摘 要：在电力物资采购过程中，合同纠纷、招标质疑等 问题时常出现，应用有效的电子存证技术对于解决这些问 题至关重要。本文聚焦当前省级电力公司物资采购业务的 电子数据依赖单一电子存证验证的问题，开展综合多重认 证方式的电子存证技术研究，规划设计电力企业采购业务 电子数据 “存”“取”“证”可信认证方案，旨在提高 数据管理的效率和可信度，有效地解决合同纠纷、答复招 标质疑等相关业务问题。
数据是绿色现代数智供应链的核心资产，是保障 物资业务数字化运营的血液。针对采购数据设计有效 的电子存证方案，是保障采购数据可用、可信(数 据质量)的基础，数据质量是充分发挥数据价值的 前提。当前，电网物资公司在物资业务电子数据管 理方面已经取得了一定的进展，部分地实现了电子化 管理，并引入公证力见证，以确保数据的可信度。然 而，在实践中仍然面临电子数据存储、利用、验证等 环节的管理痛点。因此，为了推动物资采购供应链电 子数据管理的创新和发展，有必要继续进行深入的研 究和探索，结合实践中的问题，不断完善相关技术和 管理手段，提高电子数据管理效率和可信度。
一、电力物资采购业务电子存证需求
电网公司具有采购业务存证需求的电子数据分为 技术规范书、专家评审意见、招标文件、澄清修改文 件、投标文件、采购过程资料、评标工作依据、投标 保证金、合同通用条款、中标通知书、合同协议书、 线上合同附件、线下补充协议、废旧合同、违约处罚 材料、合同变更材料、合同解除材料、付款申请单、 办款依据、履约保证金、质量保证金和案件档案等共 计22 类，共涉及计划、招标、合同、结算、法律5大 业务环节。将可能涉及如下三类数字存证需求。
(一)解决合同纠纷
主要针对合同业务，相关电子文件有可能走法律 途径，需事先做好存证准备，以便于当庭调取组证、 质证、验证，能即时被法院依据现有判定规则采信和认证。
(二)答复招标质疑
主要针对计划招标业务，相关电子文件高频收到 质疑、投诉。当质疑、投诉发生时，尽可能实现文件 自证，以减少不必要的沟通成本。
(三)其他业务需求(审计/结算/支付)
包括响应审计巡察需求的全部文件和财务调用需 求的部分文件，属于非经营类业务，主要用于响应一 定的业务调用验证需求，本身不具备很强的争议属性 (纠纷或质疑)。目前，在电网物资采购业务的电子 存证实践中，存在依赖单一验证的问题，无法应对当 前网络环境中多样化的电子证据验证需求。 一旦遇到 业务链长、流动性强、经办人多的业务场景，可能面 临原文件被篡改的风险，证据的完整性得不到保障。
二、多重存证技术
(一)电子存证概念梳理
1.电子数据。2014年新出台的《民事诉讼法解 释》第116条中明确指出：“电子数据是在电子设备或 网络介质中生成或存储的信息，如电子文档、聊天记 录、手机短信、电子邮件、微博、电子签名、域名、 录音及音响资料等 ”。
2.电子证据。电子证据是“作为证据使用，通过 电子技术和设备形成，以电子数据形式存储的一切材 料及派生物”[1] ，注重电子数据作为证据的载体和在案 件中的证明力。但由于电子证据的多样性、易失性和 隐蔽性等特性，导致电子证据在获取、分析和保全的 过程中难以保证其真实性，法庭出示时常遭到嫌疑人 的否认[2] 。除此而外，也有不少在司法人员对电子证据 进行取证前数据就已经被恶意篡改、伪造或销毁的情 况，此时取出的数据可能成为伪证，影响司法判断。
数据被篡改是提高电子证据证明力的有效措施。电子 存证包含电子数据存证和将证据电子化之后再存证。 目前，主流的存证技术方向有区块链、时间戳、电子 签名、系统日志等。
(二)主要存证技术方向
1.区块链。区块链是一种分布式数据库，能够实 现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖。在电子存证 中，区块链技术的主要作用是确保数据的不可篡改性 和可追溯性。通过将数据存储在区块链上，可以防止 数据被修改或删除。同时，区块链上的每个数据块都 包含有时间戳和前一个数据块的链接，这使得数据具 有可追溯性。在合同签订、补充、变更等阶段，区块 链可以用于将合同文件和相关补充文件上链存证，确 保其完整性和真实性。
