［摘要］高质量建设气象工程项目，需要完善的项目管理制度作为基础。文章以气象工程项目管理制度体系为研究对象，通过梳理、总结、分析现阶段气象工程项目管理制度，发现其存在着制度不够健全、精细化不足、修订不及时等问题，并基于霍尔三维结构理论，从过程维度、管理维度、专业维度构建气象工程项目管理制度体系，旨在为气象工程项目管理制度建设提供借鉴。
［关键词］气象工程,项目管理,制度体系构建,霍尔三维结构
0引言
气象工程是指用于综合气象观测、气象预报预测、气象服务、通信网络、人工影响天气、台站基础设施等方面建设的工程项目［1］。近年来，中国气象局相继实施了一系列气象工程项目，包括人工影响天气工程、气象卫星工程、新一代天气雷达工程等。随着气象工程项目数量和资金量的不断增长，项目管理专业化、精细化要求也日益提高。相关单位虽然在气象工程项目管理方面积累了一定的经验，但仍然存在着不少痛点、难点问题，如项目管理制度体系不够完善、精细化不足等。在气象高质量发展背景下［2］，及时梳理、总结、完善气象工程项目管理制度体系，对防范化解气象工程项目管理中存在的风险、提高政府投资效益具有重要意义。
1工程项目管理制度体系研究进展
当前，学者对工程项目管理制度体系的研究大多集中在建筑工程领域。例如，田盼雨等人通过研究工程项目监理活动，总结工程监理制度存在的缺陷，提出相应的整改意见，进而完善监理工作制度体系［3］。方浩亮等人通过文献和案例分析，研究浙江省工程建设项目地质资料管理业务，提出了资料汇交制度体系［4］。佩里奇（Peric）等人通过实地调研和分析克罗地亚共和国施工项目管理活动，提出了促进克罗地亚施工项目管理体系标准化和规范化的相关措施［5］。
在气象行业，学者关于制度体系的研究多为标准体系建设。例如，王胜杰等人通过学习借鉴相关行业工程建设标准体系，提出了气象部门工程建设标准体系的建设思路与建议［6］；纪翠玲等人以“十三五”气象标准体系框架为基础，分析总结气象标准化工作取得的成绩和存在的问题，提出了六维度气象标准体系结构模型［7］；王胜杰等人基于霍尔三维结构模型，分析了气象工程建设标准体系的6个维度和现阶段的基本模式，提出了气象工程建设标准体系架构［8］。从文献来看，气象行业制度体系建设多集中在标准体系方面，而对于工程项目管理制度体系的研究则较少。基于当前高质量发展要求，迫切需要系统研究气象工程项目管理制度体系，以提高工程项目管理水平。
2气象工程项目管理制度体系现状
2.1管理制度不够健全
制度就是基石，只有制度先行，才能规范管理。依据项目管理全生命周期理论，工程项目管理制度应包含前期决策、项目实施、运行管理3个方面，而现有制度主要覆盖前期决策、项目实施，缺少运行管理方面的制度。制度的缺失会导致工程活动缺乏约束。通过实地调研发现，由于未建立明确的运行管理制度，一些气象工程项目存在着“重建设、轻运行”的问题，即在设施设备建成后，没有安排人员定期检修维护，且缺少相关方面的运行经费支持，致使设备运行不稳定，甚至出现损坏停机等现象。此外，项目实施阶段缺少生产安全、质量管理、竣工验收等相关制度和标准，难以规范工程项目的相关活动。
2.2管理制度精细化不足
气象工程实际建设主要分为三大类：基层台站建设改造的建筑安装类工程，气象雷达、气象卫星、人影飞机等设备安装改造类工程，观测预报服务平台建设的软件开发类工程。各工程项目的建设内容差异较大，侧重点也不同，制度需要体现差异化和精细化，但当前制度多为通用制度，差异化和精细化不足，难以满足实际需求。例如，在监督管理方面，只制定了一项专门的制度——《中国气象局关于加强中央预算内投资项目日常监管工作的通知》，明确了工程项目日常监管责任主体、日常监管工作职责，以及工作具体要求，但该制度仅为通用型制度，缺少监管的具体流程、内容、标准、频次等，导致气象工程项目监管活动较为粗放，难以定性监管发现的问题。
