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摘要：在我国当前司法实践中，民事诉讼执行存在的困境长期困扰着人民法院，这给我国树立 司法权威和增强人民群众对法律的信仰均产生一定的负面影响。我国司法实务界要深刻认识到民 事诉讼执行存在的困境，全面分析其原因，结合我国司法实际，积极探讨完善民事诉讼执行的有 效路径， 提升民事诉讼执行的可行性。
关键词 ：民事诉讼执行,困境,路径
法律之效力贵在执行。民事诉讼执行是保障 私权有效实现而设立的一项重要法律制度，它是 法律的终局和果实，决定着公民的合法权益能否 得到有效保护。民事诉讼执行成效的高低不仅关 乎我国司法裁判的权威性和威慑力，而且还关乎 广大公民对国家司法权威的信任程度。值得深思 的是，民事诉讼执行存在诸多困境，执行难的问题 屡屡出现，直接导致人民法院的民事判决的作用 无法体现，给我国司法公正带来不同程度的消极 影响，[1] 制约了法律功能的有效发挥，严重冲击到 了法律的尊严。
一 、民事诉讼执行内涵阐释
所谓民事诉讼执行，也叫民事强制执行，是指 国家机关根据债权人的申请，以民事执行文书为 根据，遵循执行程序，运用国家强制力，强制债务 人履行义务，以实现债权人民事权利的民事诉讼 活动，它不包括刑事强制执行和行政强制执行。民 事诉讼执行具有以下典型特征：一是债权人的主动 申请是启动民事诉讼执行程序的前提，没有债权 人的申请，不能启动民事诉讼执行;二是有效的法 律文书是民事诉讼执行的唯一根据。据以启动民 事诉讼执行程序的法律文书主要是已经生效并且 具有给付内容的判决书、裁决书、调解书和支付令 以及没收财产的刑事判决、罚金、刑事附带民事诉 讼的裁决等其他生效法律文书;三是国家强制力是 民事诉讼执行的保障，也就是说，民事诉讼执行具 有强制性这一根本属性，执行机关能够迫使债务 人履行义务;[2] 四是民事诉讼执行由有权国家机 关来行使，其他任何个人或组织均无民事诉讼执 行权，也即严禁私力救济，民事诉讼执行属于公力救济;五是民事诉讼执行要遵循严格的法定程序。
二、我国民事诉讼执行存在的困境
在我国当前司法实践中，民事诉讼执行存在 着许多困境，一直困扰着人民法院，已经成为人民 法院司法实务中的老大难问题，严重影响了司法 权威，影响社会稳定。
( 一 ) 人民法院执行部门很难找到被执行人
有些民事诉讼案件甚至在人民法院开庭审理 之前，被执行人就下落不明，具体情形有：被执行 人外出务工、被执行人故意躲避债务等等，在这些 被执行人下落不明的诸多情形下，即使申请人向 人民法院申请民事诉讼执行，努力寻找被执行人 就无疑成为人民法院执行工作的首要任务。如果 寻找被执行人进展不顺利，就不可避免地导致整 个民事案件执行的停滞。在司法实践中，尽管人民 法院执行法官竭力采取有效措施寻找被执行人，[3] 努力促成执行民事案件的终结，但还有部分民事 案件迟迟无法找到被执行人，造成民事诉讼执行 工作的尴尬。
( 二 ) 人民法院执行部门很难找到被执行财产
在我国司法实践中，在大多数民事诉讼执行 案件中，被执行人的经济状况都比较差，有的被执 行人是较为贫穷的自然人或者出现其他原因丧失 偿还债务、履行义务的能力。还有少数经济状况 稍好的被执行人还会想方设法隐藏自己的财产， 故意躲避拒不执行应该给付的债务。在这些情形 下，人民法院的执行法官就要投入大量的精力，全 面梳理申请人提供的各类线索去努力查找可供执 行的财产。[4]
( 三 ) 人民法院执行部门很难求得协助执行人
在司法实践中，国家高度重视人民法院的执 行工作，并要求相关部门全力密切配合人民法院 的执行工作，努力构建人民法院执行联动机制，促 使人民法院执行效率提升。但这种执行联动机制 在实际运行中成效甚微，许多相关部门并未真正 起到配合人民法院执行工作的有效作用，主要原 因是这些相关部门有时担忧自身单位担责以及害 怕得罪案涉当事人等，故意躲避甚至不配合人民 法院的执行工作。[5]
( 四 ) 人民法院执行部门很难处置执行财产
