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摘 要：近年来，我国经济发展的内外部环境发生了深刻 变化，通信行业的竞争愈发激烈。为了保证通信行业运行 稳中有进、电信业务收入和利润保持平稳增长、电信业务 总量快速增长，传统的粗放的成本管理模式已经不再适 应，必须开展精细、高效的降本增效措施。基于此，本文 分析了通信运营商在全面降本增效背景下成本管理的现存 问题，提出了加强成本管理的举措，以期为企业实操管理 提供一些参考。
关键词：通信运营商,降本增效,成本管理
一、引言
通信行业是我国提供基础信息化设施与通信服务 的基础产业，是支撑国家经济发展的战略性、基础 性、先导性行业，为整个经济社会发展提供了强大 的新动能。《“十四五”信息通信行业发展规划》指 出，要力争建成全球规模最大的5G独立组网网络，到 2025年，力争每万人拥有5G基站数达26个，5G用户普 及率从2020年的15%提高至56%。根据规划的内容， 2025年将是通信行业实现低端向高端、从传统向现 代、数字化转型升级的关键年份。
但是，近年来，我国经济发展的内外部环境发生 了深刻变化，为了保证通信行业运行稳中有进、电信 业务收入和利润保持平稳增长、电信业务总量快速增 长，传统的粗放的成本管理模式已经不再适应，必须 开展精细、高效的降本增效措施。
二、降本增效背景下通信运营商成本管理的现存 问题
(一)预算编制科学性不足
全面预算管理是协助企业合理配置资源、提升成 本效益及达成战略目标的关键管理手段，预算编制讲 究科学性。但是，目前通信运营商企业预算编制科学 性不足，主要表现在以下几方面： 一是预算管理委员 会未能充分发挥作用，更多时候是财务部主导决定预 算的编制，下设的各专业组未能拥有充分的建议权; 二是编制方法上，未充分地结合固定预算与弹性预 算、增量预算和零基预算、定期预算和滚动预算等科学预算编制方法，实际编制中要么片面地认为存在则 合理，以历史数据为基础进行编制;要么为了达到总 体成本压降，实行一刀切，未对重点项目和费用进行 单独编制。
(二)费用列支未严格按照会计准则执行
实际业务中，存在费用列支脱离业务实质的现 象，如某运营商存在行政线的费用未严格按照业务的 实质列支成本项目，人工、水电、办公费等存在交叉 费用，未进行严格的划分，但根据会计准则规定，公 司食堂用于职工福利的水电费应该进入人工成本，而 该运营商因为人工成本额度不足，将原来已经列支人 工成本的水电费列入管理费用中。在实际列支费用的 过程中，财务部门未发挥专业优势，充当“老好人” 角色，将管理权限下放到几个相关部门博弈，而应列 支相关费用的归口管理部门以预算不足强势推脱，导 致实际费用列支偏离会计准则。
(三)对降本增效的理解不到位
一是通信运营商在降本增效过程中实施方法简单 粗暴，存在片面通过简单的指标考核进行管理的问 题，刚性要求成本金额控制到多少以内。例如，某 运营商省级分公司一刀切要求管理成本目标下降百 分之几，到地市为了达成目标，对于各类费用直接减 金额;但是实际情况是管理成本中的“刚性”成本费 用，例如场地的物业管理费每月必须发生且金额固 定，这就造成无法完成压降目标。二是名为降本增 效，实际就是简单的降低成本等，在增效上未能采取 有效措施。例如，降低安保费用的措施就是减少保安 人员，同步技防手段受制于成本原因未能配套跟上， 相比降本增效，更可能带来损失的风险，反而不利于 企业的长期发展，影响市场竞争力。
三、降本增效背景下通信运营商加强成本管理的举措
(一)树立全员降本增效思想
随着企业内外部环境的变化以及市场竞争的加 剧，通信运营商已经进入了过“紧日子”的时期，企 业应思考在工作流程、工作方法上创新优化，在管理流程和实际业务工作中要融入降本增效的意识。但是 降本增效不是简单粗暴地削减成本支出，而是减少低 效和无效环节，减少成本浪费，提升成本使用效益。
(二)科学编制预算方法
科学预算编制方法需要关注以下几点： 一是在编 制费用预算的过程中，相关部门要充分尊重费用本 质，严格按照权责发生制编制费用预算，在深入业务 了解费用实质的基础上进行预算划分，管理部门不能 凌驾于会计准则之上。二是在编制方法上，科学的应 用各种预算编制方法，包括零基预算、弹性预算及增 减量预算等，各项费用、各个部门预算金额多少既要 结合历史数据、合同签订等定量数据，又要结合公司 战略规划及市场需求情况统筹制定。
(三)严格按照预算执行
通信运营商已经有非常成熟的内部控制管理规 范，也一直在致力于培养合规内控文化，实际工作中 还存在费用跨线条、跨成本及突破权责发生制等执 行不到位的情况，反映出在执行层面存在内控薄弱 环节。针对这种情况，迫切需要管理部门细化相关管 理规定，出台详细的操作指引，并对业务部门加以辅 导，日常业务中严格执行。
(四)科学应用数字化手段加强管控
随着业务的快速发展，在运营商企业内部建立了 不同的经营分析、运营支撑系统，近年来基于国家战 略的数字化转型，各种不同系统更是应运而生，产生 的问题就是在同一分公司层面，同一项业务的不同子 数据分布在不同系统中;针对同一个业务，从地市分 公司、省公司再到集团公司都有不同的系统支撑，结 果就是各种系统成了孤岛式应用。另外，在具体的系 统应用中存在部分系统以提高效率牺牲准确率的问 题，未将系统设计真正的嵌入业务，例如，某运营商 业务部门在实际费用事前审批中费用列支跨线条、跨 部门都可选择，并且审批流程可不经归口部门审核， 导致错列、多列、超预算等问题。基于此，建议运营 商企业内部对各子系统资源进行整合，形成全集团一 体化系统，同时将系统嵌入业务，提高系统应用的科 学性。
(五)充分发挥财务部门的主观能动性
财务部门作为企业预算编制、财务决算的专业主管 部门，在预算编制、财务决算过程中必须树立独立性和权威性，拒绝过去一贯的传统思维，在各部门之间充当 “老好人”角色，能够在事前、事中及事后主动作为， 形成闭环，遇到问题及时、客观、科学地解决。
一是事前规范指引。财务部门要经常将出错频率 较高的典型业务，发给业务部门学习，达到以案促改 的效果。
二是事中核算监督。虽然在数字化经济时代，通 信运营大部分企业都已经完成财务转型，实现了财务 共享，但是固化的电子报账系统、财务共享中心以及 标准化的作业流程在给财务人员提高效率、减轻工作 负担的同时，也让财务人员放松了日常监督，未能及 时发现问题，影响了提质增效收入成本列支的准确 性。财务人员必须转变观念，做好日常的核算监督。
三是事后检查纠错。在通信运营商企业内部，普 遍存在的现象是财务人员唯考核论，财务进行例行事 后检查的动力是基于某项费用是否影响预算进度，如 果某项费用存在超预算情况，就会深入看费用的明 细，发现存在跨线条、跨费用列支的问题，进行事后 调账，反之，则检查的概率较小，错列的账将一直存 在账面。
四、结语
当前，通信运营商降本增效已经成为发展行业趋 势。然而，降本增效并不是片面地降低成本，而是要 提高成本使用效益，需要全员共同树立降本增效的意 识、科学编制预算、加强预算执行、科学地应用系统 加以管控，同时充分发挥主管部门的主观能动性，做 好成本管理。
参考文献
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