2.时间戳。时间戳指自格林尼治时间起至现在的 总秒数，用来记录文件或数据创建或修改时间。在电 子存证中，时间戳可以用来证明文件的创建时间、修 改时间，以及与特定事件的关系。通过时间戳，可以 确认文件在某个特定时间点的状态，从而防止对文件 的篡改和否认。
3 . 电子签名。《中华人民共和国电子签名法 (2019修正)》第二条规定：本法所称电子签名，是 指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人 身份并表明签名人认可其中内容的数据。电子签名在 电子存证中用于验证文件的来源和完整性。通过使用 公钥加密技术，电子签名可以确认文件的发送者身 份，同时验证文件在传输过程中是否被修改。在合同 签订阶段，电子签名可以用于确认合同签署方的身 份，并确保合同内容未被篡改。
4.系统日志。系统日志是记录系统活动和操作的 日志文件。在电子存证中，系统日志可以用于记录关 键过程和行为，如文件创建、修改、删除等。这些日 志可以作为证据来验证特定事件的发生时间、操作内 容和相关人员等信息。例如，在合同签订过程中，系 统日志可以记录合同的创建时间、修改时间和签署人 等信息，以证明合同的完整性和真实性。
(三)多重技术组合存证
在电子存证领域，区块链、时间戳、电子签名和 系统日志这4种方式可以相互配合，进行组合式存证， 并辅助一些日志操作信息和系统模块管控，可以有效 地进行电子数据存证，增强证明力。实施存证数据上 链，如合同文件、招投标记录等，确保数据的真实性 和完整性。同时，将区块链上链的操作行为记录在系
统日志中，可以进一步增强证据的效力。 一般来说， 时间戳的申请可以通过专业的第三方时间戳服务机构 来进行，确保时间戳的权威性和不可篡改性，将时间 戳操作行为记录在系统日志中，可以增强证据的完整 性。在签署合同或文件时使用电子签名，同时将签署 行为记录在系统日志中。综合使用这4种方式进行电子 存证，可以形成一条完整的证据链，证明数据的真实 性和完整性。在示证质证时，可以将这4种方式的证据 进行相互印证，提高证据的说服力。 一旦发生质疑， 可以当场调取存证状态验证文件未被篡改的事实，以 “文件自证清白”的方式立即消解质疑，扫除理解歧 义。如果不能当场消除质疑，那么可以参照有关诉讼 程序汇总有关认证、举证、质证、示证、验证等规则 性规定补充证明效力。
三、综合多重可信认证方式的电力物资采购业务 存证方案
(一)解决合同纠纷
1.纠纷场景一：中标人不签合同。此类问题可借 助区块链/一致性校验技术，针对《中标通知书》原文 进行一致性校验(证明符合原文);借助线上签收日 志/线下送达回证，针对其送达结果、签收记录、签收 时间进行准确性校验(证明符合事实);将中标人已 中标的事实、文件的送达告知情况、招标方已尽义务 的证据合成证据链，加以完善关联性可信力[3]。
2.纠纷场景二：合同被质疑篡改。此类问题可借 助区块链/一致性校验技术，针对《合同》类主从文件 的链上和原始版本进行一致性校验，证明上链后无篡 改;借助区块链/数据库/私有云技术，针对《合同》类 主从文件原文与链上、云上所保存版本进行一致性校 验，证明上链前无篡改。同步存证云上、本地、纸质 合同文件，合成证据链，加以完善关联性可信力。
3.纠纷场景三：合同签订过程中的整体公信力不 足。此类问题可针对合同签订现场拍录视频、合同从签 订到上链视频、进行验证，证明合同上链前后均有公信 力见证、无篡改可能;必要时，针对CA认证体系取得 CA认证证书，证明合同本身的合法有效性;可通过补 强公证书、鉴定意见等报告加以完善合同可信力。
4.纠纷场景四：合同被质疑身份/时间效力。此类 问题可针对电子签名/电子签章进行验证，证明身份唯 一性;补强手机短信、声纹识别、人脸识别等其他身 份识别手段进行交叉验证。借助时间戳，针对文件重 要经办节点时间、合同协议生效时间固化证据加以验 证;必要时，调用电子合同平台(若有)或存证系统日志证明时间有效性。通过将办理时间与办理身份进 行固化绑定，并调用系统过程和操作日志加以完善关 联性可信力。
