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摘 要：受内外部环境变化和能源利用政策的影响，我国 天然气行业投资环境愈加严峻复杂，因此，如何通过对投 资项目各阶段实施全方位有效管控，实现企业的高质量 发展，就成为我国天然气企业普遍关注的重要课题。本 文拟通过对天然气行业中下游投资项目国内外发展环境 和投资机遇的分析，为后续天然气投资项目开发提供方 向性参考;通过对投资项目各阶段的管控要点、常见风 险及具体措施等进行详细解析，从而助力天然气中下游 项目投资管理水平不断提升，推动天然气终端产业做强做 优做大。
关键词：双碳,天然气,发展环境,投资机会,管理实践
一、天然气行业投资环境及发展机遇分析
(一)“双碳”目标的提出及国际能源发展形势
随着全球气候变化问题日益凸显，越来越多的国 家将减少温室气体排放上升为国家战略。2020年9月 22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣 布，中国力争 2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力 争取 2060年前实现碳中和目标。
近年来，国际能源格局受区域经济和地缘政治的 影响发生了变化，亚洲国家天然气市场需求量及消费 占比持续上升，JKM(Japan-Korean Marker，普氏日韩 标杆指数)现货价格大幅波动;俄乌冲突的暴发也让 使各国重新审视国家能源安全问题。
与此同时，我国国内新型能源体系正在加速构 建，可再生能源投资力度加大，传统能源利用强度回 升，天然气利用可能由大规模清洁替代转向减污降碳 协同增效、支撑新能源规模发展。根据中石油《世界 与中国能源展望(2021)》，在“双碳”目标下，预 计2021~2030年，我国天然气消费将快速增长，到2030 年消费量预计达5400亿立方米，整体消费量在2040年 达到峰值约为6500亿立方米，2051~2060年天然气消费 稳步下降，到2060年消费量约为4100亿立方米。总体 而言，在“双碳”目标下，天然气市场将在较长时期 内保持增长，并具有较强的需求韧性，但国际形势的 变化、“灰犀牛”“黑天鹅”事件的频繁出现给局部 地区天然气供需增添了不确定性。
(二)多元化竞争格局下的发展机遇
随着油气改革关键性政策逐步落地，改革红利逐 步释放。国家油气管网“X+1+X”政策，解除了天然 气运输与销售业务的捆绑， 资源端和市场端竞争加 剧。在资源端，海外多元化供应格局基本形成。国内 全面放开包括探矿权和采矿权在内的油气勘查开发市 场准入，进一步激发资源市场主体活力。在市场端， 上中下游一体化模式和垄断格局难以为继，国有企业 市场面临多方挑战。油气管网设施公平开放，利用效 率大幅提升， 用气成本逐步降低， 市场需求稳步提 升。“最终将还原能源商品属性，形成主要由市场决 定能源价格的机制”。
国有天然气中下游企业需紧抓国际天然气价格高 企市场机遇，提升市场份额、优化市场结构，加大自 有终端开发力度，提高自有终端销售占比，逐步形成 分销、直供、自有终端3∶4∶3的“梭子型”销售结 构，增强市场黏性，通过构建一体化产业链化解竞争 风险。
二、天然气中下游项目投资各阶段管控要点及措 施建议
天然气中下游项目投资管理周期可大体分为6个阶 段，预可研/项目建议书、可行性研究、初步设计、项 目建设阶段、竣工决算和后评价[1] 。笔者基于多年从事 项目投资管理的实战经验，就各阶段投资管理的意义 目标、管控要点、常见问题、措施及建议进行了归纳 总结。
(一)预可研/项目建议书阶段
预可研/项目建议书阶段是项目从0到1的初始阶 段，也是后续工作开展的前提和基础。根据项目投资 金额的大小编制预可研报告或项目建议书，主要论证 项目建设的必要性并落实项目选址。
投资管控要点有：规划符合性、项目必要性、可 行性初步研究、资源与市场初步论证、生产技术和设备 初步表述、建设外部条件的初步评估、重要技术经济指 标初步分析等，包括对资源需求量、市场销售量、投资 匡算、资金来源、经济效益等进行初步估算。
常见问题包括：前期市场摸排任务繁重，当前的基 本做法是由其他岗位人员兼职完成，容易导致市场调研 不充分，市场数据偏差较大，可研报告难以通过投资决 策;政策落实不到位; 一味追求亮点、创新，项目范围 脱离投资本质;合作方的选择不符合要求等。
