摘 要：三项制度改革是为了提高国有企业市场竞争力和 推动其健康稳定发展而采取的重要举措。本文通过对国企 三项制度改革与竞争中性视角之间的关联性分析，剖析了 当前国企三项制度改革过程中存在的主要问题，并基于竞 争中性视角提出了劳动制度、人事制度及分配制度的改革 建议，以期帮助国有企业尽快完成市场化转型，促进国有 企业实现高质量发展。
为适应市场经济体制改革，国有企业需要从市场化转型角度出发，正确看待自身的发展优势和劣势， 基于竞争中性视角，充分解决三项制度改革中存在的 问题，有效改革劳动制度、人事制度以及分配制度， 确保国有企业与非国有企业之间保持一致的发展步 伐，全面促进国有企业可持续发展。
一、国企三项制度改革与竞争中性的关联性分析
国企三项制度改革强调国有企业和民营企业平等 市场竞争地位，旨在通过建立公平的市场竞争机制， 补齐国企在资源配置上的短板，实现市场资源的有效 配置，增强所有市场参与者的竞争力，从而实现竞争 中性。国企三项制度改革与竞争中性的关联主要体现 在以下几个方面：首先，强调国有企业和民营企业 平等市场竞争地位。国有企业作为我国经济的重要 组成部分，与国家的战略需求密切相关。在市场竞争 中，国有企业由于其特殊地位，可获得市场准入、资 源配置等方面的政策优势，导致与民营企业的不公平 竞争。国企三项制度改革取消国有企业不合理的特殊 待遇，推动市场准入和资源配置的一视同仁，实现国 有企业和民营企业在市场竞争中享有平等的机会，促 进市场资源配置效率的提高。其次，通过公平的市场 竞争机制，补齐国企在资源配置上的短板。国企的特 殊地位和相关政策不仅影响了资源的市场化配置，也 阻碍了市场公平竞争环境的形成。国企三项制度改革强调市场在资源配置中的基础作用，通过建立公平的 市场竞争机制，使资源能够按照市场供需关系进行配 置。这有助于优化资源配置效益，提高整体经济效 率。最后，实现按市场供需配置资源，增强所有市 场参与者的竞争力。当国有企业和民营企业在市场 竞争中享有平等地位，并且通过公平的市场竞争机 制进行资源配置时，市场参与者将面临更加激烈的竞 争，这种竞争能够激发企业的创新和发展能力，增强 所有市场参与者的竞争力，推动企业更好地适应市场 需求，提高产品和服务的质量和效益，促进效率的提 升。通过竞争中性视角，国企能够在竞争中提升自身 实力，提高市场占有率，从而实现经济效益和社会效 益的双赢。
二、国有企业三项制度改革过程中存在的主要问题
(一)人力资源管理体系不健全
当前，尽管国企已经逐步拥有了自主招聘员工的 权利，可以对人员招聘的数量以及方式等进行选择， 但是却仍旧面临着较大的“人难出”的解聘压力。落 后的人力资源管理方式导致国企难以决定裁员的方式 和数量，若是面临破产或者落实国家产能压缩政策 等，国企通常会获得政府的支持。国企开展人力资源 管理时通常更重视短期目标，不能充分发挥人力资源 的优势，无法有效创新人才开发动能。部分国企在人 才的开发和聘任上仍旧存在轻视问题，缺乏适应企业 发展特征的人力资源管理制度，导致企业的劳动生产 率相对较低，长此以往，企业的劳动成本将会增加， 无法获得良好的经济效益。
(二)存在行政化任免现象
现阶段，我国处于社会主义市场经济中，国有企 业通过协调高管职权、责任义务等，能够对企业经营 结构加以调整，促使企业以经济发展为首要目标稳步 提升核心竞争力[2] 。但是，部分国有企业在人事任免中 存在着一定的行政化问题。部分国企中对高管考核管 理以年为周期，无法激励高管人员提升工作积极性， 在为国企制定各种决策时有效性较差，很难为国企的 长期发展提供核心竞争力。
