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摘要：青少年是祖国的未来，民族的希望。加强青少年法治教育是全面依法治国、加快社会 主义法治国家建设的基础工程。近年来，青少年违法犯罪的高发态势得到遏制，但中小学青少年 仍然是我国未成年人违法犯罪的主体，农村中小学的法治教育资源薄弱和农村社会法治环境的缺 失，使农村青少年更容易受到犯罪诱惑或者遭受犯罪侵害。随着党和国家不断强化青少年法治教 育的资源投入，针对农村中小学法治教育的内外部双重困境，如何打破传统教育理念、创新法治 教育举措， 在农村形成学校、社会与家庭三位一体的法治教育多元协同路径是亟待研究的问题。
青少年是法治中国建设的未来和希望，中小 学是开展青少年法治教育的重要阵地。习近平总 书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要加 强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识 和法治素养。但近年来，青少年违法犯罪和被害 事件频频映入公众视野，其中农村青少年违法犯 罪和被侵害问题极大地凸显了农村青少年法治教 育的短板。本文主要聚焦于农村中小学的法治教 育问题，分析农村中小学法治教育的现实问题， 结合当前农村青少年法治教育内外部困境提出学 校、社会与家庭三位一体、多元协同的优化路径。
一、当前我国农村中小学法治教育的总体形势
( 一 )农村中小学生更易实施违法犯罪或沦为 犯罪被害人
城市青少年得益于其优良的教育环境，能够 接受更加体系化的法治教育，而农村的环境相对 封闭与落后，加之很多留守儿童丧失了本应父母 履行的家庭教育，使农村青少年在成长的道路上 更易出现越轨行为，造就了农村青少年较高的犯 罪率。与此同时，农村青少年也更容易受到违法 犯罪行为的侵犯。国家统计局依据《 中国儿童发 展纲要(2011 - 2020 年)》作出的终期统计监 测报告显示，2020 年，全国未成年人犯罪人数为 3.4 万人，比 2010 年减少 50.5%;未成年人犯罪 人数占同期犯罪人数的比重为 2.21% ，比 2010 年 下降 4.57 个百分点。未成年人犯罪率的减少与我 国近年来不断强化未成年人法治教育直接相关。 但近年来，从全国法院受理的未成年犯罪看，农村地区未成年人占比明显高于城市未成年人犯罪 比例。同时，由于农村风俗较为保守、维权意识薄 弱，存在大量犯罪黑数，农村可能存在更多青少 年受害案件。
(二)农村青少年法治教育过于依赖学校教育
目前看，未成年人犯罪主要集中在初中、小 学阶段，因此加强中小学阶段未成年人的法治教 育势在必行。2016 年 7 月，教育部、司法部、全国 普法办联合印发的《青少年法治教育大纲》详细 规定了中小学分学段的法治教学内容，青少年法 治教育的实施途径划分为学校教育、社会教育和 家庭教育三个层面。但从实际情况来看，对于农 村青少年的社会教育和家庭教育是长期缺位的。 一方面是由于农村社会的法治教育环境不足。现 阶段农村社会缺乏相应的法治教育的社会平台， 缺少直接针对农村中小学生法治教育的社会资 源投入。另一方面是由于农村家庭法治教育较为 缺失。我国农村留守儿童数量远高于城市留守儿 童，农村青少年在家庭中受到父母遵法、守法的 言传身教的机会非常少，而祖辈难以进行有效的 家庭法治教育。因此，农村青少年获得法治教育 的途径更加依赖于学校，无法建立学校、社会、家 庭共同参与的立体教育网络。
二 、农村中小学法治教育实践的内外部双重 困境
我国现阶段农村中小学法治教育面临着内部 和外部的双重实践困境。内部困境主要源于乡土 社会的法治信仰淡化和农村法治教育理念的落后，从根本上影响了农村青少年法治教育水平提 升;外部困境多体现为农村法治教育外部环境和 资源的先天匮乏与后天供给不足，是影响农村青 少年法治教育水平的重要的客观要素。
( 一)农村中小学法治教育面临的内部困境
1.农村社会法治信仰培育缺失。我国广大农 村地区仍保留着较为浓厚的乡土社会风貌，治理 更重视从伦理道德层面处理日常矛盾和纠纷，忽 视甚至漠视国家法律，“ 人治 ”思想深入人心， 这种思想不仅束缚着乡民们对自身合法权益的追 求，还加深了他们对法律的抗拒心理[1]。同时， 新农村建设所带来的一系列便利条件，例如道路 与网络的便利，使农村青少年一代人所接触的社 会事物远远复杂于其前辈，对其单纯通过德化教 育难以有效管束。此外，随着城镇化对乡土社会 的不断侵蚀，社会失范的问题也影响农村青少年 的成长。
