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摘要：在法院信息化系统陆续上线的背景下，通过实现案款信息化管理有效提高了执行案款 发放效率，但依然需要面临案款沉淀等现象发生。本文结合法院执行案款信息化管理现状，对存 在的案款系统不完善、顶层设计不健全等问题展开深入分析，从系统功能开发、信息化管理体系 建立和风险管理三方面提出问题解决方案，希望能够助力法院提高信息化建设水平和解决执行案 款管理难题，为法院相关业务办理营造良好的信息支撑环境，使司法公正和群众合法权益得到有 效维护。
关键词：法院,执行案款,信息化管理
在社会经济高速发展的过程中，因经济问题 而引发的社会矛盾和纠纷也日渐增多，促使法院 执行案款大幅增加，年进出资金动辄几百亿，未能 及时处置容易引发案款沉淀情况。不同于其他款 项，执行案款是执行程序中依法由法院经管的财 务，与群众利益密切相关。而引入信息化手段提 高案款管理效率，目前仍然面对诸多待解决的问 题，因此应深入研究相关问题，做到科学开展法院 信息化建设工作，确保相关利益人的合法权益得 到有效维护。
一、法院执行案款信息化管理现状
在智慧法院战略实施背景下，各地法院陆续 加快了信息化建设进程，开发各种系统软件支撑 法院各项工作开展。在执行案款管理方面，也推 行了案款管理软件，能够实现“一人一案一账号 ” 管理，与法院财务管理系统、银行信息系统等系统 对接，可以从入账等级开始直至办理发放，在线 实现案款全流程管理，规范业务办理 [1] 。系统拥 有用户管理、凭证管理、综合查询、统计汇总等多 项功能，法院财务人员可以通过系统获取账簿、 票证等信息，办理缴存、结算等业务，加快案款处 理速度。系统连接互联网，能够方便当事人查询执 行案款款项信息，在线提出案款发放申请和获取 账款，感受良好服务。而在上、下级法院间共享案 款进账信息，能够增加管理工作透明度，使资金流 向接受各级单位和社会监督。从总体上来看，通过 实施信息化管理，在一定程度上弥补了执行案款 进出信息不对称、发放速度慢等问题。但就目前而 言，法院案款系统发挥的作用依然有限，依然面临案件生效和执行案款处理存在较大时间差的情 况，相关业务的办理也存在滞后性，无法达到执行 案款的精细化管理要求。因此应加强执行案款信 息化管理问题分析，以便有效增强信息化建设在 改善案款管理效果上的作用。
二、法院执行案款信息化管理问题
( 一 ) 案款系统不完善
案款系统为法院执行活动相关主体交互信息 的重要渠道，但目前由于系统功能不完善，导致案 款信息传递存在滞后性，限制了案款处理效率。一 方面，法院案款系统在逻辑和数据管理上的开放 程度较低，无法做到与其他多种系统建立联系， 将导致数据共享水平低，造成案款处理进度滞 后。目前，各级法院信息化建设水平不同，无法将 案款系统与各个法院的审判执行系统对接，意味 着依然需要依靠人工登记方式将账款直接连接至 个案，中间环节一旦出现疏漏，将面临款项未明 的情况。与此同时，案款系统对接的银行系统也 较为单一，在任一系统发生故障或需要升级的情 况下，都将造成业务无法正常办理。另一方面，系 统缺少信息提示等功能，也将引发不同主体间的 信息不对称问题，导致案款发放效率下降。如在案 件生效后，由于系统未能进行提示或预警，财务人 员难以及时获取相关信息，后续案款缴纳审批、财 务办理等活动都将滞后。在案款发放方面，系统缺 少入账告知、案款发放失败等提醒，也将造成相关 主体沟通不畅，导致案款长时间积压。此外，法院 财务款项较多，每天进账案款数量多达上百笔，执 行案款仅为其中一部分。按照基本业务流程，案件款项流转涉及收、结、退三个业务流程，为案件数 量的三倍 [2] 。在财务核算期间，需要对每张票据 明细进行核算，工作量较大。在系统功能简单的情 况下，需要人员一一核对和对算，开展大量重复性 工作，同样将给案款处理进度带来负面影响。
( 二 ) 顶层设计不健全
