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摘 要:在推进中国式现代化发展进程的过程中,国务院 国资委将实施国有企业改革深化改革作为一项重要战略部 署,迫切要求国有企业立足服务国家战略的视角,深化改 革,不断做大、做强、做优,全面实现提质增效。本研究 主要论述了新时代开展国有企业深化改革的重要意义,分 析了国有企业深化改革面临的治理结构有待健全、经营效 益不高、尚未进行结构调整、缺少有效激励机制等问题, 并从不同角度入手,总结了国有企业深化改革的具体策 略,以期使国有企业深化改革走深走实,推动国有企业的 高质量发展。
关键词:国有企业,深化改革,实践,探索
在新一轮改革发展背景下,在巩固国有企业改革 三年行动成果的同时,还要全面增强国有企业价值创 造力、创新力及核心竞争力,并借此推动国有资本的 “三个集中”,助力中国式现代化发展,为民族复兴 和强国建设提供坚实保障[1] 。作为中国特色社会主义的 重要物质基础和政治基础,国有企业对中国式现代化 发展发挥了关键作用,通过实施国有企业深化改革工 作,能够促进社会经济持续、健康发展,巩固社会主义 制度。基于此,开展国有企业深化改革的实践与探索具 有重要意义,可以更好地指导国有企业深化改革工作的 有序开展,实现国有企业高水平自立自强,优化国有经 济布局及结构,充分发挥国有经济的主导作用。
一、国有企业深化改革的重要意义
在新时代背景下,围绕国有企业改革三年行动成 果长效化、制度化的目标,从不同领域入手,全面推 进国有企业深化改革具有非常重要的意义,可以激活 国有企业发展活力、保障国有资产保值增值、促进经 济实现高质量发展。
(一)增强国有企业发展活力
全面贯彻落实国有企业深化改革,能够形成科学 的现代企业制度,有效适应市场经济体制与经济增长 方式,从根本上改善国有企业发展质量效益,有效解 决国有企业在发展过程中存在的发展潜力不足、不适 应市场机制等一系列问题,并使国有企业的市场竞争力、抗风险能力、科研能力均得到全面提升,挣脱市 场发展瓶颈,在良性竞争中赢得广阔的发展空间。国 有企业深化改革行动有助于国企开展提质增效工作, 激发国企活力,大幅提升国企经济效益。
(二)保障国有资产保值增值
近年来,国有企业资产总规模持续增大,营业收 入和利润总额也不断提升。但受资产管理规范程度不 高、资产管理制度不完善两大因素的影响,容易出现 国有资产流失的情况。对此,积极响应国家战略部 署,聚焦国有企业资产管理,坚定不移的开展国有企 业深化改革,指导国有企业制定科学、完善的资产管 理体系及制度,促使国有企业做好资产、预算两项管 理工作的深度融合,并依靠有效的监管机制对国有企 业资产进行高效化监管,能够推进国有企业资产管理 工作的科学化、规范化发展,推动了国有企业在全新 经济形势下的持续发展,大大减缓国有资产流失的状 况[2] 。同时,持续推进国有企业深化改革,还可以保障 企业效益和利润水平,实现国有企业提质增效,也能 促进国有资产的保值增值,放大国有资本功能。
(三)促进国有经济持续、健康发展
鉴于国有企业承担着完善中国特色现代企业制 度、以创新发展提升核心竞争力的使命,直接影响着 中国经济发展产业链、供应链的完整性。国有企业主 动融入深化改革工作中,提升自身发展质量及经营效 益,可以培育出一批竞争实力较强的国有骨干企业, 提高国有经济抗风险能力、影响力、控制力,还可以 加快国有经济布局优化及结构调整。对此,坚持以国 有企业深化改革为抓手,利用新的增长点实现转型升 级,能够显著增强国有企业的竞争力、自主创新力, 促进国民经济的高质量发展。
二、国有企业深化改革面临的问题
当前,各地区及部门均充分意识到深化国有企业 改革的迫切性和重要性,并积极开展协同配合,全 力推进改革任务落实落地,推动国有企业的高质量 发展。国有企业深化改革是一项长期而艰巨的任务, 在深入推进国有企业改革工作的过程中,受多方面因素的影响,依然存在治理结构有待健全、经营效益不 高、尚未进行结构调整、缺少有效激励机制等问题, 阻碍了国有企业深化改革目标的实现。
(一)治理结构有待健全