2.3管理制度修订不及时
工程项目管理制度是确保项目顺利推进、质量达标、成本可控的核心框架。面对复杂多变的工程环境，须定期评估管理制度，适时修订制度内容。从现行的项目管理制度来看，10年及以上的管理制度有16项，占比53.33%，条款内容已显老旧，同当前的国家政策法规、科学技术状况与内外部环境存在偏差，需要及时修订和完善这些管理制度，以适应新政策、新标准和新要求。
3气象工程项目管理制度体系构建
3.1霍尔三维结构理论
霍尔三维结构理论由美国系统工程专家霍尔（A·D·Hall）提出，是一种系统工程方法论。该模型由时间维、逻辑维和知识维3个维度组成空间结构，以直观地展示系统工程的各项工作内容，集中体现了系统工程方法的系统化、综合化、最优化、程序化和标准化等特点。霍尔三维结构表示系统工程活动从开始到结束按时间顺序排列的全过程，包含为完成全过程所需开展的工作内容和遵循的思维程序，以及各种必要的专业知识和技能。该理论为应对大型复杂系统的组织、管理及规划等挑战，提供了一套实用性很强的思维框架与解决路径。气象工程项目管理制度体系构建作为一项系统工程，可以遵循霍尔三维结构理论的思路，设计出一种全面、系统、协调的制度框架结构。
3.2制度体系架构设计
针对气象工程项目管理制度不够健全、精细化不足、修订不及时的问题，本文根据气象工程特点，引入霍尔三维结构，从专业维度、管理维度、过程维度3个方面构建制度体系模型，如图1所示。通过建立三维结构模型，明确各维度所必备的关键内容，使制度体系构建过程相互衔接、思路清晰。
专业维度定义为依据项目建设不同业务，工程管理全过程所执行的各项专业活动，包括可研初设编制、工程咨询管理、项目库管理、前置要件办理、组织机构管理、招标采购管理、项目概算管理、竣工决算管理、工程质量管理、生产安全管理、工程档案管理、竣工验收管理、项目资产管理、项目监督管理以及日常运维管理等。
管理维度定义为依据不同职能任务，执行工程活动所关联的相关组织，包括法人单位、两总办、建设单位、勘察设计单位、监理咨询单位、承建单位、监管责任单位以及运维单位等。
过程维度定义为依据项目管理全生命周期，工程活动从开始到结束按照时间顺序排列的全过程，包括申报立项、前期准备、项目实施、竣工验收、运行维护等。
3.3制度体系架构说明
气象工程项目管理制度体系不只是简单制度框架和抽象规章条文的罗列，而是相互制约、相互依存、相互保障的三维空间体系，以过程维度的工程项目各阶段为时间轴，通过发挥管理维度的各组织职能，完成专业维度的各项工程活动。各阶段的具体内容如下。
在申报立项阶段，法人单位或建设单位编制项目可行性研究报告，部分工程项目须委托具有专业资质的工程咨询单位编写。在可行性研究报告编制期间，法人单位或建设单位组织专家评审论证报告，同时办理项目所需的各项前置要件。可行性研究报告经审批通过后，纳入气象部门工程项目库管理。该阶段需要制定可行性研究报告编制、项目咨询、项目评审论证、前置要件办理、项目库管理等相关制度或标准。
在前期准备阶段，法人单位或建设单位成立“两总（工程正副总指挥、正副总设计师）办”，由其统筹负责工程项目设计、建设及管理。法人单位或建设单位引入勘察设计单位，由其勘察土地、编制初步设计和初步设计概算。“两总办”支撑法人单位或建设单位审查初步设计和概算。初步设计和设计概算审批通过后，纳入气象部门预算管理。该阶段需要制定组织机构管理、初步设计和设计概算编制、预算管理相关制度或标准。
