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摘要：如何从法治角度解决社会矛盾纠纷成为法治国家建设的重要课题。笔者整理分析近几 年有关社会矛盾纠纷法治化解机制建构的相关文献资料，总结了法治化化解社会矛盾纠纷的四个 方面， 以期从法律的角度出发预防、减少社会冲突与社会矛盾的发生。
随着社会的发展变化，我国社会矛盾也逐渐 呈现出新的特点和趋势，需要正确认识到当今社 会的主要矛盾并通过法治渠道进行化解，从立 法、执法、司法、普法四个角度着手，减少社会矛 盾发生。
一、科学立法，在源头上预防和减少社会矛盾 的发生
( 一 ) 提高立法质量促进经济发展
社会矛盾的核心在于各方物质利益方面的冲 突。“ 社会矛盾的触发点出现了跨部门、跨行业的 趋势 ”[1] 。在经济发展方面，我国是公有制和非 公有制经济协同发展的局面，随着社会主体的多 元，非公有制经济在创新创业的发展中发挥着重 要作用，尤其在全球经济下行背景下，社会经营 主体受到一定的冲击，必须在法律方面给予非公 有制经济更多的支持和保障。首先，要加强对我 国非公有制经济的法律保障，在立法方面提高对 各方的统筹协调，结合现在的时代背景、人们的 实际发展需求加强对非公有制经济的立法保护， 让市场经济有序健康发展，让各类企业平稳安全 运行;其次，虽然城市化的建设让城乡之间的差异日渐缩小，但是城乡差异、南北差异、东西差异及 行业之间的差异等仍然是影响社会稳定的重要因 素，需要重视收入分配的公平性和科学性，减少 社会冲突;最后，在新兴产业、绿色产业的发展保 护方面，需要立法促进经济建设，尤其是在以知 识产权为主的新经济领域，要发挥他们的应有之 效，促进社会经济建设，促进民生发展。
( 二 ) 拓展立法广度完善社会保障
依法治国作为我国的基本国策，一直处于我 国的重要位置，在立法方面，不仅要在纵向提高立 法的深度，还要在横向上拓展立法的广度，保证 依法治国贯彻到政治、经济、文化等各个方面，尤其对于民生保障予以高度重视，才能实现发展 成果由人民共享。首先国家应对社会基本保障如 医疗服务、养老事业等方面完善立法，保证法律 的公正性，在各地区的实施法则须统一，不能出 现偏向性的行为，避免地区差异、城乡差异扩大 化;其次，要针对社会问题进行立法整治，尤其是 住房问题、教育问题等，与人民生活息息相关， 对民生意义重大，必须在关系社会和谐的重点方 面增强有针对性的举措，以此来减少社会矛盾、 社会冲突的发生;最后，立法要重视对于弱势群 体的关照，弱势群体由于一些身体条件的缺陷或 不便，导致他们不能正常工作，所以他们的生存 权、发展权受到挑战，需要立法保护对他们予以 扶持，政府可以通过一些救助、扶贫制度帮助他 们更好生活，化解他们对社会的不满心理，降低 社会冲突的概率。
( 三 ) 加强立法规划注重风险评估
立法的目的是保障民生，让人民安居乐业， 规范社会秩序，让社会得以平稳有序运行，所以立 法工作需要做好前期的调研工作，了解民生所需所 想，才能有针对性地做出制度规定和举措应对 [2] 。 在结合时代背景的前提下，立法工作需要对当前 社会可能发生的风险或潜在威胁进行预测评估， 根据以往的经验总结列出清单明细，再根据这些 明细制定相应的应对方案，以便更好地进行社会 冲突应对、社会矛盾化解。在立法规划中，要详略 得当，有所侧重，内容既要涵盖全面，又不能太过 冗长，需要有度。比如全球经济下行背景下激活 产业活力是当前发展的重点，就要制定相应的法 律法规予以扶持和关照，而“ 三失 ”问题始终是 我国的突出问题，这种长期性、持久性的问题就 需要政策的渐进性，逐步深入推进，不能寄希望 于某一个政策就能完全根治。还有对社会重点人群、弱势群体的关照也需要引起重视，如拖欠民 工工资等问题，严重影响社会和谐氛围，需要不 断对劳动法进行完善和补充，才能适应不断变化 的外界环境。
二、严格执法，维护群众合法权益畅通诉求表 达渠道
( 一 ) 依法开展行政决策
法律是一切行动的准绳，行政决策也是如此， 应该根据法律条款规定进行行政决策部署，依法 依规行事。行政决策的好坏关系到社会问题是否 得以顺利解决，关乎人民生活是否能切实得到保 障，关乎法律实施效果和政策是否能够贯彻落 实。总之，行政决策对维护群众合法利益具有重要 意义，需要依法开展，保证决策质量，优化决策效 果。事实上，有很多社会问题频发除了一些客观因 素外，还有部分原因是决策不当，决策水平和决 策质量不高，从而导致行政执法时出现的一系列 问题。在进行重大行政决策时，要把公众参与、专 家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为 法定程序。这样才能保证决策流程符合法规，决 策质量和决策效果有明显改善，避免出现一些因 决策不当引发的社会问题，在行政决策时，还要 坚决抵制暗箱操作等不当行为，坚决保证行政决 策的公平性和公正性。
