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摘 要：多经企业是我国国有企业在特定历史时期为安置 富余劳动力就业而发展起来的、依托主业生存的辅助性 服务企业。这些企业在管理、组织、运营等方面具有分散 性、复杂性、低效性等特点，大大影响了国有企业的市场竞 争力。因而，对于国有企业而言， 规范清理多经公司具有必 要性和紧迫性。本文以S公司为例，从制度经济学的角度出 发，分析了国有企业规范清理多经公司的意义和策略。
制度经济学是一种研究经济制度和制度变迁的学 科，它主要关注制度对经济行为和经济效率的影响。 制度经济学认为，经济制度是由规则、法律、政策、 组织结构等组成的，它们共同构成了经济运行的基本 框架。制度经济学强调制度的重要性、制度的变迁过 程、制度与行为的互动(刘昱，李细枚，2021)，本 文将以其为理论框架，总结S公司的改革经验与成效。
一、研究背景
多经企业是依托国有企业长期存在的一种重要的 企业类型。多经企业就是多种经营，是一个企业同时 经营两个以上行业的经营策略,又称“多样化经营”。 电力多经企业大多发端于20世纪80年代，主要以安置 员工、为员工提供福利、进行简单的经营性活动为目 的。虽然多经企业的经济效益较为可观，但就本质而 言，其主要源于主业在电力市场的垄断，而且由于它 并不完全以盈利为目的，不能视之为独立的市场主体 (胡琳，2007)。
电力企业的多经企业有如下特点： 一方面，它们 是特殊时期特殊背景下的产物，在一定程度上反映了 社会变迁，积累了大量的遗留问题，承担着很多非经 济功能，很难单纯将其看作是盈利性的主体，因而多 经企业的清理具有复杂性;另一方面，国有企业的改 革沿着市场化方向，对多经企业进行清理具有必然 性。从本质来看，清理多经企业是一个利益再分配的 过程，涉及多方主体，因而清理多经企业并不仅仅是一种简单的经济行为，也是一种社会行为，需要在各 方面做好权衡，尤其是多经公司涉及大批人员安置问 题，如何兼顾效率与公平成为共同研究的课题。
多经企业经历了数个改革阶段，党的十五大后， 先是在山东、江苏等省份开展了股份制改革试点工 作;1999年至2009年，全国多经企业阵营改制或新设 了许多股份制企业，这部分企业业务基本相似，经济 效益较差，并涉嫌将国有资产转为私有，到了后期， 对多经公司采用整顿关闭的手段(孙林，2020)。
二、文献回顾
国有企业的多经企业一直是研究的热点，多经企 业存在的问题是研究者关注的重点。多经企业的现存 问题主要包括以下几点： 一是自身能力弱，大多依靠 主业;二是基础管理薄弱;三是财务管理基础薄弱; 四是企业持续经营存在问题(袁晓丽， 2015) 。此 外，企业的思想观念、人员的素质等因素也受到重视 (王宏伟，2010)。
多经企业的改革过程中也积累了很多经验和教 训，因而，有大量关于策略性的研究。从技术角度 看，如整合同质业务、制定现代企业管理制度、制定 风险防控举措等(夏政，2020)。从战略角度，如加 强顶层设计、设置权力边界、将党建嵌入公司治理等 (孙林，2020)。总而言之，现有的研究在理论和实 践层面对多经企业改革都进行了阐述，成果显著，但 也有不足之处： 一是对改革中“人”的因素关注不 足，仅仅将个人需求当作问题来看待，忽略了其中的 多样性;二是在策略方面大多侧重于顶层设计，对个 案的分析相对较少。
三、基于制度经济学视角的多经企业清理实践案 例分析
(一)S公司基本情况
S公司的多经企业呈现“三多三重”的典型特征。 一是多经企业多。专项治理前，公司所属8家基层单 位管理的多经企业共41家，多经衍生企业9家，某分公司一家单位管理了10家多经企业。二是涉及人员多。 多经从业人员1114人，其中主业人员434人，集体职工 349人，社会用工331人。三是遗留问题多。职工及家 属在多经企业持股的有14731人，涉及股金1.28亿元。 某县公司管理的两家多经企业长期拖欠684名职工集资 借款无力偿还，债务本息合计近5000万元，企业稳定 风险持续加大。四是经营亏损重。多经企业资产总额 7.02亿元，负债总额5.21亿元，所有者权益1.81亿元， 总体经营效益差，亏损面近70%。五是安置负担重。主 业支援多经人员带有安置目的，外聘用工大多为职工家 属，人员年龄结构偏大，多数为小学、初高中文化，技 能单一，业务水平偏低。六是维稳压力重。多经企业治 理恰逢宜宾黄桷庄、内江、攀枝花三地小火电机组关停 时期，人员安置多达3389人，稳定风险大。
(二)S公司多经企业清理的实践逻辑
多经企业的复杂性必然要求企业采用组合式的措 施，下面将结合制度经济学的框架对S公司的措施进行 简要分析。
1.制定现代企业管理制度
