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摘 要：校地合作是促进科研成果与地方经济紧密结合、 推进创新驱动发展的重要举措。本文以南安市校地合作为 例，通过调研，探析当前校地合作面临的困难，并提出相 应的对策建议，旨在更好地推动校地双方优势互补、互利 共赢。
关键词：校地合作,人才,产业,创新
加强校地合作是落实“科教兴国”“人才强国” 战略的重要内容。一方面，为地方经济社会发展嫁接 人才资源;另一方面，也为高校科研成果转化和人才 培养实践提供舞台。因此，校地合作受到社会各界广 泛关注，成为各地引进和培育人才、助推产业转型升 级的重要手段[1] 。本文以南安市为例，总结出该地与 高校合作的主要做法和成效，并就存在的问题提出建 议，以期为地方与高校同频共振、融合发展提供有益 参考。
一、南安市校地合作现状分析
(一)校地合作的概念
校地合作是指高校与其所处地理位置区域或者相 关区域内的政府部门以及相关企事业单位的一种合作 形式，是以市场为导向、企业为主体、高校和科研院所 为依托的合作体系，在提供人才保障、促进科技成果转 化、实现科技与经济融合发展方面发挥了重要作用。
(二)南安市深化校地合作的主要做法及成效
近年来，南安市积极探索校地合作新模式，与同 济大学、上海大学、华侨大学等开展整建制、紧密 型、项目化合作，支持高校做强学科建设，使校地之 间形成优势互补、互惠互利、共同发展，支撑南安产 业高质量发展。
1.工作机制常态化。改变以往多头对接、“散弹 打鸟”的做法，探索政府牵头、社会力量共同参与校 政企协同合作模式。一是强化组织推动。在校政企协 同合作工作领导小组领导下，各单位形成共识、合力 推动校地合作工作。同时还对应成立专班，抽调优秀 年轻干部充实工作力量。二是完善协调机制。校地双 方互派人员常驻对方工作机构，并根据需要，灵活采 用领导小组会、项目推进会、远程视频会等方式，协 调推进项目进展。三是夯实工作保障。在资金方面， 设立校政企协同合作专项资金，成立上海大学教育发展基金会南安基金。在用地方面，盘活、改建办公场 地、实验加工场所及宿舍，并预留建设用地作为校地 合作的发展场所。
2.项目合作全域化。改变原本政府搭桥、市场随 机匹配的做法，提前规划，精选合作领域和对接项 目，确保“对接一批、落地一批、投产一批”。一是 提升整体规划。将校地合作纳入“十四五”规划，促 进产业基础与智力资源深度融合。例如，与同济大 学合作，融入厦漳泉同城协作发展区域战略，规划南 安区域重要节点城市发展路径。二是共建工作平台。 由地方政府负责提供资金、场地、政策支持，校方派 专家常驻指导，并嫁接高校智力资源，根据南安产业 实际成立上海大学南安研究院、同济大学设计创意学 院——南安设计创新中心、南安华大石材产业技术研 究联合研发中心，共同开展人才培养、产业项目孵 化、联合技术攻关等合作。三是推动项目孵化。常态 化组织校企对接，通过调研走访、项目路演、技术咨 询等方式，促成医疗、工程、规划、设计、文化等多 个领域项目落地。
3.引才模式团队化。从过去吸引个人到集聚人才 团队，以共建项目、人才培训、站点建设成建制引进 专家团队和优秀人才，发挥整体作战效能。一是项目 牵引。推行“引进一个项目、带动一个团队、促进一 个产业发展”模式，先后引进上海大学附属南安医 院、华侨大学(南安)石材产业中心等项目团队。二 是组团帮带。聚焦南安产业升级、城市建设需求，以 打造各领域成熟完备的人才团队为目标，将培训任务 打包给合作高校。合作高校优势学科组建师资团队， 调研摸底人才队伍现状，科学订制培训方案，系统组 织培训。目前，已成功实施“石材工艺大师班”“医 疗骨干团队”“文化领军人才”等人才团队培养工 程，培训培养了上千名产业人才。三是站点集聚。依 托上海市福建青年商会、上海医师志愿者联盟，建设 福建省、泉州市首个异地人才之家—— “沪闽人才交 流中心”，吸引在沪优秀人才来南安创新创业。
二、南安市校地合作存在的主要问题
(一)相关法律法规、政策不健全
从国家层面来看，现阶段，我国尚没有针对校地 合作的专门立法，关于校地合作的政策和法规仅分散在与科技相关的规定中，难以规范校政企、产学研多方行 为[1] 。从地方层面来看，地方政府往往只是在与某个高 校合作时制定专项政策，属于“一个项目一个政策”， 缺乏通用的能够规范各方合作的政策规定。
(二)校地体制机制存在一定差异