在采用信息化手段实现执行案款管理的过程中，法院顶层设计工作仍然滞后，未能在信息录 入、采集、汇总等各方面建立完善制度的同时， 也未能重新梳理案款信息化处理流程。在制度流 程不健全的情况下，无法对人员行为产生有力约 束，导致执行案款管理仍然存在漏洞。首先，近 年来法院信息化建设进程不断加快，以确保可以 全面提升工作效率。但尚未形成专门的制度性文 件，在落实相关工作时将面临缺乏规范指导的情 况，不利于全体人员及时更新理念和行为，导致信 息录入不及时、不规范等系列问题发生。如汇款信 息填写错误、案件信息不全等情况发生，将导致不 明款和沉淀款的形成，最终造成信息化建设在执 行案款管理方面产生的效果大打折扣。其次，在现 实工作中，在线进行执行案款管理，要求在交款、 发放、暂存、分配等环节开展登记、审批、财务办 理等多项业务，流程相对复杂。期间需要不时填写 各种审批单和上传大量材料，给基层工作开展带 来了较大难度，拖慢了案款处理进度，影响了案款 发放效率。对于部分人员来讲，由于无法弄清楚 线上业务办理流程，宁愿选择到线下办理业务， 造成系统发挥作用有限。追根究底，与法院在信 息化建设过程中缺少顶层设计思维有关，因此在 建立案款管理制度和流程时未能进行可行性、实 用性等各方面评估，导致后续出现了执行难、落 实不到位等情况，引发内部产生案款系统操作复 杂等认知偏差，给执行案款信息化管理工作开展 带来了阻碍 [3] 。
( 三 ) 安全防护不到位
在执行案款进出的过程中，涉及大量的资金， 通过网络管理需要保证数据安全，以防发生资金 风险。而不明款、沉淀款的存在，容易引发安全风 险，在防护不到位的情况下则无法顺利返还到当事 人手中，损害司法权威性和公信力[4]。一方面，在线 上办理相关业务，在对接的系统之间公开案件执行 信息和案款进出数据，将承担相应网络安全风险。 在个别系统账户被盗的情况下，可能引发安全隐 患。另一方面，在案款系统信息化建设处于初期阶 段的情况下，受人为等因素影响，仍然存在个别数 据错误，导致财务数据统计结果受到影响。为改正 错误，系统数据推送至核算系统后依然可以修改 ， 但也随之带来了新的风险。对于不熟悉网络的管理者来讲，通常认为需要通过加强系统开发和建设 保证网络安全，平时缺乏风险管理意识，在系统操 作、账号管理方面相对随意，容易给不法分子留下 空子，导致沉淀在账户中的案款被盗用、侵占等违 法行为的发生。而执行案款作为事关群众利益的财 物，一旦出现损失将导致当事人合法权益受损，给 法院执法形象带来负面影响。因此在案款频繁进出 账的情况下，需要提高对案款及其数据安全防护问 题的重视，以免发生案款管理不善问题。
三、法院执行案款信息化管理解决方案
( 一 ) 结合需求丰富系统功能
利用信息化系统管理执行案款，应结合业务 开展需求完善系统功能，增强系统适用性和可操 作性。
首先，从数据共享角度展开分析，为解决法 院业务庭室、财务部门和银行间的信息不对称问 题，需要采用浏览器 / 服务器 (B/S) 架构进行系 统信息共享平台开发，增强系统开放性，通过网 络服务器将案款系统和法院审判系统、不同银行 系统对接 [5] 。在平台建设过程中，考虑到系统软 件开发商各不相同，难以对数据接口、数据标准 等进行统一，需要采用可扩展标记语言进行对接 数据处理，顺利实现数据实时交换，为提高系统 数据共享程度提供支持。在系统数据库建设上， 为打破系统间信息壁垒，促进数据信息融合，需 要运用人工智能、大数据等技术进行数据挖掘， 按照案件做好执行案款各项数据的统计分析，从 中发掘异常数据，提醒人员及时处理上传的错误 数据，保证存入到数据库中的数据准确、有效。 通过解决内外数据传递问题，可以加快数据传输 效率，保证数据信息得到及时更新，确保案款结 算、发放等各项业务能够有效衔接，提高案款处 理工作的时效性。
其次，在数据整合基础上，需要开发系统逾期 预警、短信提醒等功能，确保办案法官、法院财务 人员和案件相关人员等主体可以在第一时间获取 信息，掌握执行案款的处理进展，方便群众加强 工作监督，促进案款管理效率的提升。通过为群 众提供便捷服务，尽快使系统用户完成缴款、结 算、领款等操作，能够使案件尽快完结，提高群众 对法院服务的满意度。
最后，为提高法院案款结算效率，实现执行案 款的精细化管理，需要开发系统辅助核算软件。财 务人员在办理执行案款结算业务时，可以根据业 务类型预设会计科目，系统可以从实时记录业务 组中筛选票据，生成会计分录。系统每日定时完成 核算任务，从开票系统中获取指定日期未明款、票 据等数据，按照程序自动进行会计核算，采用个案余额对账与开票系统对账，生成报表。财务人员根 据报表对凭证进行整理，可以快速完成相关款项 核对和结算审查，加快案款流转速度。
( 二 ) 建立案款信息化管理体系
利用案款系统的丰富功能开展执行案款管理 工作，需要建立信息化管理制度和流程，形成完 整的管理体系，使各工作环节得到有效把控的同 时，全面提升案款管理效率和质量。