5.纠纷场景五：质疑履约不当、质量不达标[4] 。此 类问题可借助时间戳和签名，针对书面合同中重要条 款及其确认信息加以验证，证明履约条款及违约责任 的承担系经双方一致确认;必要时，借助数字认证平 台，固化书面约定内容、交易证据、形式要件，在争 议解决过程中加以验证。
6.纠纷场景六：抵赖合同送达。此类问题可针对 线上日志调阅记录或《线下送达回证》加以验证，证 明已尽到送达义务;类似中标通知书，需针对线上日 志调阅记录或《线下送达回证》加以验证。
(二)答复招标质疑
此类问题可使用区块链、时间戳、电子签名、系 统日志等多重存证固化手段进行组合式管控存证，并 辅助一些日志操作信息和系统模块管控加强证明力， 一旦发生质疑，可以当场调取存证状态验证文件未被 篡改的事实，以“文件自证清白”的方式立即消解质 疑，扫除理解歧义。
1.质疑场景一：质疑文件篡改(重点针对开标中 异议、评标结果的异议)。此类问题可借助区块链/一 致性校验技术，针对该类文件的链上和原始版本进行 一致性校验，证明上链后无篡改;借助上链前系统日 志、数据库/私有云技术，针对文件原文与链上、云上 所保存版本进行一致性校验，证明上链前无篡改;通 过公证处拍录手段等填补专家抽取时间、专家使用时 间、评标过程前、评标过程中等监管盲区。
2.质疑场景二：质疑文件泄密。此类问题可借助 系统修改过程日志、办理情况记录日志、访问控制和 权限管理日志，针对文件线下的物理封存特点、线上 与线下的一致性映射关系进行验证;必要时针对文件 流转中的监管盲点进行第三方过程见证，并出具《鉴 定意见》。
3.质疑场景三：质疑文件状态。此类问题可针对 线上日志调阅记录或线下送达回证加以验证;必要时， 提取送达关键信息上链存证，针对送达期限、送达内 容、送达对象、送达流程、送达结果等加以验证。
4.质疑场景四：质疑文件经办、生效、公示时间 效力。此类问题可借助时间戳，针对文件重要经办节 点时间、合同协议生效时间加以验证。必要时，调用 系统日志证明经办时间的有效性。
5.质疑场景五：质疑招标人的审查、预审结果。 此类问题可针对该类文件在评标期限内捕获的原文上 区块链、加盖时间戳存证。针对该网站数据的捕获手 段、捕获目的、捕获授权文件(Robots授权协议)、捕 获软件运行环境备份记录、接口的技术合法性等加以 存证验证。必要时将使用视频拍录捕获过程，与关联 性文件置于同一页面留证。
(三)其他业务需求
需先通过扫描等方式进行电子数据化，再将电子 数据的关键信息和凭证效力进行固化，作为办款、结 算、支付等操作的重要凭据。
1.审计调用。此类问题可先借助区块链、时间 戳、电子签名、数据库、本地计算机诊断程序等技 术，针对所调取文件验证与原文件/链上文件的一致 性;再由人工验证所调取文件符合审计巡察需求。
2.财务调用。此类问题可先借助区块链、时间 戳、电子签名、数据库、本地计算机诊断程序等技 术，针对所调取文件验证与原文件/链上文件的一致 性;再由人工验证所调取文件符合财务办理需求。
3.结算调用。此类问题可先借助可信电子凭证中 心、可信电子凭证云平台，针对线上凭证与线下等 同、本地凭证原件与第三方存证复印件的一致性加以 验证;必要时， 针对电子凭证所提取结构化数据XBRL 验签、验真。再由人工验证所调取文件是否符合支付 办理需求。
四、结语
本文通过对电力物资采购业务电子存证的研究， 提出了综合多重方式认证的电子存证方案;针对不同 的业务场景，提出了相应的数字存证需求和解决方 案。这些措施可以有效提高电力物资采购业务数据管 理效率和可信度，推动绿色现代数智供应链建设，为 电网公司的数字化转型提供有力的支持。
参考文献
[1] 刘品新.电子证据的基础理论[J].国家检察官学院学报， 2017，25（1）：151-159.
[2] 莫倩雯.电子数据存证可信性评估及存证方法研究[D].重 庆：重庆邮电大学，2018.
[3] 赵勇，牛子勤.绿色现代数智供应链与电网采购数据的协 同管控研究[J].中国物流与采购，2023（18）：55-56.
[4] 徐子雅.电网公司招标采购管理优化路径研究[J].中国产 经，2023（8）：111-113.
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