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摘 要：本文探讨了政策性银行对地方国有企业的支持策 略，重点分析了其支持国有企业发展的优势和劣势，同时 针对现存问题提出了一系列具体策略及建议。通过深化与 地方政府的协同合作、强化培训与能力建设、促进技术创 新的融入，以及强化贷款审批与风险控制机制，促进政策 性银行可以更有效地支持地方国有企业的健康发展。
关键词：政策性银行,地方国有企业,支持策略
引言
随着我国经济的发展，地方国有企业在国民经济 中的职能和作用日益突显，而政策性银行是由政府创 立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展 金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。为了 保持其竞争力和支持地方经济的稳定增长，政策性银 行与地方国有企业之间的合作成为亟须探究的重要课 题。本文旨在深入探讨这种合作的现状、存在的问题 及相应的解决策略，以供参考借鉴。
一、地方国有企业的发展现状分析
(一)国有经济规模不断增加
改革开放以来，我国经济持续快速发展，在这一 背景下，国有企业的数量不断增加，规模得到迅速的扩 张。国有经济不仅在整体经济结构中占据重要的地位， 同时也为我国的社会稳定和经济繁荣做出了巨大的贡 献。本文以四川省地方国有企业为例进行了分析。
四川省，作为西部大开发的重要战略节点，得到 了国家的一系列政策扶持。在此背景下，四川省的国 有企业获得了前所未有的发展机遇。与国家的策略保 持一致，四川省政府也为该地方国有企业提供了各种 政策优惠，从税务优惠到土地政策，都为地方国有企 业的发展创造了有利条件。
(二)国民经济贡献突出
从国家层面看，国有企业在推动经济增长、扩大 就业、增强国家竞争力等方面都做出了显著的贡献。 而对于四川省来说，这些国有企业不仅是经济增长的 引擎，更是四川省在国家经济版图中稳定发展的重要 支柱。四川省的国有企业在强税收、保就业、稳定市 场、技术研发等多个方面为四川省的经济社会发展奠 定了基础。以四川省自贡市富顺县某国有企业为例， 富顺县位于四川盆地南部，属中亚热带湿润季风气候，特别适合水稻、糯红高粱等农作物生长，当地产 糯红高粱一直是茅台、五粮液、郎酒等知名酒企的酿 酒原料，种植效益较高，种植面积逐年增加，2023年 喜获大丰收，但因销售渠道不畅，造成当地红高粱供 过于求情形。当地某国有企业主动担当作为，积极拓 宽高粱销售渠道，并顺利获批政策性银行低息粮食收 购贷款7500万元，收购当地红高粱1万吨，有效解决卖 粮难问题，持续助力当地种植农户、 200余脱贫户增产 增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 蓄势赋能。
二、当前地方国有企业存在的问题
(一)管理机制与人员问题
地方国有企业在发展过程中面临诸多挑战，其中 最显著的是受制于其固有的管理机制和人员配置问 题。首先，许多国有企业依然存在官僚主义和层级决 策的问题，这无疑增加了企业运营的复杂性，降低了 其对市场变化的反应速度。当前，面对日益激烈的 市场竞争，这种低效的决策机制已经成为地方国企的 一个巨大劣势。其次，在员工激励方面，国有企业由 于历史遗留问题，长时间缺乏有效的员工激励及奖惩 机制。与市场化运作的私营企业相比，国有企业在薪 酬、晋升以及奖励等方面的灵活性明显不足，这导致 员工的积极性和创新性受到限制。
(二)历史遗留问题
国有企业的成立，很大程度上是为了实现政府在 特定历史时期的经济和社会目标。这意味着许多国有 企业在成立之初并不是为了追求效率和经济效益，而 是为了满足国民经济建设的特定需求，如保障关键行 业的稳定运作、支持国家重大基础设施项目等。因 此，当这些企业面临市场竞争和经济全球化的挑战 时，其原有的经营模式和结构与新的市场需求不相适 应。例如，为了响应政府的政策导向，许多地方国有 企业过去承担了特定的职能和责任，这可能导致他们 在后续的经营中承受一定的制约或财务压力。再如， 受时代背景下影响，许多国有企业在形成和发展过程 中过度依赖于政府的支持和保护，这无疑降低了他们 的市场敏感度和竞争力。在与其他性质的企业竞争 中，地方国企存在一定的劣势，缺乏灵活性，无法有 效应对市场变化和面临新的挑战。
