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摘要：噪声作为环境污染的一种，会损伤听觉和视觉器官，干扰睡眠、影响工作效率，对人的 身心发展均有着较大影响。而近年来由于人民生活的丰富，以广场舞为首的居民娱乐活动所制造 出的噪声令周围居民不堪其扰，噪声扰民警情的发生率日益提升。而公安民警作为噪声扰民警情 的主要负责人，在现场处置过程中容易出现语言过激的情况，从而扩大事态的影响。如何促进民 警对于噪声扰民警情现场处置工作水平的进步，成为现代民警执法水平提升的重要难点。本文旨 在探析噪声扰民警情现场处置基本策略。
关键词：噪声扰民,警情,现场处置,基本策略
随着社会经济的不断发展，人们的生活水平 不断提高，我国社会的主要矛盾已经由人们日益 增长的物质需求与落后的生产力之间的矛盾，转 化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不 充分的发展之间的矛盾。在这个过程中人们的精 神生活逐渐多样化，广场舞、集体夜跑等新形式 的文体活动不断出现，在丰富群众生活的同时也 带来了一些新的问题，其中最为突出的就是噪声 扰民现象。在《 中华人民共和国噪声污染防治法 (草案)》 中对噪声扰民现象做了专门陈述 [1] 。民 警作为维护社会治安的主要力量，在接到居民关 于社会治安的投诉后，应当迅速到达现场进行处 置，处置过程中要体现出法治与正义。因此本文旨 在研究噪声扰民警情现场处置的基本策略。
一 、噪声扰民警情概述及分类
噪声扰民中的噪声可以被视为环境噪声，在 《 中华人民共和国噪声污染防治法 》中的第一章第 二条中对环境噪声污染的概念进行了划定，其中 当环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准， 并对他人正常生活产生干扰后，就可被视为噪声 扰民。从法律层面来看，噪声扰民属于轻微违法行 为，通过对居民生活造成的影响严重程度来判断 是否存在违法事实。噪声扰民作为生活中常见的 一种违法行为，与其他刑事犯罪行为相比情节较 轻，主要体现为对他人权益的侵犯，因此及时制止 噪声扰民现象具有重要意义。
而噪声扰民警情是报案人在特定时空中，因自 身的休息权、健康权等合法权益受到外界噪声的侵 害，从而向当地公安机关报案并要求给予合理处置 的治安事件，该类事件中的噪声来源可分为以下 几类：( 一 ) 建筑施工噪声：当居民生活周围存在 房地产开发活动时，会因使用大型机械设备、运 输设备而产生大量的噪声，在严重影响周围群众 休息的情形下会采取报警处理;( 二 ) 交通运输噪 声：交通运输噪声作为日常生活中常见的一种噪声 来源，目前我国对于交通运输噪声的防治相对成 熟，在靠近居民区的高架桥、高速公路都会装有隔 音墙，但仍属于噪声扰民范畴;( 三 ) 工业噪声： 工业区一般离居民区较远，因此噪声扰民的情况 相对较少。除了这三类之外，动物类噪声、商业活 动噪声、邻里生活噪声以及群众文体活动噪声都 属于社会生活噪声，这类噪声的涉及范围较广，民 警在现场处置过程中的困难较大 [2] 。
二 、噪声扰民警情现场处置不当的危害及现状 分析
( 一 ) 噪声扰民警情处置不当的危害
根据《2020 中国环境噪声污染防治报告 》中 的统计结果显示，在全国 12369 环保举报联网管理 平台中涉及噪声扰民的举报案例为 38.1%，说明 噪声污染已经成为人民生活中的主要困扰问题， 解决噪声扰民问题具有重要的现实意义 [3] 。噪声 扰民现象随着现代社会经济的发展而愈加严重，从其所产生的危害来看，在短时间内不会造成严 重的社会危害，但如果放任噪声进一步发展，不但 会影响到人民的生活质量，还会使得人民怀疑警 察的办事效率，影响到人民警察的公信力。公安民 警作为深入基层的人员，承担着维护社会治安与 秩序的责任，也具有保障辖区内居民生活健康的 意义。民警作为接触到社会问题的一线人员，如果 在执法过程中没能彻底解决噪声扰民问题，无法 取得群众的信赖，那么不仅体现出警情处置中执 法能力较弱，同时也会影响到警察形象。