在项目实施阶段，法人单位或建设单位开展招标采购活动，与承建单位、监理咨询单位签订各项工程合同。承建单位依据合同约定生产设备、开发软件并完成项目建设。监理咨询单位协助管理工程建设的质量、进度、资金、档案等。监管责任单位对项目建设过程行使监督管理权利，督导法人单位或建设单位依法依规开展项目建设。该阶段较为复杂，涉及的工程活动和相关组织较多，需要制定招标采购管理、合同管理、质量管理、资金管理、安全管理、档案管理、监督管理等各项制度或标准。
在竣工验收阶段，法人单位或建设单位组织工程竣工验收，对工程各项合同、各个系统开展验收。在此期间，会计师事务所和审计部门分别对工程全过程产生的各项费用开展竣工决算和决算审计。竣工验收完成后，法人单位或建设单位编报资产清单，移交业务使用部门。该阶段需要制定竣工验收、竣工决算、资产管理相关制度或标准。
在运行维护阶段，运维单位开展气象工程设备设施的日常运行维护工作，确保工程项目能够长期稳定发挥效益。法人单位或建设单位适时开展工程项目后评价工作，评估结果作为完善政策、安排投资、改进管理的重要依据。该阶段需要制定运行维护、项目后评价相关制度或标准。
3.4制度体系构建
依据制度体系结构模型，结合管理制度存在的问题，构建气象工程项目管理制度体系。在原有制度的基础上，建议增加6项管理制度，修订19项管理制度，共形成36项管理制度。
3.4.1制定新的管理制度
针对管理制度缺失环节，增加6项新的管理制度：项目实施阶段增加2项管理制度，加强对工程质量、生产安全的管理；竣工验收阶段增加2项管理制度，加强对竣工验收、工程资产的管理；运行维护阶段增加2项管理制度，加强对项目运行维护、后评价的管理。
3.4.2修订老旧管理制度
重新修订不符合当前法律法规、规章制度、内外部环境变化的管理制度，共涉及17项管理制度。
3.4.3提升管理制度精细化水平
重新完善部分精细化程度不够的管理制度，主要涉及1项管理制度。
制度体系构建完成后，与原有制度相比，内容更加完善，分类更加细化，种类更加丰富，符合项目全生命周期管理理论。
4结束语
文章通过梳理总结气象工程项目管理制度，分析现有制度的不足，依据霍尔三维结构从过程维度、管理维度、专业维度建立制度体系三维结构模型，重构气象工程项目管理制度，使管理制度更加完善、细化，符合项目全生命周期管理理论。
主要参考文献
［1］王胜杰,纪翠玲.面向气象工程的标准体系表构建研究［J］.标准科学,2021(11):76-80.
［2］国*院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知［J］.中华人民共和国国*院公报,2022(16):11-16.
［3］田盼雨,陈俊.中国工程监理制度缺陷的分析［J］.价值工程,2018(23):73-74.
［4］方浩亮,赵文艳.工程建设项目地质资料汇交制度体系研究［J］.浙江档案,2020(12):52-54.
［5］PERIC R,VUKOMANOVIC M.Construction project management activity in the Republic of Croatia:analysis of the current situation［J］.Gradevinar,2022(9):749-767.
［6］王胜杰,纪翠玲,谭娟.高质量发展背景下气象工程建设标准体系建设探析［J］.中国质量与标准导报,2021(6):25-28.
［7］纪翠玲,成秀虎,骆海英,等.高质量发展背景下气象标准体系研究［J］.中国标准化,2022(17):80-87.
［8］王胜杰,纪翠玲,王晓煜.基于霍尔三维结构的气象工程建设标准体系构建研究［J］.标准科学,2020(6):53-58.
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