(三)融资困难与经营面临瓶颈
在当前不断变化的市场经济背景下，风险管理逐 渐成为金融机构的核心职能之一。由于地方国有企业 往往背负着较大的历史负债、经营效率相对低和对外 部环境调整的反应较慢，他们在金融机构眼中成为相 对高风险的融资主体。这意味着，当这些企业寻求外 部融资时，可能会面临金融机构谨慎和严格的审查。
为了规避金融风险，金融机构通常要求地方国有 企业提供充足、详细的资料，进行深入的尽职调查， 并对企业的财务状况和经营状况进行仔细评估。在这 种严格的审查过程中，往往伴随着决策的多层级审 批。对于国有企业来说，这不仅增加了融资的难度， 还可能导致在融资过程中错失宝贵的市场竞争机会。 特别是在当前经济环境快速变化的背景下， 一个延误 的决策可能会导致企业失去与竞争对手争夺市场份 额的先机。此外，由于历史因素和原有的经营模式影 响，许多地方国有企业在成立初期就背负着较高的负 债率。当市场环境发生变化时，这些历史遗留的负债 会进一步加大企业的融资难度，使其在竞争中处于更 加不利的地位。
(四)资产结构与财务状况面临困局
资产结构和财务状况是影响企业融资能力的关键 因素。对于许多地方国有企业而言，他们在资产结构 上往往存在一定的问题。这些企业可能缺乏足够的抵 押物，使他们在寻求外部融资时遭遇较大困难。与此 同时，由于国有企业的特殊性，他们往往承受着较高 的财务成本。这不仅因为企业的债务比率较高，还因 为其在运营中可能面临着多种额外的财务压力，如政 府的政策干预、社会责任要求等。这些额外的财务压 力往往导致企业的利润空间有所压缩，进一步削弱了 其融资能力和市场竞争力。
三、政策性银行对地方国有企业支持的优劣势分析
(一)优势：从政策、背景等方面考虑
1.政策驱动
政策性银行作为国家策略性金融机构，其核心目 标是配合国家经济发展大局，为宏观调控提供金融服 务。政策性银行业务活动与国家政策紧密相关，确保 国家的经济目标和战略方向得到有效实施。地方国有 企业作为国家经济的重要组成部分，其发展与整体国 家经济命运息息相关。因此，政策性银行对地方国有企 业的支持，实际上是对整体国家经济健康发展的支持。 在融资方面，地方国有企业得益于政策性银行的支持， 不仅能够获得更加宽松的贷款条件，还能在利率、期 限、担保等方面获得优惠。这种政策优势可以为地方国 有企业提供稳定的、低成本的资金，确保其在扩张、技 术升级和市场竞争中具有较强的金融支撑。
2.经济与社会效益
政策性银行与传统商业银行的主要区别在于其目 标定位。其追求的不仅仅是经济回报，更重视的是社 会效益。这意味着在为地方国有企业提供资金支持 时，政策性银行会更多地考虑企业的社会价值，例 如，企业在推动地方经济发展、增加就业、保护环境 等方面的贡献。
地方国有企业在获取政策性银行的资金支持时， 可以得到更全面的帮助。除了金融资金外，他们还可 以从政策性银行那里获得技术、管理和市场方面的指 导与支持。这种全方位的帮助不但可以确保地方国有 企业获得短期的经济回报，还能实现长远、可持续的 发展。
3.资源整合与优化
政策性银行拥有丰富的资源和广泛的合作伙伴， 这使其在支持地方国有企业时能够实现资源的整合和 优化。通过与其他金融机构、研究机构和行业领先机 构的合作，政策性银行能够为地方国有企业提供全方 位的支持。这不仅包括资金方面，还涵盖了技术、人 才、市场等方面。这种资源整合与优化，为地方国有 企业带来了更多的发展机会和发展可能性。
(二)劣势：从风险角度进行分析
1.信贷风险
政策性银行在对地方国有企业的支持中面临着较 高的信贷风险。这主要源于两个方面的原因： 一方 面，由于政策性银行的特殊性质和职能，他们在贷款 审批过程中，可能更多地看重企业的社会效益和政策 目标的匹配度，而较少地对企业的财务稳健性和偿 债能力进行深入分析，这可能导致对某些高风险的地 方国有企业放款，从而加大了信贷风险。另一方面， 地方国有企业由于其国有背景，往往被认为具有“隐 性担保”或“最后支付者”。这种观念可能使政策性 银行在进行贷款审批时，对这类企业采取较宽松的标 准。然而，随着市场化改革的不断深入，不少地方国 有企业的经营状况已经发生变化，这种“隐性担保” 也不再稳固，从而可能导致信贷风险的发生。
2.宏观经济风险
