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摘 要：在中国特色社会主义经济建设伟大实践中，国有 企业发挥着重要的物质基础和政治基础作用，是党执政兴 国的重要支柱和依靠力量。党的二十大报告指出，高质量 发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并明确 提出要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构 调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。本文以中 交雄安投资有限公司为例，探讨国有企业基于改革深化 提升行动助力高质量发展的实施路径，并提出具体保障措 施，希望能够为国有企业推进改革深化提升行动提供借鉴 和参考。
关键词：国有企业,改革深化提升,高质量发展
一、国企改革深化提升行动的背景与意义
(一)改革深化提升行动的背景
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技 革命和产业变革迅猛发展，国内外形势正在发生深刻 复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多。国有企 业是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风 险挑战的关键变量，通过实施国企改革三年行动，国 有企业改革发展取得了一系列成果，但大而不强、创 新能力不足、“一利五率”指标不佳等仍是多数国有 企业面临的共性问题。发展无止境，改革不停步，国 企改革发展面临着新形势新任务，在此背景下，国有 企业步入“两核三做”(“核心竞争力”“核心功 能”与“做强做优做大”)新阶段。
(二)改革深化提升行动的意义
开展改革深化提升行动是对国企改革三年行动取 得成果的巩固、深化和提升，对推动国企改革三年行 动成果制度化、规范化、长效化具有重要意义;开展 改革深化提升行动对发挥国资央企科技创新、产业控 制和安全支撑三大作用、积极服务国家重大战略、服 务党和国家工作大局具有重要意义;开展改革深化提 升行动是提升国有企业发展质量效益、破解企业发展 瓶颈问题、扭转当前“三高、二大、 一低”发展现状的重要举措，也是国有企业全面建成具有全球竞争力 的科技型、管理型、质量型世界一流企业，实现高质 量发展的必由之路。
二、国企基于改革深化提升行动助力高质量发展 的路径
国有企业应全面贯彻落实国资委改革深化提升行 动的部署要求，牢牢把握“三个总”“两个途径”和 “三个作用”，聚焦重点领域，实施一批重点任务，取 得一批标志性成果，推动企业高质量发展走深走实。本 文以中交雄安(以下简称“公司”)为例，探讨国有企 业以改革深化提升助力高质量发展的实施路径。
(一)增强创新动力支撑，提高核心竞争能力
把科技创新摆在“头号工程”的重要位置，强化 科技创新主体地位，打造科技创新平台、加快核心技 术攻关，加快科技成果高效转化应用，提升公司数字 治理能力及治理效率，激发公司创新动能，提高公司 核心竞争能力。
1.打造科技创新平台。积极推进企业创新中心及 战略性新兴产业研究所建设，打造支持和参与雄安新 区规划建设发展的综合集成创新平台;强化科技资源 整合，集聚高等院校、科研机构和应用单位的高端创 新人才，围绕雄安新区需求，组织联合攻关，打造 分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的创新联 盟;完善创新平台运行机制，持续提高创新能力和研 发水平，强化科技创新对企业发展的技术引领和服务 支撑作用，促进产学研高效互动、成果有效转化。
2.加快核心技术攻关。聚焦交通强国双试点建设 任务和雄安新区物理、数字双城市建设需求，围绕智 慧交通、城市运营、数字城市等新业态进行统筹布 局，进行前瞻性研究，增强技术储备;加大白洋淀绿 色生态、地下空间建设、水环境生态修复等关键技术 研究;进一步优化研发投入重点方向，聚焦提升主业 竞争力，助推新兴业务快速增长，对重点研发项目设 立专项资金予以支持，并逐步健全科技投入有效性评价机制。