校地合作容易牵扯到校地各个主体之间的利益纠 纷问题，如会涉及利益分配机制、协同机制及质量评 估机制、成果转化机制、知识技术产权保护机制和人 员派遣薪酬机制等。目前，南安市校地合作还在实践 和探索中，管理制度和运行机制还不够健全完善，且 校地体制机制不同，社会保障、职称评定、工资福 利、人事档案、身份管理等制度无法统一，管理难度 加大，工资待遇差距并不能简单地依靠增加薪金来解 决，人才在流动上有后顾之忧。
(三)校地合作各方信息不对称
合作中的政府、企业、高校、科研院所、融资机 构等几方之间缺乏畅通的信息交流，市场、科技、生 产、融资等信息分布不对称、交流不完全，各自的私有 信息无法在各方均衡掌握，给彼此沟通和理解带来障 碍。特别是企业在研发支持上，担心高校及科研机构是 否能达到预期效果，在资金上卡压;而高校及科研机构 也担心企业资金不能到位，在技术成果交付上打埋伏。 这种合作双方的不信任，严重影响合作进展。
(四)产学研成果转化率不高
市场经营环境的不确定性、竞争加大以及产品迭 代快等因素叠加，客观上对研产的速度和效率提出了 更高的要求。而高校科研偏于理论化，深入企业了解 实际生产所需较少，地方企业将其转化为实现创收的 创新成果存在困难，导致现实生产力受阻。
(五)地方配套设施不足
基层难有“大院大所”，建强企业技术中心等平 台的能力有限，也没有完备的相关配套设施，人才队 伍建设和科技创新发展被制约[1] 。此外，经济发展水 平、交通便捷程度、生活环境条件等与一线城市差距 较大，难以满足高校人才对工作平台和生活品质的双 重需求。
三、南安市加强校地合作的对策建议
(一)打基础，构建完善的政策体系
制度管根本、管长远，想要校地合作出成效，关 键在于是否建立规范化、常态化、长效化的制度，为 校地合作保驾护航。一是建立激励型政策体系。通过 土地、财税、奖励、价格、信息等政策，激发高校、 研究机构、企业等的合作欲望，保障合作者专属利 益。例如，在校地合作中对人员流动、生活待遇、职称评定等方面出台鼓励性政策，试行跨区域、跨 体制人才流动机制，打破户籍、身份、档案、人事 关系限制，用“柔功夫”引进“候鸟型”人才;创 新人才发展财税政策，设立科创专项基金，发挥财 税杠杆作用，提供足够资金支持，奖励企业、科研 人员技术创新及成果转化等。二是建立引导型政策 体系。通过产业政策和科技政策，使合作各方知悉 政府倡导的科技发展领域和鼓励方法，促进产学研 合作发展，推动产业结构和技术提级。聚焦石材陶 瓷、水暖厨卫、机械装备、电子信息和日用轻工五 大支柱产业集群，制定新时期发展规划和政策，为 产学研合作指明方向。三是建立协调型政策体系。 通过协调政策，强化日常沟通，打通校地合作联络 渠道，理顺、调和各方关系，使产学研活动有序开 展。例如，建立联席会议制度，校地双方共同协调 解决工作中的问题矛盾。同时，加强跟踪督导检 查，确保工作到人到岗、落实落细。
(二)搭平台，实现信息资源共享
信息流通是校地合作各组织进行融通的关键，加 强信息流通，可以促进合作各个环节的有机联结，消 除各方误解，从而提高合作效益，降低研发风险。在 这方面，科技中介和政府起着不可替代的作用。一是 打造科技中介平台。产学研合作需要科技中介提供多 方面服务，如政策、资本、技术评估、成果转化和产 业化等，避免市场信息不对称。因此，要探索支持本 地企事业单位、科研院所、行业协会等创办专业性科 技中介服务机构，积极培育本地骨干科技中介企业、 集聚省内外优秀科技中介企业，为产学研的合作提供 多样化、专业化服务。二是建立产学研信息平台。结 合市场导向搭建公共信息服务平台，即产学研合作信 息服务平台(如图1所示)，将政府相关部门(包括 科技局、工信局、财政局、人社局等)、高校和科研 院所、企业、科技中介机构纳入其中，由政府背书， 消减不信任感。通过平台全面掌握供需双方技术、生 产、市场等各方面信息，促进资源整合，形成有助于 决策的信息，充实企业、高校和科研机构相互共享的 信息资源库，促成高效合作。
(三)激活力，推动产才精准对接