有的国有企业治理结构不够健全,存在治理缺 位、内部控制制度不科学、股权结构不合理、制衡机 制存在漏洞等一系列问题,尚未形成顺应新发展形势 的现代企业制度,无法很好地处理因内外部环境变动 而引发的风险。从基于股权结构角度进行分析,有的 国有企业大股东拥有绝对控制权,能够管控整个公司 的各项事务,但也存在“一股独大”问题,未能有效 推行混合所有制改革,不仅影响了企业发展规划制定 的科学性,也阻碍了企业竞争实力的提升[3] 。有的国有 企业存在部分高管行使实控权,其他管理人员仅能参 与到人事调整、投融资等活动;各管理层职责划分不 明确,并未推出相应的制衡机制的现象,很容易导致 高管为了获取更多利益而忽略整个企业持续运营发展 的现象,给企业发展带来不利影响。
(二)经营效益不高
有的国企在监督管理、竞争等环节的市场化不足 问题明显,且决策制定流程复杂、审批不及时,无法 很好地适应新时代国际化、市场化发展大趋势,需要 从根本上进行深化改革,去除行政化[4] 。有的国企并未 真正落实绩效考核工作,没有将管理人员薪资待遇同 考核结果联系起来,奖惩工作不到位,使管理人员进 取精神不足,缺乏充足动力。有的国企经营管理制度 相对粗放,未制定出针对性较强、精细化程度较高的 管理政策,无法发挥全面预算管理工作的作用,降低 了经营效率。
(三)结构调整不到位
产业结构不合理也是制约国有企业发展的一项重 要因素。部分国有企业因自身产品结构不合理、产业 布局有待优化,没有意识到开展产业数字化变革、搭 建数字化商业模式的必要性,无法适应数字经济时代 发展需求。当前, 一些国有企业未能聚焦新兴产业开 展结构布局优化,技术、市场和品牌的创新动力明显 不足,在高端制造业方面的影响力较弱。
(四)缺少有效激励机制
有的国有企业未制定出配套的改革激励机制,无 法充分激发企业高层管理人员参与改革工作的积极 性,降低了国有企业改革成效。也有的国有企业实施的激励机制市场化水平不高,与管理人员的实际需求 不符,同样起不到很好的正向引导、反馈作用,制约 了企业的良性发展。此外,对于普通员工的激励制度, 有的国有企业也倾向于根据员工资历、工作时间等来 划分薪酬等级、给予提职晋升机会,并未将员工业务 能力、工作绩效纳入激励制度中,不能让员工协同起 来深入推进国有企业改革。
三、国有企业深化改革策略探究
为了更好地贯彻国家发展战略,促使国有企业积 极承担起历史使命和职责,必须从多个等角度入手,纵 深推进国有企业深化改革提升行动,达到深化改革预期 目标,发挥国有企业的安全支撑、产业控制及科技创新 等战略作用,加速社会主义现代化国家建设进程。
(一)打造适应现代企业制度要求的治理结构, 转换国有企业经营机制
在深化国有企业改革工作的过程中,必须结合企 业实际发展状况、企业经营规律,围绕现代企业制度 构建完善的治理结构,实现不同主体的利益均衡化, 提高企业市场竞争力,为国有经济高质量发展提供坚 实的保障。这就需要对国有资本、国企的监管人进行 明确,要求国资委必须以出资者、所有者的身份,发 挥应有的作用。国资委应聚焦服务国家的战略视角, 制定出健全的委托代理机制,确保国企高层管理人员 能够严格落实相应的管理工作,为国企的持续发展奠 定基础。在深化国企改革工作的过程中,还要积极推 进混合所有制改革,吸引外资、民营资本进入到国企 中,实现股东的多元化,保证出资人都能够享有一定 的管控权,整合多种性质资本的优势,推进国企经营 机制的科学转换。在这个过程中,可以全面实现企业 生产和资本运用的现代化,使政府、市场间的关系更 加清晰,使国有资本运作效率得到显著改善。此外, 国企也要提高对内部人控制问题的重视,促进管理 层、监事会、股东大会和董事会等间的协调沟通,出 台完善的制衡机制,对各管理层的责任、权益进行详 细划分,确保监管工作的有效落实,真正做到科学披 露经营管理信息,使国企治理效率得到进一步提升。
(二)全面提升国有企业经营水平和管理效率
