放 弃继续伤害他人的行为，同时寻求警力支援，疏 散群众，保护现场。如被执法人情绪稳定，寻找合 适机会接近被执法人并使用强硬的徒手武力或警 械将其控制，并用手铐进行约束；如被执法人情 绪依旧不稳定，随时有继续伤害他人的可能，现 场执法民警应当使用催泪喷射器、警棍或警犬等 措施对被执法人进行控制，必要时可采用倒地擒 拿的方式制服目标对象并及时使用手铐约束，将 其带离现场并避免使其接触任何具有伤害性的器 物。使用警械或武器的过程中，应当注意使用程 度，避免造成被执法人的重伤或死亡，控制后应 当采取必要的看管、约束措施防止被执法人作出 其他伤害行为以及防止逃脱。
（六 ）第六级
1．危险程度：被执法人对他人的致命攻击
被执法人对他人的致命攻击主观认识为决心 使用致命方法抗拒警察执法，客观表现为使用足 以致命的徒手殴打或使用武器、爆炸物、化学药 剂等可以致命的凶器，有对他人进行致命伤害的 表现。这种致命的反抗行为具有极高的危险性与 极强的暴力性，已经对他人的生命产生了紧迫、 严重的威胁，社会影响极其恶劣，构成刑事犯罪， 现场执法民警必须及时阻止，保证人民群众的生 命财产安全。
2 ．武力处置措施：致命武力 ，武器制止
现场执法民警如没有携带武器的，应当及时请求配备武器的人民警察进行支援，在支援到达 现场之前先行疏散群众，保护现场，有人质的要 控制人质情绪，避免其情绪激动导致被被执法人 的杀害，尽力稳定被执法人情绪，可以请求派出 谈判专家等其他专业人员辅助控制现场。配备武 器的执法民警可以直接使用武器控制，现场有指 挥员的，指挥员应当准确分析现场情况，综合判 断应当采取的解决方案，准确地下达武器攻击指 令，判断是否应当击毙或击伤。没有指挥员的， 执法民警应当根据自己的执法工作经验，结合现 场状况对使用武器的方式进行判断，及时作出反 应。武器的操作者应当具有极好的专业素质，不 得误伤他人［9］。被执法人被击伤或击毙后，现场 民警应当及时查看被执法人状况，保护现场，有 人质的及时将人质带离现场，安抚情绪并安排医 务人员到现场进行救治，以及安排外围警员驱散 围观人员 ，避免造成社会恐慌［10］。
三 、结束语
虽然在公安机关执法实践过程中已经根据相 关的法律法规形成了一套相对完善的内部规范体 系，但是由于现场情况的复杂多变与执法民警专 业素质的差异，部分执法行为依然存在着有悖于 执法规范等级要求的现象，只有发现实践工作中 存在的普遍问题，才能更清晰地理解人民警察现 场执法过程中使用武力等级内容中对执法行为的 合理范围要求。
参考文献
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［9］ 卢信仿．中国警察武力使用的等级研究［D］．北京： 中国人民公安大学，2017 .
［10］ 马光恩．论警察使用武力的边界［D］．南京：南京师 范大学，2016 .
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