措施及建议：投资项目一般涉及金额较大，关联问 题较多，建议配备专职人员对产品的市场容量、价格、 竞争力及市场风险进行调研、分析，并结合当地政策发 展环境给出合理预期，统筹政策、规划和技术经济指 标，经充分论证，条件完备后，再开展后续工作。
(二)可行性研究阶段
项目可行性研究是通过市场分析、方案分析、技术 分析、经济分析，对投资项目的技术可行性与经济合理 性进行充分论证，得出结论，是投资项目决策的重要依 据，建议委托有资质、有能力的咨询单位编写。
投资管控要点有：内容齐全、数据准确、论据充 分、结论明确，能满足决策需要;重大技术方案、重 大设备选型、项目路线等应有多方案的比选;主要工 程技术数据能满足项目初步设计的输入要求;对建设 投资和生产成本应进行分项详细估算;融资方案应能 满足银行等金融机构信贷决策的需要。
常见问题包括：项目建设的必要性论证不充分， 项目规模设定不合理，市场分析不够完整、详实，存 在政策风险等;项目投资估算不准确，费用计算不合 理，工程量计算错误;建设期利息取定不合理;方案 论证结论不明确，难以决策;项目决策周期过长，市 场环境发生重大变化，导致项目收益难达预期;传统 的净现值方法无法锁定项目投资的最佳时机等。
措施及建议：在可研获批后，项目将进入实质性 的推进阶段，投入的人力、物力大幅增加，建议聘请 行业内专家，召开专家评审会，结合行业专家的意 见，对可行性研究报告进一步细化完善;建立督办机 制，合理缩短决策周期;设立相对灵活的投资评价机 制，对于战略性项目给予绿色通道，加快审批决策; 对于存在多方竞争的项目，统筹考虑项目机会成本综合评价;重大项目建立多模型评价机制，避免因单一 方案的片面结论带来的投资损失。
(三)初步设计阶段
初步设计是基于已确定的可研报告对拟建工程的 技术、经济、资源、环境等进行更加深入细致的分 析，编制设计文件和绘制设计图纸。初步设计阶段 是项目投资管控的重要阶段，可确定项目总投资额的 75%以上。
投资管控要点有：要有详尽的工程量清单和计算 书;主要设备说明书和材料明细表满足订货要求;依 据批准的规模和标准进行限额设计;对项目经济性进 行复核;满足施工图设计的准备工作要求;满足土地 征用、招标采办、施工准备、开展施工组织设计及生 产准备等工作的要求;投资概算部分应单独成册，详 细说明编制依据及费用构成，并对批复的可研估算与 设计概算进行对比。
常见问题包括：项目可研编制单位和初步设计单 位对规范标准的理解或设计思路存在偏差，协调难度 较大;如果初步设计单位与未来的EPC总包单位为同 一家单位，为使企业利益最大化，设计单位往往在初 步设计中，通过超标设计、功能重叠、多记工程量等 手段，抬高工程造价，造成设计概算超可研估算的风 险;设计方案未考虑施工难度，导致实施阶段建设成 本超预期;初步设计深度不够，设计参数不完整，不 具备开展下一阶段工作的条件。
措施及建议：实施设计监理制度，设计监理按照 工程建设强制性标准和法律法规实施监理，督促设计 单位按照设计合同规定提供有关设计文件和图纸，跟 踪核查设计的合理性，减少设计中的错误和遗漏，提 高设计质量，避免因设计不合理导致施工过程中出现 返工现象[2] 。对于使用新技术、新工艺的项目，有条件 的情况下建议开展平行设计，进行方案比选或委托有 经验的行业第三方进行设计审查。
(四)项目建设阶段
项目建设阶段是项目投资控制的重要阶段，如项目 较初步设计发生了重大变化，还需重新进行投资决策。
常见问题有：招标文件编制质量不高，选购设备 达不到设计预期，导致运行成本升高，生产效率下 降;工程量清单编制不符合国家或行业主管部门制定 的工程量计量规则[2] ;投标文件审查不严谨、不合理; 借由设计变更随意扩大项目建造规模、提升设计标准、 添加施工建造分项等[2] ;现场签证不实，隐蔽工程签证 无简图和尺寸无法计算，超范围签证等;工程材料、设 备供应管理交货期限衔接不合理，价格不符合市场价 等;工程概算执行情况不清晰，费用控制无合理预期，导致项目后期出现大幅度资金结余或超概算。
措施及建议：组织专人或委托专业的招标代理机 构对招标文件进行认真编写[2] ;逐一细致核查工程量清 单编制;紧紧围绕工程报价展开投标文件各项审查工 作;凡涉及费用变动的设计变更，须经设计单位、建 设单位和项目现场监理三方代表共同审核签字才算批 准生效[2] ;建立健全并严格执行工程签证管理制度，确 保工程签证客观真实;建立工程概算、预算的动态管 理机制，实时反馈概算、预算执行情况，限额管控， 将工程投资控制在批复概算范围以内。