一是创新人才培养模式。当下的校地合作是高校 和地方协同发展的一揽子规划，大工程需要大团队， 人才培养尤为重要。因此，要探索多元、灵活、高效 的培养渠道，完善产学研融合的工作机制和育才模 式。通过科创项目共研、科教资源共享、实践基地共 建等方式，促进教育链、创新链、产业链融合，打 造校政企协同育人的应用型人才培养共同体，培育产 业发展所需的高水平创新人才。二是优化专业学科设 置。专业与产业契合，才更有生命力。高校应因地制 宜地分析地方特色产业状况，加强顶层设计，调整优 化学科结构。在设置专业时，注重与当地产业发展的 结合性、高适配性，以增强专业服务产业的能力;发 挥一流学科的溢出效应，延伸创新力量，以此为地方 经济建设注入新活力。三是注重实践能力培养。以培 养人才的创新精神和实践能力为重点，将理论和实践 教学与创新创业教育紧密结合，形成科学、合理和有 效的实践教学体系[2] 。同时，加大实践、实训管理，注 重科教、产教、竞教以及理论与实践融合，加强与龙 头企业合作，把教育科研扩展到企业车间，提高应用 型人才的质量。
(四)强动能，加速科研成果落地
科技创新是创新驱动发展战略的核心，科技成果 只有转化应用，科技创新的价值和使命才得以实现， 也才可以真正赋能经济社会发展。一是突出市场导 向。从产业需求出发，才能打通科技成果转化链条。 这就需要高校主动转变科研方式，坚持面向生产实际 开展科研活动，将适应地方产业发展贯穿于研究全流 程，有效地贴合企业所需[3] ，从源头上推动科创成果 从实验室走向市场，形成“需—产—销”良性循环。 二是加大研发投入。提升企业研发投入是促进科技成 果转化的重要保障。地方政府在产业技术创新和成果 转化环节上要精准施策，引导和支持企业在实验发展 阶段加大投入力度，同时，注重科技与工信部门政策 协同，提高资金使用效率。三是加快合作创新。一方 面，要完善成果转化机制，促进科技成果转化为产业 发展的强劲动力。建立科技成果供需对接机制，开展 科技成果信息汇交、常态化发布对接。探索产学研协 同转化机制，推动产学研合作从技术创新协同向成果 产业化协同拓展[4] 。另一方面，要完善科创平台体系， 整合政产学研用各类资源，将研发、孵化、转化、投 融资服务等贯通。用好各类创新平台，推动高校科研院所与重点行业企业开展协同创新和联合攻关，加快 产学研一体化进程，畅通科研成果推广渠道[5]。
(五)留人心，营造良好发展环境
一是在政策环境上“做文章”。用事业、感情、 待遇和高质量培训留住人才，为人才扎根地方创造条 件。不断优化引才政策，通过设立人才发展基金、高 校人才编制“周转池”和保障住房需求等方式，以及 创设“近悦远来”的人才生态，吸引高校人才集聚地 方。建立育才基地，举办研修班，宣传所在地方经济 环境和政策红利，积极支持高校人才紧紧围绕地方发 展需求，加快人才储备和科技创新。二是在生活环境 上“显人文”。全力培育“拴心留人”沃土，让高校 人才能享受到优质的“礼遇”。设计集居住、消费、 文娱等生活要素的青年人才主题社区，建设人才之 家，打造人才驿站，探索教育、医疗、文体等公共服 务资源共用共享新方式，让高校人才安居乐业。三是 在服务环境上“更细微”。围绕“人才链”构建“服 务链”“一站式”受理户籍签证、子女入学、医疗保 险、创业投资等，想方设法帮助解决高校人才在工作 和生活中的困难。同时，建立起上下贯通“一站式” 人才公共服务平台，织牢织密社会保障网，营造人人 皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。
四、结语
校地合作是校地共赢的新模式，深化校地合作， 就是要抓制度体系、抓信息交流、抓人才留用。本文 通过分析总结南安市深化校地合作的案例认为，地方 政府应当扮演好引导、管理和监督者角色，搭好平 台、做好保障;高校应当充分发挥优势学科匹配、科 教资源嫁接的优势，共同推动校地之间互惠互利，更 好地为地方社会经济发展提供人才保障和智力支撑。
参考文献
[1] 温金海，陈晓伟，胡川，等.基层市县如何深化校地合作?[J]. 中国人才， 2022 ( 7 )：36-40.
[2] 田玉敏. “政产学研用”五位一体协同育人模式研究[J]. 中国国情国力， 2016 ( 11 )：68-71.
[3] 杨慧，汪伟，许悦，等.产学研合作对促进地方经济发展的路径研究[J].江苏科技信息， 2021. 38 ( 20 )：8-10.
[4] 郭大春.以科技创新催生发展动能[J].奋斗， 2022 ( 13 )：44-45.
[5] 丁倩.新发展格局下深化地校合作的创新思考[J]. 中国人才， 2021 ( 2 )：42-43.
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