(三)绩效考评体系有待创新
从国企市场化转型促进三项制度改革的实际情况 看，在逐步完善劳动及人事管理制度过程中，呈现出 更加科学化的人才聘任及选拔方式，使国企能够适应 市场经济环境，营造更加稳定的人才队伍。但是在这 一过程中，仍存在人力资源绩效考核体系落后，限制 了人力资源考评的真实性，导致薪酬分配不合理，对 企业发展造成了负面影响。
三、基于竞争中性视角深化国企三项制度改革的举措为了更好地探究竞争中性视角下国有企业开展三 项制度改革，本文以某公交公司为例展开分析。
(一)劳动制度改革
首先，全面推进市场化用工制度，依法推行劳动 合同制度。在国有企业内部取消员工身份界限，集体 工、合同工与固定工等均按照统一用工制度进行设 置。切实推进岗位管理工作，通过对公交企业内部岗 位职责进行细化，为员工提供工作晋升的空间。调整 人员结构，通过优化存量、调整增量的原则，对富余 人员进行分流安置。贯彻落实竞争上岗，在人员任免 中实施优胜劣汰制度。国有企业内部人力资源与党群 工作部协同采用市场化用工模式。按照劳动合同法规 定，在国有企业内部与所有职工签订劳动合同并进行 了合同变更、续订、终止、解除等相关工作。人力资 源部通过充分调研访谈和实地勘察，对基层岗位工作 流程加以分析，要求各岗位自行编写岗位说明书，完 成在岗人员的工作定量与定岗定编工作。同时，结合 该公交公司市场化劳动用工情况，全面展开社会化招 聘，对现有人员结构进行优化。其次，通过在企业中 重新优化布局，对董事会和高管等的管理职能重新设 计。应用现代国企管理制度，完善薪酬制定、绩效管 理以及人事选拔制度，转变国企行政人事管理格局， 促使企业每一名职工都以企业经营发展为己任，励精 图治、奋发图强，充分实现自身价值。最后，顺应市 场经济发展要求，创建更加完善的职业经理人制度。 开展市场化招聘工作，加大市场化聘任比重，广泛吸 纳更具卓越能力的综合性人才任职，进一步扩充现有 高管团队。考虑职业经理人任期制以及契约化管理模 式，为确保职业经理人以企业经营目标为己任，不断 积累理论与实践经验，动态完善职业经理人管理制 度。参考国企经营性质和市场行情，由董事会协商决定职业经理人薪酬水平。在人事制度改革中，加强内 外审计，对全体员工加以约束，若出现重大失职问题 则应当及时追究责任[4]。
(二)人事制度改革
人力资源是促进国有企业健康发展的关键所在， 在竞争中性视角下，针对国企人事制度进行改革优 化，需要通过以下措施实现。首先，在国有企业内 部开展人力资源管理改革，创建分层分类绩效考核模 式。创建全员绩效考核体系，要求国有企业内部全体 职工都参与考核，包括高管、基层经营单位以及机关 部门等。根据国资委与上级要求的经营指标，结合企 业发展战略中的成本控制目标以及社会服务需求，创 建更为完善的考核体系，对国有企业全体职工开展月 度考核和年度考核。通过分层分类绩效考核与职工薪 酬待遇挂钩，更加有效地起到激励作用。以该公交公 司为例，为在企业发展过程中对各项成本加以控制， 降低成本支出，通过对人员规模加以控制，在绩效考 核中采取优胜劣汰制度，对现有职工岗位结构进行优 化，绩效考核不合格人员将被剔除，节约了人力成 本。在绩效考核中增加材料定额考核指标，确保每一 名职工在日常工作中能够有效降低运营材料成本。其 次，在分层分类绩效考核中，着重突出效益、成本、 市场等指标。建立提高资源利用率的经营理念，通过 绩效考核达到降本增效的目的。与此同时，在人事制 度改革中对现有人力资源结构加以优化。该公交公司 通过创新用人机制，提升全体职工的综合素质，全 面贯彻落集团公司2021年—2025年的人才专项计划要 求，确保以充足的人才满足国有企业转型升级要求。 在人力资源管理中，要求各部门、各单位充分明确自 身权责归属，理清绩效考核管理流程，全面推动人力 资源管理创新，充分调动全体职工的主观能动性，为 企业的转型发展做出贡献。在竞争中性视角下展开分 层分类绩效考核，秉持对职工群众起到长期激励作用 的原则，充分聚焦核心岗位人才发展，探索基于有效 绩效考核模式下与员工薪酬相挂钩的超额利润分享机 制，为国企持续发展奠定坚实基础。