政策性银行的业务活动和健康状况与整体的宏观 经济环境紧密相关。当经济繁荣时，地方国有企业的 运营状况通常也会相对较好，其还款压力较小，政策 性银行的信贷风险相对较低。但是， 一旦经济进入调 整期或经历经济危机，地方国有企业很可能面临各种 经营压力，这时其偿债能力面临较大挑战。
政策性银行因其角色的特殊性，经常会参与到大 型的基础设施投资和长期项目中。这类项目通常需要 长时间才能见效，而在经济不景气时，其回报可能远低于预期，投入产出不成比例，甚至可能导致资金链 断裂。这种长期、大规模的投资方式，使政策性银行 更容易受到宏观经济风险的冲击。
3.操作与执行风险
政策性银行在支持地方国有企业时，可能会面临 一系列的操作与执行风险。首先，由于政策性银行和 地方国有企业都是大型组织，其决策机制比较复杂， 导致在策略制定和执行时出现延误或偏差。其次，政 策性银行可能会受到各种非经济因素的影响，如政治 压力、行政干预等，这些可能会导致其做出不符合市 场规律的决策。
四、政策性银行对地方国有企业的支持策略及建议
(一)强化与地方国有企业的协同合作
政策性银行以其特有的角色定位和特点，使其能 够在那些商业银行可能回避的领域中发挥作用。例 如， 一些长期、投资巨大、风险相对较高的基础设施 项目，往往是商业银行不愿意涉足的领域。但对于政 策性银行而言，这是他们的职能所在，因为他们更加 关注项目带来的社会效益，而不仅仅是经济回报。地 方国有企业，作为地方政府的经济重要支撑，在这个 合作模式中发挥着桥梁作用。他们不仅能够更好地理 解和响应地方政府的发展需求，同时也具备实际执行 项目的能力。当地方需要进行基础设施建设或其他重 大项目时，政策性银行提供资金支持，而国有企业则 负责项目的建设和运营。
这样的合作模式确保了地方发展项目得到了必要 的资金和技术支持，同时也确保了项目的顺利进行和 成功实施。而政策性银行和国有企业之间的紧密合 作，也为双方带来了双赢。政策性银行能够实现其社 会效益的目标，而国有企业则能够通过这些项目获取 稳定的收入来源，从而进一步促进地方经济的稳定和 发展。
(二)加强培训与能力建设
培训与能力建设，是构建企业核心竞争力的重要 基础。为了确保企业能够在经济全球化的背景下实现 稳步发展，企业管理者必须掌握现代化的管理知识、 市场策略和创新技术。对此，政策性银行可以为地方 国有企业提供有针对性的、定制化的培训。通过开展 此类培训，企业不仅能够提高其运营效率，还能够在 市场中获得更强的竞争力。同时，企业员工尤其是关 键岗位和高级管理人员，通过提升他们的专业素质， 优化他们的知识结构、技能和思维方式，从而促进企 业的发展质量提升。
(三)促进技术与创新的融入
技术与创新的融入是影响企业未来的关键因素。信息化时代背景下，任何一个滞后的技术或过时的管 理方法都可能导致企业管理的失败。因此，政策性银 行在支持企业时，必须高度重视技术和创新。首先， 政策性银行可以促进地方国有企业与高等教育机构和 科研机构之间的合作，实现技术的转移和引进，从 而提高企业的技术水平。此外，鼓励企业加大研发投 入，是推动其持续技术创新的关键。政策性银行可以 通过提供研发贷款和其他形式的支持，激励企业在研 发上进行更大的投入。
(四)完善贷款审批与风险控制机制
为确保政策性银行在支持地方国有企业过程中维 持稳定的财务风险防控和确保其贷款的长期、稳健回 报，对其贷款审批标准的制定、风险评估方法的加强 以及贷款后的管理机制建立尤为重要。
政策性银行必须明确其贷款审批的标准，这既是 为了自身的风险控制，也是为了更好地服务地方经 济的健康发展。每一个获得资金支持的地方国有企 业都应该符合一定的经济与社会效益标准。这不仅 要求企业具备健全的财务状况，更要求这些企业在 地方经济发展中发挥积极作用，例如，参与对环境 有益的项目、助力社会稳定和创造更多的就业机会 等。这种全面性的评估，能够确保贷款不仅基于短 期的回报，而是真正对地方经济的长远发展产生积 极影响。
五、结语
地方国有企业是支持地方经济发展的关键力量， 而政策性银行在促进地方国企发展中发挥着至关重要 的作用。通过本文的论述，明晰了双方合作存在的优 势和劣势，并提出了一系列具体的优化策略建议。希 望这些策略及建议能够使政策性银行在未来的工作中 更好地支持地方国有企业发展，从而为我国的经济发 展贡献更大的力量。
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