在司法实践中，有些被执行人有偿还能力给 付申请人的欠款，尤其是在面对交通肇事纠纷、人 身损害纠纷、刑事附带民事等案件，被执行人对申 请人常常怀有怨恨之心，因而这些被执行人总是 找各种理由逃避甚至拒绝执行，更为严重的是， 这些被执行人经常会想方设法安排一些老人、妇 女、儿童等社会弱势群体来无理对抗人民法院的 执行人员，非法阻碍人民法院的执行工作。除此之 外，在有些乡政府、村委会对外形成债务的案件 中，在执行阶段即使乡政府、村委会有财产可供执 行，但被执行人内部的实际问题无法查清，不能真 正了解被执行人债务问题，这无疑也给人民法院 的执行工作增添了障碍。[6]
三、我国民事诉讼执行存在困境的原因分析
( 一 ) 人民法院执行队伍建设不到位
在社会经济快速发展的时代背景下，我国社 会公众的法律意识不断增强，与此同时，民事诉讼 执行案件的数量也日益增长，人民法院执行的工 作任务也越来越繁重。然而，受人员编制等诸多原 因的影响，人民法院的执行人员数量增长速度比 较缓慢，绝大多数的基层人民法院都普遍存在案 多人少这一共性问题。在司法实践中，人民法院面 对执行人员不足这一短板，为了提高执行效率，通 常将现有的执行队伍分组，这无疑会减弱人民法 院的执行成效。与此同时，人民法院执行人员在面 对与日俱增的大量民事诉讼执行案件面前，经常 会感到力不从心，这就导致人民法院执行人员在 案件具体执行工作中无法保证有充足的时间和精 力。[7]
( 二 ) 有关民事诉讼执行的法律法规不健全
我国经过几十年的法制建设，取得了一定的 法制建设成就，已基本形成了适合我国国情的中 国特色社会主义法律体系。但从实质上看，我国的 法律制度与法治国家建设的新要求、新任务、新目 标相比，还存在许多差距。目前，我国有关民事诉讼执行的法律法规主要有《 民事诉讼法》《关于 适用 < 中华人民共和国民事诉讼法 > 若干问题的 意见》《关于人民法院执行工作若干问题的规定 (试行)》 以及相关的司法批复、司法解释、相关 办法、通知、有关部门所作出的相关规定等。根据 人民法院执行工作的新要求，这些不健全的有关 民事诉讼执行的法律法规已经不能满足人民法院 执行工作的实际需要，甚至给人民法院的执行工 作带来许多不方便。[8]
( 三 ) 社会诚信机制不够完善
导致民事诉讼执行存在困境的又一重要原因 就是目前我国社会的诚信机制还不够完善，还没 有真正形成良好的社会信用调查机制，更没有形 成有效的市场主体信用记录机制。在当前社会现 实中，许多市场主体在对待自身良好信用培育方 面重视程度不够，还有一些信用不良的企业以及 自然人的具体信用情况不能及时披露，这些信用 不良的企业和自然人仍然存活在当前的市场当 中。进而言之，社会诚信机制不健全、不完善，无 疑会增加市场交易中的各类风险，带来许多经济 纠纷的隐患，更为严重的是，还会给恶意拖欠债务 的人员提供了逃避偿还债务的可乘之机，最终会引发一大批民事诉讼执行案件不能顺利执行，影 响社会公平正义的实现。
( 四 ) 可供执行财产查找机制缺乏
在当前我国社会主义市场经济快速发展的时 代背景下，许多民事诉讼执行案件都很难查找相 关线索和财产，比较缺乏行之有效的可供执行财 产查找机制。随着互联网技术的快速发展，社会 各类资产的形式日益呈现多样化的特点，这就为 被执行人恶意逃债、蓄意隐匿自身财产提供了机 会，这些被执行人可以利用网络平台将自己的资 产转移，甚至是被执行人还可以利用相关设备将 自己的可供执行的财产快速转移出去，以躲避人 民法院的执行。除此之外，被执行人可供执行财产 的协助查询机制缺乏，[9] 具体表现为，在司法实 践过程中，有的协助单位以单位内部规定为借口 搪塞人民法院的查询工作，还有的协助单位甚至 用保护个人隐私为借口来抵制人民法院的查询工作，这些问题的存在都会导致人民法院执行工作 陷入困境。
四、完善我国民事诉讼执行的实施路径
( 一 ) 加强人民法院执行队伍建设
按照人民法院执行工作强制性的要求，着重 培养人民法院执行工作人员树立自身良好的形象，提升执行人员应有的外在威慑力。具体言之，一 是建立以法警为主体，协助执行人员完成执行工 作，打造执行人员统一指挥下的以法警为主体的 执行体制。按照人民法院执行工作的实际需要， 注重人民法院执行队伍装备建设，要为人民法院 执行部门配足必要的交通工具、录像工具、警用工 具，有效保障法警的人身安全。二是对人民法院执 行人员推行准军事化管理，提升人民法院执行人 员综合素质。教育引导执行人员要提高自身的思 想政治素养，牢固树立执法为民的法治理念，树立 正确的世界观、人生观、价值观、权力观，并且在 利益面前要谨记人民利益至上。