针对多经企业的运行模式已经不再适应市场经济 的情况，S公司首先从制度出发，为企业改革制定方 向。 一是深化法人治理机制。加快4家集体所有制多 经企业改制工作，完善公司化治理机构。推动各多经 企业完善“三会”，建立健全规章制度，促进法人治 理机制有效运转。二是建立市场化的用工体系，对 原有多经公司的员工实行分类安置。按照主业员工、 社会用工、集体职工三大类进行安置管理，有序做好 主业员工的“回”，依法做好社会用工的“留”与 “去”，妥善做好集体职工的“改”，破除集体职工 身份，帮助安置到合适工作岗位。三是建立现代化的 薪酬体系，改革原有职工和家属在多经企业持股的现 象，经过持续整治取得重大成效，职工在多经持股人 数已下降至4442人，持股金额8889万元，人数和股金 的降幅分别达69.85%、30.55%。与此同时，发挥监督 机制的保障作用，制定了完善的监督体系，通过科学 手段监测多经运转，定期提取工商、财务、人资等数 据，构建信息平台，实现多经动态化监控;通过过程 跟踪和纵横联系，发挥督导、纠偏职能，构建监督平 台，实现对多经专业化监督;通过服务下沉，深化政 策服务、法律服务、信息服务等，构建服务平台，实 现对多经的“管家式”监管。
2.完善过程管理机制
制度经济学强调制度变迁的过程，多经企业的清 理也是一个长期的过程，需要不断地调整和优化制 度，才能实现改革的目标。S公司确定以“分批清理， 3年完成”为多经治理总目标，逐层分解落实到各主办 单位、各多经企业，由各企业自下而上提出本单位治 理过程目标，汇总明确“到2019年清理28家，到2021 年清理35家，廉洁和稳定问题零纪录”的子目标。此 外，建立以“人员、债权债务、遗留问题、效益”为 核心的“四因素评定法”，根据每个因素量的多少和 解决难易程度进行评分，科学判定企业清理的时序、 批次。越靠前的因素分值比重越高，对清理影响越 大，总分偏低的企业必须先行清理，总分偏高的可适 当靠后清理。人员少、债权债务少、遗留问题少、效 益差的僵尸空壳企业须提前清理。
3.制定托底机制
制度经济学强调制度与行为的互动。国企改革不 仅仅是制度改革，还包括企业行为和员工行为的变 革。多经企业的清理涉及大量员工，兼顾效率与公平 是改革的题中之意。S公司在此方面主要有以下举措： 一是适当拓展业务范围，给集体职工提供必要的工作 岗位。二是拓宽安置渠道，立足存续多经企业健康发 展和妥善安置人员，着力拓展相关业务和安置渠道。 紧跟S公司“走出去”战略，大力拓展省内外的电站和 变电站运维、工业物业、鱼类增殖等综合能源服务业 务，长期“走出去”的多经企业人员达150余人，实现 员工增收，企业增效;实行转让处置或者拟断开关系的 多经企业鼓励员工脱离主业留在多经企业工作。三是完 善配套机制，针对多经职工对生存发展的顾虑，完善培 训、“走出去”等配套机制，解决职工后顾之忧，广泛 提供培训机会，对回流主业人员、原集体职工等重点人 群，围绕主业生产和“走出去”业务等开展系统培训， 帮助其尽快转岗，切实解决了职工的困难。
(三)取得的成效
第一，实现了有效清理，提高了企业效率。通过 “瘦身”砍掉长期亏损企业14家，清除了个别社区居 民无偿使用多经水、电的“揩油”侵占现象，存续企 业充分整合优势资源，积极开拓市场，规范管理，实 现提质增效。
第二， 实现了人员分流。2019年底， 多经用工总 数由原1114人降至660人，总降幅达40.8%。其中，借用主业人员由原434人降至169人(总回流率61.1%)， 集体职工由原349人降至229人，其他社会用工由原331 人降至262人。实现了主业人员回流量接近总目标的三 分之二，大集体改革后的职工100%妥善安置。
第三，实现了规范化经营。2018年专项治理18项 问题整改完成77.8%，挽回损失535.17万元。通过“健 体”，全面规范多经对主业人员的借用关系，彻底解 决交叉发薪的“老大难”问题。严格管控关联交易， 关联交易额降幅达23.5%，全部按市场化机制，规范履 行招投标程序，堵严了以关联业务输送利益的通道， 实现了“零”贪腐目标。法人治理逐步健全，暂存的9 家多经企业转为公司制运作，进一步健全了“三会” 和“多经管委会”运作机制，4家集体所有制企业正加 快实施公司化改制。多经自主经营能力明显提升，正 在有效减轻“历史遗留问题多”“维稳压力重”两顶 “困难帽”。
四、结语
清理多经企业是国有企业市场化改革的必经之 路，它既是经济问题，又是社会问题。本文从制度经 济学的视角出发，从制定现代企业管理制度、完善过 程管理机制和制定托底机制等三个方面分析了S公司多 经企业清理的实践逻辑，并阐明了其改革成效，说明 个别多经企业的清理经验背后具有更为底层的逻辑， 因而又具有普遍性，而这项工作的一个重要切入点就在于充分认识“人”这一主体的复杂性，在这一方 面，S公司的经验提供了一个很好的参考。
参考文献
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[10] 夏政.电力多经企业管理现状及对策分析[J].现代营销(经 营版)，2020(8)：98-99.
[11] 袁晓丽.电力多经企业在经营中存在的问题及对策[J].商， 2015(13)：21.
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