3.推动科技成果转化。紧跟雄安新区建设开发方 向，加强公司优势科技创新成果的推广应用与产品转 化;发布优秀科技成果转化推广目录，开展侧重智慧 交通、地下空间、数字城市、生态环保等符合雄安发 展定位的科技成果转化项目示范工作;建立科技成果 转化信息化平台，推动科技成果产业化和商业化的全 面应用。
(二)深化体制机制改革，筑牢企业发展根基
深化落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中 加强党的领导、优化董事会运行机制、推动三项制度改 革、实施人才强企战略，筑牢企业高质量发展根基。
1.着力加强党的领导，全面提升公司治理水平。 坚持党的领导与公司治理有机融合，明确和落实党组 织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落 实、干部到位、职责明确、监督严格;分层分类、动 态优化公司党工委前置研究讨论重大经营管理事项清 单、“三重一大”决策事项清单，进一步理顺决策流 程;完善公司法人治理结构，落实董事会重点职权， 进一步做实董事会，持续构建权责法定、权责透明、 协调运转、有效制衡的公司治理结构。
2.深化落实市场化经营机制。全面深化三项制度 改革，构建新型经营责任制，进一步提升经理层成员 任期制和契约化管理工作质量，打造差异化考核指标 体系，强化契约目标的科学性与挑战性，突出考核结 果的刚性应用;进一步加大市场化用工力度，推动全 员绩效考核，市场化退出率继续保持在合理水平;优 化薪酬和业绩对标机制，推行“以岗位价值为基础， 以工作业绩、价值创造为导向”的岗位绩效工资制， 差异化设置薪酬结构和固浮比，坚持薪酬分配与业绩 效益联动。
3.全面实施人才强企战略。始终坚持党管干部、 党管人才原则，坚决发挥党组织在干部人才工作中 的领导作用，严把选人用人关;进一步健全公开选 拔、竞争上岗等办法，对干部结构进行战略性调整， 探索推进市场化、职业化选聘干部新模式;牢牢把 握公司投资平台定位，推动人才队伍逐步向项目开 发、投融资、运营管理等业务核心领域集聚;丰富 人才教育培养方式，拓宽职业发展通道，加强高端 复合型人才、经营管理型人才和业务专家型人才的 培养力度。
(三)服务国家重大战略，统筹企业发展安全
聚焦国之所需，明确使命担当，积极服务“交通 强国”“京津冀协同发展”等重大国家战略;深入贯 彻总体国家安全观，坚持底线思维和极限思维，完善 风险防控机制，切实防范重大风险。
1.服务国家重大战略。服务“交通强国”战略， 聚焦雄安新区和中交集团“交通强国”试点，充分应 用智慧智能技术，推动传统产业实现数字化转型升 级，研究智慧停车、智慧物流等领域创新方案，打造 新的业务增长点;服务京津冀协同发展战略，根据习 近平总书记在党的二十大报告中提出的“促进区域协 调发展”“推进京津冀协同发展”“高标准、高质量 建设雄安新区”等要求，立足新区所需、发挥公司所 长，勇做雄安新区建设发展的排头兵，助力疏解北京 非首都功能，支持雄安新区建设发展。
2.完善风险防控机制。健全防范化解重大风险的 “大合规”工作机制，完善法律、合规、风险、内控 “四位一体”的风控管理体系;强化“三道防线”的 协同联动作用，优化全面风险指标体系，加大风险管 理力度，全面提升风险评估、监测、预警、处置能 力，不断提升合规管理体系的有效性，守住不发生 重大风险的合规底线;将合规要求嵌入经营管理各领 域、各环节，强化过程管控，提高合规管理信息化水 平，全面提升合规经营能力。
3.防范化解各类风险。健全风险管理组织，完善 风险管控制度流程，对战略、财务、运营、法律、投 资等各类风险进行动态化、清单化管理，建立重大风 险预警机制，提高重大风险管控水平;着重防范投资 风险，加强对项目开发、投资决策、项目实施、项 目退出及后评价的全过程风险管控;防范化解财务 风险，严守资金安全使用红线，完善资金支付内控制 度，重点关注两金压降，强化应收账款清收;加强安 全生产风险管控，推进安全风险监测预警和防范化解 机制建设，强化风险源动态管理和全过程控制;防范 化解诉讼风险，加强重大案件处置，强化重大案件策 划和监控，不断提升重大案件风险防范水平。
(四)全面加强党建引领，提供坚实政治保障