2.农村中小学法治教育理念落后。许多农村 地区中小学的素质教育观念落后，使法治课程的 开设趋于形式化，部分教师授课抱着“ 走过场 ”、 完成任务的心态，导致授课的内容、质量堪忧。在 升学率等教育考核指标的压力下，很多学校执着 于升学率，经常出现法治课程的上课时间被其他 课程占用的现象。此外，农村中小学法治教育理 念的落后还体现在法治教育整体氛围薄弱这一方 面。学校的法治教育，不仅存在于专门的法治课 程中，还存在于教师管理班级和授课的过程中。 但农村中小学对教师的管理较为松弛，教师的法 治素养有待提高。
(二)农村中小学法治教育面临的外部困境
1.农村中小学法治教育资源落后。农村中小 学教育资源落后主要表现为物资资源落后与师资 力量不足。农村中小学在物资资源上存在先天不 足的情况，现有的物资资源无法满足一些素质性 教育。有学者指出，农村教育资源的落后成为限 制农村教育发展的重大阻力，更是法治教育推广 的“ 拦路虎 ”[2]。除了硬件设施不足之外，法治教 师的专业师资力量薄弱，教师人员配置也十分紧 张。许多农村中小学没有配备专业的法治教师，经 常出现其他科任教师代任法治课程教师的现象。
2.农村中小学法治教育方式单一。由于农村 中小学法治资源有限，学生们在课堂中接受到的 法律知识就显得愈加重要。但教师有限的专业水平 使法治课堂的授课模式十分单一，经常出现教师不 考虑学生情况只按照书本“ 输出 ”的现象，极大地影响了法治教育课程效果。农村中小学法治教育 方式单一还体现在考察方式的单一上，农村学校 的考察偏向于书本的知识性考察，这会导致学生 实践能力不足，在面对问题的时候不知道如何运 用知识去解决实际问题，也会使教师在设计课程 的过程中 ，花很大精力在学生们的机械背诵上。
3.农村中小学法治教育家校合作乏力。青少 年法治教育需要充分发挥家庭教育的积极作用， 只有学校与家庭相互合作，才能为学生营造一个 良好的成长环境，对学生起到言传身教的效果， 但当前农村中小学构建家校合作的长效机制仍任 重道远。农村中小学法治教育家校协同的困境主 要体现在家校合作主体地位不平等、沟通空间狭 窄、责任相互推诿等方面[3]。首先，农村中小学 教师在与学生家长沟通的过程中，往往处于“ 领 导地位 ”，这会加深师生间的隔阂，使家校协同 走向形式化;其次，农村学生很多是留守儿童，父 母不在身边，而祖辈的教导能力有限，家校沟通 被限制在手机通信这一渠道，使家校协同难以发 挥应有的作用;最后，农村中小学教师及家长教育 理念的落后，使得其在学生出现问题的时候，相 互推诿责任，这也是限制农村中小学家校协同发 挥实效的一大症结。
三、农村中小学法治教育多元协同的优化路径
面对农村中小学法治教育的实践 困境，笔 者认为，只有进一步完善以学校为中心，构建学 校、社会和家庭多元协同的法治教育机制，才能 从“ 根 ”上解决这一问题。
( 一 )深化农村学校法治教育内涵
学校开展的法治课程不应停留于对法律规定 的简单介绍，而应重视教学过程中对新时代中国 法治内涵的阐释。农村学校有必要深化法治教育 的内涵，重视法治信仰的培养，避免学生被生活 中不良信息误导，从而走向违法犯罪的道路。学 校应将授课的重点放在权利思维的培养上，这不 仅有助于农村学生摆脱“ 人治 ”思想的束缚，还 能让学生明白，法律在赋予人们权利的基础上， 也是保护权利的“ 利器 ”，从而发自内心地信仰 法律，学习法律。在学生权利思维的培养中，权 利知识教育、权利意识启蒙、权利能力培养三者 并重[4]，权利知识是基础，权利意识是本质， 权利能力是目的。在权利知识的教育上，要多引 导学生们对权利进行思考，通过权利知识的构建 促进权利意识的形成，教导学生如何运用法律保 障自身权利，提升学生的权利能力。进而引导学生形成法治信仰，产生“ 主人翁 ”意识，使学校 法治教育落到实处。同时，在强调权利思维的过 程中，也要重视义务意识的培养，避免学生形成 “ 个人中心主义 ”思想。
(二 )激活农村学校现有教育资源