作为国有企业改革的一项核心任务,提升经营水 平和管理效率尤为重要,应增强国企抵抗风险的能力 和市场竞争力,确保各项业务的持续开展,实现国企 经济效益最大化。首先,国企要朝着“去行政化”的方向发展,避免出现企业间高管对调、“旋转门”等 现象,摆脱行政性垄断,扭转资源配置泛行政化的 问题。所以要持续优化国企决策机制,简化决策制 定流程,大大缩减审批耗时,确保经营管理决策制定 效率。其次,还要制定科学的业务考核评价体系,基 于工作态度、效率及质量等多个角度,定期对国企员 工开展系统化考核工作,并将最终考核结果纳入奖惩 机制中,促进员工高质量完成本职工作,为国企整体 经营效益的提升做出贡献。最后,国企也要从完善精 细化管理制度为切入点,对各岗位的权责进行明确划 分,细化对各个职能部门的要求、标准,使每项业务 活动都能够严格按照规章制度有条不紊地开展和落 实,以此来提高整体经营管理水平,使国企发展质 量、发展效益得到稳步提升,更好地为社会经济发展 做贡献。
(三)加快布局结构调整,增强创新动力支撑
国有企业要加快布局结构的调整,将科技创新作 为立足点,实现核心技术攻关,从而通过转化应用科 技成果来获得发展动力支撑,使国企核心竞争力得到 增强。政府要引导国有企业退出落后产业及领域,集 中力量转战环保、高端、低碳及新兴产业,彰显过于 国有资本引领产业发展的积极作用,体现国企公益性 的本质。要坚持服务国家重大战略的宗旨,引导国企 树立社会利益最大化的经营发展目标,对国企进行经 济布局优化,实现增量调整、存量重组,逐步促进国 有资本向关键行业领域的凝聚,让国企承担起发展责 任。对此,国有企业可以以市场需求为导向,对产品 结构进行优化调整,加大对科学技术的研发力度,使 产品科技含量及附加值得到进一步提升,从而改善整 体经济效益。国有企业也要将科技研发摆在重要的战 略位置上,抓住物联网及信息化建设带来的有利发展 机遇,及时更新和培育产能,提升数字化、智能化产 品交付能力,将优质产品提供给用户,并打造良好的 品牌效应,从而在市场中抢占份额。
(四)健全长效激励机制,提高国企改革创新发 展热情
国有企业推动深化改革需要管理层和基层员工的 协同努力,只有激发和调动广大员工参与改革发展的 积极性,实现管理层和基层员工上下一心,才能够达 到助力国企实现高质量、可持续发展的目标。为了提高国有企业改革创新发展热情,必须基于高管、基层 员工两个层面,制定健全的长效激励机制。首先,面 向基层员工,国企要秉承公平、公正的原则,将工作 绩效、能力作为重点,制定层次化的薪酬分配制度, 做到精准激励,为员工提供大量晋升发展机会,不再 将资历作为升职的关键指标,充分发挥薪酬分配制 度的积极导向作用,使员工拥有更大的发展空间,将 自身发展与企业发展结合起来。其次,对于高层管理 者,国企所制定的激励制度要不同于政府官员激励制 度,积极将市场化激励机制引入到其中,使高层管理 者的激励制度同市场薪酬相靠拢,按照市场化标准来 选聘高管,持续激励高层管理者来,保障国企改革工 作稳步开展。
四、结语
新时代、新征程,推进国有企业深化改革已经成 为经济发展的核心任务之一,不仅是实现国有企业高 质量发展、激发国有企业发展活力的根本需求,也是 建立社会主义市场经济体制、发展壮大国有经济的有 效举措。对此,国有企业要按照中央制定的战略部 署,积极参与到深化改革提升行动中,采取打造适应 现代企业制度要求的治理结构、转换国有企业经营机 制,改善管理效率、全面提升国有企业经营水平,加 快布局结构调整、增强创新动力支撑,健全长效激励 机制、提高国企改革创新发展热情等措施,提升国有 企业的经济效益,实现国有企业的高水平科技自立自 强,发挥国有企业国计民生、产业引领及公共服务等 功能,增强国家经济实力,加快建设社会主义现代化 强国。
参考文献
[1] 习近平总书记关于新时代深化国有企业改革发展重要论 述摘编[J].北京石油管理干部学院学报, 2022. 29(03):3-10.
[2] 胡迟.深入实施国企改革深化提升行动着力打造现代新 国企——2024年国企改革展望[J].上海企业, 2024.(01):2-8.
[3] 田素霞.深化改革视角下国有企业提质增效的有效路径 探讨[J].企业改革与管理,2023.(18):28-30.
[4] 梅生.牢牢把握正确方向 深入实施国企改革深化提升行 动[J].支部建设,2023.(35):10-11.
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