( 二 ) 依法开展行政管理
现代社会的社会治理模式已悄然发生改变， 通过法治化手段予以约束和管理，是代替了强 制性管理的柔性管理。行政管理模式最终是为了 推动社会管理的善治，让社会事业、社会产业得 以合理运行。要想优化社会矛盾的处置方式，首 先，要发挥政府的作用，政府要以民为本，了解民 生需求，在互联网时代的今天可以在网上开通相 应的渠道，形成政府与群众的双向沟通，能够使 政府在明晰群众意愿的基础上积极作为，使得相 关举措更具针对性，各级政府部门应该规范执法 行为，推动社会有序运行;其次，腐败问题、形式 主义等很多不良行为虽受到一定的打压，但有些 官员或部门仍存在侥幸心理，依旧滥用权力，不 按法律规定行事，这就严重影响了社会稳定，因 此，必须在法律范围内对政府部门的权限职责进 一步细分，保证法无授权不可为，政府权力须有 边界感和使命感，对于滥用权力的行为需给予惩 罚措施，防止这种不良行为频发，造成社会秩序 紊乱;最后，在处理社会有关问题时，往往涉及多 方利益，需要从宏观角度进行考量，这就需要政 府不偏不倚、保持中立，在与各方的交流沟通中 达成一致，保证问题得以解决，而不是持续恶化。
( 三 ) 建立全面的信息传播机制
在传统的政府管理中，上级机关部门与群众 之间是单向下达的关系，缺少沟通交流的渠道，严 重阻碍了政府勘察民情，也影响了群众对政府的 评价，信息技术的发达使得网络交流更加便利、 顺畅，为群众提供了新的方式和手段，提出自己 的建议和看法。一方面，政府机关需要根据当地的 具体情况在政府网站或政府公众号等官方平台开 通群众意见表达的渠道，还可以在社区或村镇实 行网格化管理，网格管理员能够及时了解到民生 需求，并上传给上级部门，政府工作信息化也提升 了政府办事效率和办事质量，能及时了解到民意 动向。另一方面，政府应利用信息技术完善当地居 民的档案信息管理，以便能更好地对当地进行治 理，政府领导班子也应定期考察民情，不能光靠网 络管理社会，且能够避免某些地方官形式主义乱 象。总之，政府应该牢记水能载舟亦能覆舟，群众 始终是政府工作开展的出发点和落脚点，要以民 为本，顺应民意，解决人民需求，才能保证社会 有序发展。
三、公正司法，让群众在每一个司法案件中都 感受到公平正义
( 一 ) 公平、高效、廉洁司法
让群众感受到公平正义既需要司法工作保持 其权威性，也需要司法机关公平、高效、廉洁司 法，让司法部门在社会管理、社会治理中发挥其应 有之效，观察国内外的司法工作不难发现，经济 建设越发达的国家，其司法建设程度越高，所以 中国也需要不断完善司法建设，在原来的基础上 进一步发展，与时代同频，与国家发展同步 [3] 。 首先是公正司法，只有司法机关公正司法，才能 不断提高其权威性，司法机关以法律为准绳，无 论何时应该依法办事，在客观事实的基础上公平 办理案件，不受各方利益影响，秉承公正态度行 使司法职权，才能在人民心中留下好印象，才能 让社会矛盾和冲突得以化解;其次要做到高效司 法，司法光有威信不行，还要讲求效率和质量，司 法部门负责社会生活的方方面面，内容庞杂，需 要司法机关建立健全的制度体系，辅之以相应的 方法和手段，不断优化司法体系，合理配置司法 部门的有限资源，提升司法办事效率;最后，司法 部门一定要廉洁司法，司法机关作为我国的底线 和最后一道防线，不能容忍腐败现象的发生，一 定要定期对部门内的人员进行排查，日常做好监 督工作，保证司法部门的廉洁性。
( 二 ) 保障司法机关依法独立行使审判权和检 察权
有些领导干部作风问题严重，经常越权指挥，对其他部门的事情加以干扰，造成司法失序，长期如此司法部门的权威性下降，群众对司法机 关的信任感也会荡然无存。首先，要从思想上认识 到司法机关的重要性，明晰司法部门的权责，了解 司法机关受何人领导，不允许其他领导干涉司法 机关的相关事宜，若出现越权指挥等不良现象， 要及时通报批评予以警示，情节严重的要进行处 罚，保证司法工作内部的有序性;其次，司法机关 要做好督察工作，定期对行政部门开展有形无形 的督察工作，保证行政部门内部的廉洁性;最后， 要对司法部门的检察官、法官等工作人员提供保 护机制，以免其他行政部门干预司法工作，对工 作相关人员造成人身威胁或伤害，为司法机关的 独立性提供保障，让司法人员能够公正行使职权。