( 二 ) 推进民事诉讼强制执行法立法完善
紧扣人民法院执行工作的新要求、新任务，国 家立法机构要积极完善民事诉讼强制执行立法工 作，结合我国社会实际需要，尽快建立完善的民事 诉讼强制执行法律法规体系。借鉴外国有关民事 诉讼强制执行方面的立法经验，参考英国 1884 年 制定的《执行法令》， 日本 1979 年单独制定的《 民 事执行法》，奥地利、比利时单独制定的《强制执 行法 》等，探索制定符合我国法治实际和国情的 独立的“ 民事强制执行法 ”，进一步细化执行措施 和程序，为从根本上解决我国民事诉讼执行存在 的困境提供完善的法律制度保障。
( 三 ) 推进人民法院执行机制改革
积极推进司法体制改革，是切实解决人民法 院执行工作存在困境的重要举措。具体言之，一 是要从管理体制方面着手，在高级人民法院所辖 区域范围内，构建统一的执行协调管理机制，具 体体现在：上级人民法院对下级人民法院的执行 工作起到统一协调指挥作用，各级人民法院执行 部门的领导组成人员的产生要经过上级人民法院 的审查和批准，并且实施双重管理;二是对现有 的人民法院执行机构进行改革，按照人民法院执 行工作的新要求、新任务，探索组织建立执行局 和执行分局等，不断完善人民法院执行机构;三是 探索加大人民法院执行工作运行机制改革力度， 将人民法院执行权分解为执行命令权、执行实施 权、异议审查权，确保这三项权力有效分离，实现 这三项权力之间相互制约、相互监督。
( 四 ) 加大民事诉讼执行相关法律宣传教育力度
加大民事诉讼执行相关法律的宣传教育，也 是解决我国当前民事诉讼执行困境的重要路径之 一。具体言之，一是我国各级人民法院可以利用现 代化信息技术，通过各类网络媒体、广播、电视、法律咨询等线上线下方式，持续增强广大公民的 法制意识，促使广大公民树立良好的守法观念，提 升自身的综合法治素养，从而让公民有效履行属 于自己的法律义务，避免在面对民事诉讼执行案 件时出现各类抗法现象，真正营造良好的法治氛 围;二是在民事诉讼执行案件中，人民法院要加大 说服教育的工作力度，通过摆事实、讲道理等多种 途径，面对不同的社会公众采用不同的具有针对 性的教育手段，有效提升社会公众对法律的认知 能力和水平，克服社会公众自身存在的对法律信 仰不正确的思想和行为。
五 、结语
民事诉讼执行存在的诸多困境，已经严重影 响到了我国司法的权威，对中国特色社会主义法 治国家建设带来不可避免的负面影响。我国各级 人民法院要高度重视这一问题，结合我国法治实 际，积极寻找合理有效路径不断完善民事诉讼执 行存在的诸多困境，这对当前我国民事诉讼执行 有着十分重要的现实意义。总而言之，我国各级人 民法院要深刻认识当前产生我国民事诉讼执行困 境的原因，切实加大民事诉讼执行法律宣传和教 育力度，全面推进人民法院执行工作改革，不断完 善民事强制执行法，还要加大民事诉讼执行工作 方式方法的创新力度，进而从源头上彻底解决民 事诉讼执行存在的诸多困境，真正维护司法权威。
参考文献
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[2] 梁平，律磊.民事诉讼执行困难及改善对策[J].法制与社会，2018(32)：105-106.
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[4] 杜颖.浅析民事诉讼执行难[J].南风，2016(14)：165.
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[8] 郝秀梅.论我国检察监督机制的完善—— 以民事诉讼的执行为视角[J].法制博览，2013(2)：102-103.
[9] 王晶晶.我国民事诉讼“智慧执行”的现实困境与优化进路[J].西安石油大学学报(社会科学版)， 2020.29(1)：88-89.
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