一方面，在加强案款信息化管理实践调研的 基础上，对系统操作和管理水平进行评估，总结以 往经验和教训，在问题驱动下提出相应的制度规 范，优化案款管理工作。结合这一目标，需要建立 科学信息化评估机制，邀请执行案款管理主体、 信息技术企业、网民等，对系统操作便捷性、安全 性等各方面进行评估，合理编制管理改进方案，提 出有效技术和管理措施。通过跟踪管理，落实整 改方案和确定方案实施效果，可以根据反馈对相 关工作进行循环改进。遵循自上而下的原则细化 管理制度，需要明确相关部门在案款信息化管理 方面的责任，在案款信息录入、审核等方面做好 责任划分，确保负责人可以按照制度要求创新管 理工作，合理应用信息化技术履行岗位职责。在 做好各部门职责范围详细划分的情况下，对案款 在不同流转阶段提出明确时间要求，可以加强部 门间协作。为保证相关制度能够有效落实，需要 建立监督审查制度，设置专员每天统计执行案款 处理情况，发现临期案款提醒相关人员和部门尽 快处理，以免出现案款积压问题。而发现逾期情 况，需要追究相关部门责任，督促各部门加快审 核效率和定期清理沉积案款，提高案款发放效率。
另一方面，需要优化案款信息化管理流程。在 案款缴纳方面，在案款系统接收到法院审判系统 的执行信息后，将自动生成案号，包含缴纳款项 名、金额、银行专户账号等信息，当事人在核对信 息后可以进行在线缴存。而案款开票人员每天通 过下载银行电子对账单确定未明款项，提交给承 办人员进行认领。一旦确认后，系统自动从相关系 统中提取案件等信息，建立案号、账户号和票据号 的关联，完成全部款项金额认领的同时，进入退结 程序，将信息直接提交至庭长或院长处审批，迅速 完成案款发放。整个业务流程系统将自动生成记 录，保存在系统中，便于后期追溯管理。根据流程 编制清晰业务流程图，指导人员严格按照流程和 系统提示进行执行案款管理，可以简化流程，减少 不必要的审批手续，加快案款处理进度。由于人员 操作将在系统留痕，能够督促人员规范进行案款 信息化管理，减少人为错误的发生。
( 三 ) 全方位把控案款管理风险
在案款管理风险防控方面，首先需要建立风 险评估体系，对执行案款信息化管理流程展开系 统分析，确定各个业务管理存在的风险隐患，并 提出应对方案。日常组织各部门进行应急演练， 提高人员安全防护意识，可以使风险处于可控范 围内;其次，在系统风险、账户风险管控等方面， 需要明确各级人员职责，合理配置领导权限，通过 加强账号和密码管理保证数据安全。严格管理端 口开放和系统访问等权限，定期进行网络安全测 试，以保障能够发现安全隐患。针对各个风险点， 需要设立预警机制，通过事前、事中和事后监督及 时发现和处理，保证内部信息环境安全;最后，针 对外部风险，需要采取数据备份、网络安全检测等 技术进行防控。结合这一目标，需要建立专业运维 团队负责管理各种信息化系统，做好案款信息数 据加密等工作，确保案款数据在跨系统、跨网络传 递中的安全性。从总体上来看，针对执行案款管理 存在的财务风险、业务风险和网络风险等各类风 险，需要通过健全安全防护体系加强管理。按照体 系制度定期开展系统维护、设备安全检查、业务风 险评估等工作，落实密码定期更新等要求，能够降 低风险发生概率。
四 、结论
在执行案款管理方面，法院通过加强信息化 建设革新管理模式，能够在一定程度上解决案款 发放难等问题。但在案款系统功能单一的情况 下，无法做到全面共享案款流转信息，在缺少完善 制度、流程指引下依然面临案款沉淀等局面，承担 相应安全风险。因此为提高执行案款信息化管理 水平，法院需要从业务融合角度加强系统开发，顺 利实现数据共享和信息提示等功能，并通过建立 完整管理体系规范案款缴纳、发放等过程，全方位 落实风险管理工作，最终达成提高案款管理水平 的目标。
参考文献
[1] 叶燕杰.智慧法院建设中的实践难题与破解路径——基于 B 市智慧司法实践的考察[J].山东大 学学报(哲学社会科学版)，2022(3)：78-88.
[2] 石玲.基层法院档案信息化建设的问题与对策[J]. 内蒙古科技与经济，2022(8)：106-107.
[3] 李毅.智慧法院建设的逻辑生成、现状描摹与路径优化[J].安庆师范大学学报(社会科学版)，2022. 41(2)：78-85.
[4] 李璨.法院执行信息化建设中的问题研究[J].法制博览，2022(2)：97-99.
[5] 魏天一.新时期法院案款管理的问题和对策[J].中国总会计师，2021(5)：144-145.
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