针对农村中小学教育资源落后的问题，2016 年国务院出台的《关于统筹推进县域内城乡义务 教育一体化改革发展的若干意见》提出，城乡义务 教育一体化发展，具体包括学校建设标准统一、 教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准 统一、基本装备配置标准统一和“ 两免一补 ”政 策(指对农村义务教育阶段中的家庭经济困难学 生实行的免除教科书费、免杂费和补助寄宿生生 活费的政策 )城乡全覆盖等。同时，在农村教师 队伍建设方面，先后出台《 中共中央 国务院关于 全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《 乡 村教师支持计划(2015 - 2020 年)》等文件，旨 在提升农村教师队伍水平。随着国家的扶贫扶 志进程加速，对农村中小学的优惠政策也愈加 强化。农村中小学的校长、管理人员应积极了解 学习相关政策，紧跟时代的步伐，进一步激活农 村中小学现有资源配置，切实提升法治教育水平。
(三 )着力乡村教师法治能力培训
农村中小学因为地方偏远、财政收入不佳等 问题，难以吸引专业法治教师，但积极对在校教 师进行法治知识、专业能力培训不失为一条提升 法治教育的现实道路。针对农村教师的培训可以 包括两大方面，一方面是专业法治教学技能的培 训，既包括法律素养、法律知识的培训，还包括 教师获取信息能力的培训，诸如法治信息检索能 力[5]、对身边法治事件的敏感程度等，在条件允 许的情况下，学校可以尝试建立自己的法治教育 资源库[6]，供本校师生研讨学习;另一方面是对 全校教师行为素质的培训，进一步规范老师的日 常行为，提升规则意识，营造良好的校园法治环 境，教师以身作则会比在课堂中传授相应法律规 定来得有效。
(四)提升乡村教师课程重视程度
农村法治教育理念的落后，究其原因，还是 过于忽视法治教育造成的。虽然说现在中、高考 有一定法治知识内容的考核，但由于体量太小， 往往被老师们忽视。针对落后的法治教育理念， 笔者认为应当从教师自身以及学校组织建设两个 层面出发，来强化法治教育理念。首先，有必要 增加教师对于法治课程的重视程度，通过组织教师学习国家全面推进依法治国的宏大目标，法 治国家、法治社会、法治政府建设的宏伟蓝图等 方式，使教师意识到自己的历史使命，使法治教 学的重要性扎根于教师内心;其次，在学校组织建 设上，校领导本身也应该全面落实国家政策，自 上而下地重视法治教育。
(五)拓宽农村学校法治教育形式
针对农村中小学法治课程的开展形式单一的 问题，可以通过丰富课堂授课模式来拓宽法治教 育形式，多采取启发式教学和体验式教学，增加 实践教学的比重[7]。例如在讨论社会热点案例中 传授法律知识，或者通过角色扮演的方式模拟法 治实践，法治意识的培育除了法律知识的积累， 更重要的是体验法律实践[8]。此外，应明确家校 协同双方主体地位，责任分配等问题，强化家校 合作，创新家校合作的教育模式。法治教育形式 的拓宽还包括法治教学效果评价的多样化。在评 价主体方面，由学校单方面评价向多主体评价转 变，学校通过考试的方式对学生基础法律知识进 行考查，同时通过教师对学生日常行为的考评、学 生之间的互评、家长对学生家庭表现的评价等，来 对学生的行为进行评价。在考查内容上，由专注结 果性考评向结果性考评与过程性考评并重转变， 学生在法治学习中获取的知识应当与生活实践以 及实际应用能力相联系[9]。通过拓宽法治教学评 价的渠道 ，使法治教学效果考查更具备科学性。
参考文献
[1] 赵天宝.论乡土社会法律信仰的建构[J].湖北社会 科学，2014(7)：145-149 .
[2] 肖林.农村中小学法制课程资源开发的困境和对策 [J].教学与管理，2016(19)：47-49 .
[3] 张勇.从沟通走向合作——形成家校教育合力的必 然途径[J].教育科学研究，2011(3)：61-64 .
[4] 王本余.认真对待儿童权利：从制度理念到教育行 动[J].教育研究与实验，2013(1)：11-16 .
[5] 黄军利，骆北刚.农村中小学教师信息检索能力 发展困境及对策研究[J].教育观察，2019.8(30)： 84-85 .
[6] 晋涛.中小学法治教育资源的现状、整合与共治 [J].青少年犯罪问题，2020(5)：13-21 .
[7] 李平.略论当代大学生权利意识的培养[J].学校党 建与思想教育，2013(20)：78-80 .
[8] 兰红燕.学校对农村青少年法治教育的路径探究 [J].河北师范大学学报(教育科学版)，2019.21 (2)：113-120 .
[9] 程艳霞.法治素养：学生发展核心素养测评的重要 维度[J].教育测量与评价，2019(10)：15-19 .
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