落实新时代党的建设总要求，把坚持党的领导、 加强党的建设贯穿于改革发展全过程，以高质量党建 引领，保障公司高质量发展，切实把党建优势转化为 公司的创新优势、发展优势、竞争优势，为扎实开展改革深化提升行动提供政治保障。
1.强化党建引领、思政铸魂。深入学习习近平总 书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述 精神，贯彻落实党的二十大关于坚定不移全面从严 治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程重大 部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践，把学习 成果转化为干事创业的生动实践。以钉钉子精神抓部 署、抓落实、抓督查，常态化开展“回头看”，确保 习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在 公司一贯到底。
2.开展“三基”建设筑基工程。建强基层组织， 规范设置党组织，结合公司新设分、子公司和各单位 驻雄安办事机构实际情况，做到“应建必建”;夯实 基层队伍建设，重点建强干部队伍、党组织书记队 伍、党务干部队伍，锤炼党员队伍、带好职工队伍; 完善基层制度，持续优化完善党工委及基层党组织议 事决策、改选换届、组织生活、发展党员等基本制度 体系并强化执行。
3.优化完善区域党建体系。优化完善公司“一轴 三网多点”的区域化党建体系，持续开展好“五共” 党建，着力创建基层党建标杆;统筹开展调研活动， 运用好习近平总书记“深、实、细、准、效”调查 研究工作五字诀，联合开展战略性调研、对策性调 研、跟踪性调研、督察式调研等多种形式调研活动; 研究谋划在新形势下提升党建工作质效的新思路、新 方法、新举措，解决一批重点问题，形成一批亮点成 果，推广一批成熟经验，实行一批创新举措，以一流 党建引领保障一流企业建设。
4.深入推进全面从严治党。加强党风廉政建设， 把加强党风廉政建设和建设“廉洁雄安”相结合，完 善防控体系建设，强化监督执纪问责，加强干部作风 建设，为长期参与雄安新区建设提供纪律保障;锲而 不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒 以严的基调正风肃纪，系统施治、标本兼治，为企业 高质量发展营造良好政治生态。弘扬“心至廉·路致远”廉洁文化理念，常态化开展廉洁宣传教育。
三、改革深化提升行动的保障措施
(一)加强组织领导和统筹推动
建立健全主要领导牵头抓总、分管领导靠前指 挥、改革责任部门统筹协调、各业务条线协同发力的 工作体系。成立全面深化改革领导小组，领导小组统 筹引领、全面推动改革深化提升行动重大事项;领导 小组办公室结合实际制定改革深化提升实施方案，明 确整体目标、重点任务、主要举措、进度安排，建立 工作台账，分解细化任务，确保责任到人到岗;各部 门是牵头责任主体，负责本职能领域相关工作任务的 推进、检查、评价，确保各项工作任务分解落实。
(二)加强理论学习和宣传引导
加强对改革重大理论和实践问题学习研究，深入 学习借鉴优秀改革成效及理论成果，并用于指导公司 改革实践。创新宣传方式、拓宽宣传渠道、加大宣传 力度，讲好品牌故事、树立良好形象。深入谋划助力 改革深化提升工作措施，开展干部职工喜闻乐见的助 力改革活动，营造全员支持改革、拥抱改革、主动改 革的浓厚氛围。
(三)强化考核评估和结果应用
建立定期督办工作机制，按月对目标任务完成情 况跟踪督办，组织开展专项督查、随机抽查。优化考 核评估工作机制，加强对改革事中事后评估及结果应 用，将工作落实情况纳入年度考核重要指标，加大考 核奖惩力度，发挥考核“指挥棒”作用。充分发挥纪 检、巡视、审计等大监督体系作用，为国企改革深化 提升提供坚强保障。
参考文献
[1] 胡际泉.国有资本运营公司改革探索：逻辑框架与现实 例证[J].西南大学学报(社会科学版)，2022.48(4)：121-129.
[2] 李锦.新一轮国企改革背景、内涵、特征与前景分析—— 全国国有企业改革深化提升行动动员部署会议精神解读[N].中国·企业家日报，2023-08-15(001) .
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