( 三 ) 坚持司法活动的程序正当
司法机关的公平公正离不开司法活动程序正 当、依法依规行事，尤其在司法机关这种需要按 照法律法规程序办事的部门程序不正当意味着其 中的某个环节出了问题，那事情处理结果的公正 性就有待商榷。要想做到司法活动程序正当，首 先要保证案件的透明公开，除了特殊案件不能被 公开外，一般要对案件的受审、结果情况予以公 示，让群众了解事件全过程，保留群众的知情权和 参与权，如果存在大规模的群众性意见等情况，需 要相关部门引起重视，在法律至上的同时听取群 众的呼声，广泛接受群众建议，维护群众、案件当 事人等所有公民的合法权益;其次在司法过程中公 民可以旁听陪审，这就需要维护现场秩序，对出入 人员做好信息登记，管理人员维护好现场秩序， 以免出现妨碍法庭的状况发生，对案件审查造成 不便。还有，司法部门的廉洁公正就是要部门的 人员保持公正性，要维护正常的社交关系，同时 应该保持一定的度，杜绝其他人员借由他人之手 干预、介入司法办理过程，相关人员应在日常交 往中提高警惕心，以免被人趁机而入影响司法公 正;最后，司法机关需要处理的事件不胜枚举，偶 尔会出现一些冤假错案，这时不应该为了一己私 利有所隐瞒，而应该恢复当事人的名誉和应有的 权利，防止因司法工作的失误导致公民权益受损。
四、全面普法，培养公民通过法律手段解决纠 纷的行为习惯
( 一 ) 提高各级领导干部的法治思维水平
法治是一个国家社会治理当中的最主要方式， 也是一个国家的重要软实力和核心竞争力 [4] 。 领导干部作为“关键少数 ”，无论是在经济建设、 政治建设、文化建设方面，还是在引领社会发展、 促进国家繁荣发展方面，都起着领头羊、火车头 的作用，一个好的领导干部能够带动人民发展进 步，促进当地经济发展、社会进步，领导班子在对法律认知较为清晰、思想高度比较高的情况下， 能够理解普法工作的重要性，会在日常工作中重 视法制宣传，将普法工作列入民生重要议程，有 序开展与之相关的各项活动。首先，领导干部应 该起到带头作用，身先士卒，和群众一起不断学 习新出台的各项法律法规，养成主动学习、深入 学习法律知识的习惯;其次，要将法律法规落实到 实践当中去，在日常工作中落实政策指示，为群 众和干部营造双向互动的渠道，要接地气，不要 有干部优越感，本着为人民服务的态度加强群众 普法工作的开展。
( 二 ) 大力普及法律宣传
规范行政调解纠纷方式，尤其要充分利用司 法诉讼渠道解决纠纷，是减少社会群体矛盾纠纷 的有效途径 [5] 。全体公民知法、信法、守法、用 法，才能学会用法律这个武器维护自己的合法权 益，减少社会冲突发生，营造一个和谐的社会氛 围。要根据群众的年龄阶段选择最适合的普法方 式和普法平台，学生可以在课间组织相关普法知 识的学习，群众可以根据社区的具体要求定期进 行普法讲坛开展，针对弱势群体，政府部门应安 排专业的人士对该人群予以关照，对他们进行合 理引导，减少他们的不便感，为所有公民提供正 当的普法权益。
总而言之，在当前大力推进法治国家、法治 社会建设的进程中，在促进社会高质量发展的时 代潮流下，立法、司法领域必须针对社会矛盾纠 纷的法治化解构建起一套完善机制，通过科学立 法，在源头上预防和减少社会矛盾的发生，通过 严格执法，维护群众合法权益畅通诉求表达渠 道，通过公正司法，让群众在每一个司法案件中 都感受到公平正义，通过全面普法，培养公民通 过法律手段解决纠纷的行为习惯，如此才能优化 我国的法制结构，减少社会冲突和社会矛盾，促 进我国社会有序运行。
参考文献
[1] 陈旻，李呈，陈勇.健全社会矛盾调解机制的问题、原则和路径[J].新视野，2015(3)：61-66.116.
[2] 唐卓，赵天娥.论社会矛盾法治化解机制的建构[J].理论探讨，2016(5)：173-176.
[3] 李乃栋.全面依法治国视角下基层社会矛盾化解机制探析[J].时代报告，2018(12)：149.
[4] 孙丽华.基层政府化解社会矛盾纠纷的法治化机制 [J].广东石油化工学院学报，2015.25(5)：9-12.
[5] 张建良，皮中旭.基层社会矛盾纠纷多元化解的法治化机制建构：理论阐释与进路完善——基于湖北 省 J 市的实证分析[J].湖北警官学院学报，2022 ， 35(5)：5-15.
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