( 二 ) 噪声扰民警情现场处置现状
在对目前噪声扰民警情现场处置的分析过程 中发现，目前我国基层民警在噪声扰民案件的处 理中存在明显问题，首先突出表现为相关治安主 体职责不明。对于噪声扰民问题而言，通常公安机 关及环境保护部门具有管辖权，一些社会组织只 有在特定情况下才有一定的管理权，这也是导致 警情处置不当的重要原因。一方面民间治安主体 不履行管理义务，根据《物业管理条例 》来看， 小区物业对于小区内部的噪声扰民问题具有管辖 权，但实际上不少物业根本不履行责任，对于小区 内广场舞扰民的情况视而不见。另一方面相关职 能管理部门对于自身职责权限不明 [4] 。公安机关 对于营业中的文化娱乐场所是没有管辖权的，但 这类问题却总是由公安机关代为处理，在处置过 程中出现民警行为粗暴的现象，不利于事件的解 决。其次在噪声扰民的警情处置过程中呈现出的 明显问题就是民警对于事件的处置不当，从而导 致事态进一步扩大。有些民警在执法过程中出现 手段强硬的情况，没能合理地进行处置，例如民警 在对广场舞噪声扰民情况屡次警告不奏效后，直 接没收了广场舞音响设备，导致群众情绪激动， 事态进一步扩大。除此之外，对于噪声扰民的判定 标准有待落实。民警在噪声扰民警情现场处置的 过程中，无法判断噪声的实际强度，只能根据自身 经验进行判断。再次不同地域对于噪声扰民的判 断标准并不一致，无法以法律条例来进行有效说 服，使得警情处置容易遭到群众的质疑 [5] 。由此 可见噪声扰民作为居民日常生活中的重要问题之 一，民警对于警情现场的处置策略将直接关系到 警察在人民心中的形象，因此探讨噪声扰民警情 现场处置基本策略具有重要意义。
三 、噪声扰民警情现场处置的基本策略
( 一 ) 提升民警的执法能力
要重视对基层民警执法能力的提升，通过执 法规范化培训来扫除法律盲区，使得民警现场处 置的每个行为都做到有法可依。加强对于民警噪 声扰民相关法律知识的普及，使其能够在正确认 识到噪声扰民处置重要性的基础上，提升现场处 置能力，其中尤其要明确噪声扰民现象的分类及 管辖权的划分，以及根据噪声扰民的实际情况判 定处罚标准。在其中，要遵循标准化的操作流程， 以此来保障执法过程的合法性。根据《中华人民 共和国噪声污染防治法 》及《中华人民共和国治 安管理处罚法 》的相关条例，在警情处置过程中要 坚持及时出警与妥善处理两个原则，即在接到属 公安机关管辖的噪声扰民警情后，应及时出警， 现场寻找音源，不得推诿、拖延。当民警到达现场 后，要积极履行告知义务、对当事人讲明责任，以 宣讲法律为主化解、促进邻里和谐，注重记录处警 情况，对不听劝阻或多次发生的，可依法予以治安 处罚 [6] 。具体的标准化操作流程可分为四点，一 是判明，及时出警，寻找音源，判明性质;二是制 止，对音源属主进行告知，要求其消除音源噪声; 三是取证，对涉及违法的，及时固定证据;四是处 结，反馈情况，对涉及违法的依法办理。通过标准 化的警情处置程序，来实现对噪声扰民警情的及 时处置。
( 二 ) 噪声扰民警情现场处置程序标准化
对噪声扰民警情现场处置程序进行细化，可 分为指派警情、现场处置、调查取证、依法告知、 当场处罚、传唤、解释安抚七项程序。
1.指派警情分为两点：(1) 属公安机关管辖。 对城区公共场所高音喇叭等音响器材、商业区揽 客音响器材、家庭室内噪声等社会生活噪声，或其 他噪声无法甄别的，应立即指派出警处置。(2) 非 公安机关管辖。对工业噪声、建筑施工噪声、交通 运输噪声类警情，由接警员告知报警人，此类噪声 不属于公安机关管辖，公安机关不再派警处置，引 导其向政府服务热线反映。使得不同区域的噪声 扰民管辖权得到合理分配，明确不同责任主体之 间的职责，从而尽可能地降低噪声污染，保障人民 的生活质量。