(五)竣工决算阶段
竣工决算[4]建设工程的实际造价和投资结果真实反 映，通过竣工决算与概算、估算的对比分析，考核投 资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方 面的基础资料，提高未来投资项目效益。
投资管控要点有：内容完整、真实;各项建设投 资支出真实、合规;厘清项目实际发生费用与批复概 算的偏差原因;资产交付完整、符合交付使用条件、 交接手续齐全;结余资金管理是否规范;库存物资管 理是否规范，数量、质量是否存在问题，库存材料价 格是否真实;往来款项、债权债务是否清晰，是否存 在转移挪用问题，债权债务清理是否及时;未完工程 的工程量和预留投资金额是否真实。
常见问题包括：项目建设手续不齐全或滞后，存 在未批先建行为;边界条件落实不到位，项目持续稳 定运行存在风险;设备运行参数与设计值有偏差;存 在片面追求使用新技术、新方法，从而导致项目建设 和运行成本增加等;项目建设工期被大幅压缩，项目 管理不规范，招标竞争不充分、工程签证办理不及 时、存在超概算风险等。
措施及建议：针对技术方案问题，建议组织专题 讨论，尽可能将风险降到最低;针对管理不规范、手 续不齐全、存在运行风险等问题，对查证的问题按性 质、专业、金额等进行分类研究，深度分析问题产生 的原因，是否涉及体制机制问题、人员问题、管理程 序不规范问题，并针对问题根源提出建议， 一方面要 制定措施，整改到人，另一方面提炼总结，针对共性 问题，总结优化方案，在后续项目实施过程中避免类 似事件再次发生。
(六)后评价阶段
项目后评价指项目投产1~3年后所实施的回顾评 价工作，是项目投资管理的重要组成部分。它通过调 查研究和全面系统回顾投资项目的决策过程、实施过 程、经营效果及其影响，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标对比，找出变化原 因，总结经验教训，提出对策建议，提升投资管理水 平，提高投资效益。
实施要点有：重点评价市场研究、厂址选择、产 品结构确定、工艺技术选择、设计方案的完整性、准 确性、合理性和决策过程的合规性;分析评价项目投 资执行情况、经济效益情况;对项目可行性研究和初 步设计与后评价阶段的各项经济指标做对比分析和评 价;通过与同类项目横向比较，综合分析项目的竞争 力、社会影响力及对企业发展的影响。
常见问题包括： 一体化项目协同存在偏差，导致 项目建成后不能及时投产;项目与社会整体大发展环 境、产业政策等不协调，很难在存续期内获得收益; 新技术、新工艺成本更低、质量更好地对项目市场造 成冲击。
措施及建议：投资主体应结合后评价意见和建议 认真分析，制定措施，积极整改，及时补救，减少损 失;建立重大项目责任追究机制，将项目后评价情况 纳入投资效果和经济效益考核，对于失责行为进行责 任追究;项目后评价成果形成专题报告，推广经验， 防范问题，促进投资管理、工程建设、生产经营水平 的提高，为未来编制发展规划、制定投资政策、后续 项目投资决策等提供经验。
三、结语
推动落实“双碳”目标已经成为我国中长期能源 转型的核心方向。天然气将在较长时期内持续保持增 长，天然气市场将逐步进入市场化的全新发展阶段。 国有天然气企业要紧抓终端业务拓展窗口期，增强市 场掌控力。
鉴于天然气项目投资成本相对较高，涉及风险因 素较多，需综合考虑经济效益、社会效益、环境效 益、安全风险等多种因素[3] 。本文建议在项目推进过程 中，加强项目各阶段的投资管控，及时发现和解决问 题，为项目投资决策把好风险关。建立项目后评价机 制，对于失责行为进行责任追究，为后续类似项目投 资积累经验。
参考文献
[1] 秦丽娟，陶卫君.基于竣工决算审计视角的建设项目投资 管控策略[J].建筑经济，2022.43(7)：78-84.
[2] 韩会宾.建设单位工程造价全过程管控要点分析[J].建筑 经济，2021.42(8)：52-56.
[3] 吴莎.基于全生命周期的工程投资项目管控研究[J].化工 设计通讯，2020.46(7)：25-26
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