(三)分配制度改革
分配制度作为国企最大的竞争优势，在竞争中性 视角下应当加以重点调节。开展分配制度改革工作应 当做好收入分配差距的调整工作，做好立法监管工 作，在全面减少政府干预的基础上，强化政府的监督作用，按照市场经济模式下的薪酬分配标准对有限的 资源进行合理分配，实现资源配置最优化。首先，完 善市场化薪酬分配制度，加强对工资总额的管理。创 建符合劳动力市场并与企业劳动生产率和效益挂钩的 薪酬分配制度，确保国企薪酬水平与企业发展水平、 行业标准相适应，并取得良好的绩效。按照以岗定薪 原则，将员工薪酬与工作业绩以及岗位职责挂钩，全 面实施差异化薪酬分配制度。考虑到公交集团的运营 特质，在分配主营业务时应对驾驶员的贡献价值以及 利润创造情况进行考察，根据驾驶员运营公里数、路 线类别以及每千公里承载人次等检验驾驶员的工作水 准，在此基础上确定薪酬。其次，创建针对不同业务 工种的多种薪酬激励策略，实现了多劳多得、少劳少 得、不劳不得。笔者在本次三项制度改革中发现，以 往辅助工种以及管理人员在薪酬横向分配上的差异相 对较小，本次对绩效考核进行重新设计，力求合理化 控制辅助工种以及管理人员薪酬差异。例如，针对维 修岗位，根据每月考核的绩效水平评定个人与班组等 级，全面贯彻落实差异化薪酬分配制度，确保全体维 修工人以更高的积极性投入到日常工作当中。最后， 逐步降低国企薪资分配中的行政干预比重。合理分配 工资类别，对竞争环境下的国企工资总额进行备案， 分配薪酬时由国企董事会内部审查分析后作出决定[5] 。 针对国企人事制度改革下的职业经理人和行政任命的高管实行差异化分配，行政任命高管的工资由国资委 根据企业经营收益情况按照公务员薪酬分配标准决 定，市场选聘的职业经理人则由企业自主参照行业薪 酬标准结合企业实际决定其薪酬水平，充分考虑市场 发展趋势以及国企经营现状，使薪酬分配更加合理。
四、结语
当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，为了 更好地适应现代企业发展潮流，国有企业应当基于竞 争中性视角深化三项制度改革，进一步提升劳动生产 率，提升人力资源利用率，实现资源的优化配置，使 国企获得更强大的竞争优势。
参考文献
[1] 郑圣榆.国企改革三年行动中企业人力资源管理的实践 与思考[J].福建轻纺，2023（11）：58-61.
[2] 何昕睿.基于三项制度改革国企员工激励方式分析[J].中 国产经，2023（20）：41-44.
[3] 李智超.国有企业深化三项制度改革的实践与探索[J].办 公室业务，2023（12）：82-84.
[4] 李顺健，李巍，张丹丹，等.以三项制度改革为核心的市场 化机制构建[J].冶金管理，2023（10）：29-33.
[5] 明明，孙昇云，邓晓军.混合所有制改革下国有企业三项 制度改革：新内涵、新要求与突破路径[J].中小企业管理 与科技，2023（8）：58-60.
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