2.现场处置标准化程序如下：(1) 确定音源。向报警人了解情况，结合现场环境，确认噪声音 源，快速找到音源属主，对店铺、单位、团体、小 区等所有的音源设备，应找到其主管人员、现场负 责人或物业管理人员。(2) 制止音噪。现场责令音 源属主降低音量、采取有效措施降低音源声音传 播或选择协商恰当时间进行室内活动 (如装修、 奏乐等 )， 降低对四周环境的影响。
3.调查取证是在对同一地点曾多次制造噪声、 当事人拒不降低音量或采取措施的，可以对周边 住户的主观感受进行询问，使用视频设备录制现 场噪声情况或者依法扣押音源设备，必要时可使 用设备对噪声情况进行现场检测 [7] 。
4.依法告知的出现分为两种情况：(1) 经现 场制止，自觉消除噪声的，应告知其制造噪声干扰 他人正常生活的法律后果;(2) 现场若发现不属 于公安机关管辖处理的噪声源，做好报警人解释 工作，引导其向相关部门反映处理。
5.当场处罚即符合当场处罚条件的，可当场处 警告。警告后不改正的可当场处 200 元以下罚款。
6.传唤则是对不符合当场处罚条件的，依法 传唤当事人到公安机关调查处理。传唤后应当及 时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时。
7.解释安抚是对大型活动等确实无法立即消 除噪声的情况，应耐心对报警人解释，做好安抚 工作。
通过标准化的噪声扰民警情现场处置程序， 能够促进警情处置工作的有序进行，体现出民警 警情处置工作的专业性。
( 三 ) 配备分贝测试仪
在判定噪声扰民的过程中，需要分贝测试仪 的支持，从而为执法工作提供明确根据。通过对 现场分贝的测试情况，能够直观地反映出是否存 在违法情况，使得处置过程中做到以理服人 [8] 。 在对分贝测试仪的应用中，浙江省宁波市取得了 良好成效。在宁波市的某区中，噪声扰民情况一直 得不到有效缓解，因此通过在广场内安装太阳能 噪声检测仪，对周围的噪声情况进行检测，一旦分 贝过高形成噪声污染时，仪器就会发出警报，对于 控制噪声情况卓有成效。此外民警认识到广场舞 作为主要的噪声来源，而广场舞组织人员对于噪 声相关法律知识的认知存在明显不足，因此民警 主动向其科普噪声扰民的法律责任，以此来提升广场舞爱好者的降噪意识，在半年内该区域的噪 声扰民警情下降了 70%。这说明将分贝测试仪应 用于噪声扰民警情现场处置中具有良好效果，各 地公安机关要根据自身的实际情况采用不同类型 的分贝测试仪，对于警情发生频率较高的区域可 通过借鉴宁波市的处置方式，在发生区域较高的 场所安装分贝检测仪，自动识别噪声污染情况。而 对于警情发生频率较低的区域，则可以通过向区 域派出所配置分贝测试仪，在出现噪声扰民警情 时由民警携带分贝测试仪到现场的方式，对现场 分贝进行实地测量，同样也能够有效提供噪声根 据，促进警情处置工作的有序展开。
四 、总结
噪声扰民警情的现场处置在实施过程中，一 直以柔性劝导为主，但在缺乏强硬措施支持的基 础下，使得噪声扰民现象屡禁不止，成为困扰人民 美好生活的主要问题。本文通过对噪声扰民警情 的概述及分类，以及我国噪声扰民警情处置中存 在的问题进行分析，提出从提升民警执法能力、规 范处置程序、配备分贝测试仪等方式来加强噪声 扰民警情中民警的现场处置策略，使得我国的噪 声扰民警情可以得到有效控制。但要想彻底消除 噪声扰民警情，最有效的措施是提升全体人民的 素质，从根本上杜绝噪声的产生。只有人人都认识 到自身所担负的责任与义务，学会站在他人的角 度思考，才会形成自觉降噪意识，构建良好的和谐 社会，公安机关的噪声扰民警情自然会得到降低。
参考文献
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[8] 唐洪文，廖于.关于公安机关常见警情处置规范性的思考[J].法制与社会，2015(3)：194-196.
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