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摘 要：本文对县域经济发展问题进行了探究，运用文献 总结法、案例借鉴法，从数字经济的特征与县域经济发展 的意义出发，针对数字经济时代县域经济发展存在和面临 的问题，结合典型案例进行分析，并总结了案例带来的启 示，阐述了数字经济推动县域经济高质量发展的方式。研 究表明，数字经济为县域经济提供了发展机遇，只有顺应 时势，积极推进数字改造，发展农村电商，培育特色产 业，并从组织、制度、人才等方面提供保障，才能推动县 域经济的高质量发展。
关键词：数字经济,县域经济,高质量发展,方式
数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种 新型经济形态，凡是直接或间接利用数据引导资源 发挥作用，以此推动生产力发展的经济形态，均属 于数字经济范畴。《中国互联网发展报告2022》中 指出，2021年我国数字经济规模超过45 .5万亿元， 在GDP的比重中达到39.8%， 数字经济总量在全球排 名中居于第2位[1] 。县域具有丰富的资源，为发展区 域性、差异化、特色经济提供了基础条件。数字经 济沛然莫御的大势，为县域经济发展提供了新的机 遇。本文结合典型案例，探讨了数字经济推动县域 经济高质量发展措施。
一、数字经济与县域经济发展概述
(一)数字经济的特征
与传统经济形态相比，数字经济的最大特征是对 新兴技术的运用，例如物联网、大数据、云计算、人 工智能等。数字经济以数据资源为关键要素，以现代 信息网络为主要载体，以信息通信技术的融合应用、 全要素数字化转型为重要推动力。可以说，发展数字 经济是破解当前经济发展难题的有效途径之一，也是 实现国民经济高质量发展的重要举措。
(二)县域经济高质量发展的意义
在土地、资本、人力等要素之外，数字信息成为 一种新的要素，它的应用创新了县域经济的生产要 素，有助于推动县域经济转型发展。而县域经济高 质量发展的意义，在于提升居民生活水平，有效解决 “三农”问题。
1.提升居民生活水平
数字经济时代，在县域经济发展过程中，能提供 更多的就业机会，承载更多农村劳动力，缩小城乡 差别，缓解农村劳动力大量流入城市的问题。与此 同时，扩容的劳动力也可为县域经济发展提供人力资 源，利用数字经济使物畅其流，促进居民收入的增长 提高。农村劳动力扩容与居民收入的增长提高，两者 形成良性循环，最终使居民的生活水平得以提升[2]。
2.有效解决“三农”问题
“三农”问题一直是国家和民众关注的重点，解 决“三农”问题才能全面建成小康社会，也是县域经 济发展必须面对的课题。发展数字经济有助于调整县 域产业结构，促进县域产业转型升级，充分发挥出县 域的资源优势。在数字经济的支持下，既能提供更多 的就业岗位，增加农民的收入;又能改善农村环境， 促进新型农业产业的发展，畅通货物的进出，线上线 下同步，最终有效解决“三农”问题。
二、数字经济时代县域经济发展面临的问题
数字经济是一个新鲜事物，县域经济发展过程 中，数字经济处于起步探索阶段，必然面临诸多问 题、难题，例如，生产要素运用不足、数字化建设程 度低、存在思维认知误区等。
(一)生产要素运用不足
总体来看，我国县域经济处于持续发展的过程 中，主要依赖于土地、劳动力两个资源，逐步完成了 产业资本的积累、技术的更新，从原来资源密集型、 劳动密集型的产业，正逐步转变为知识密集型、技术 密集型的产业。但是，因我国地域广阔，不同县域的资 源、劳动力素质、技术条件存在差异，导致不同县域的 经济发展不均衡。其中，部分县域过度依赖于传统的生 产要素，依然采用粗放型的发展模式，然而在节能环保 的时代要求，以及劳动力成本不断提高的背景下，县域 经济的发展需要新的突破和新的增长点，因此，必须与 数字经济相衔接，对生产要素进行整合、创新运用，避 免脱节，积极向数字经济的发展模式转变。
(二)数字化建设程度较低
推动数字化建设是发展数字经济的基础条件。为了适应“互联网+”的发展模式，我国县域积极尝试， 向数字化县城、智慧县城转变。具体来看，在政府治 理层面，积极打造数字政务管理平台;在基础设施层 面，增加电商、物流、交通等领域的资金投入力度; 在消费层面，线上购物、无接触支付已经走入日常生 活。可见，县域在数字化建设上取得一定成果，但是 与一线、二线城市相比，县域数字化建设程度依然较 低，体现在基础设施、数据采集、场景应用、渠道兼容 等方面[3] 。无序化、碎片化的数据，会导致数据积累不 规范、不合理，会影响数字经济的发展。针对此问题， 必须制定长期的数字化建设规划，进一步提升数字化建 设程度，为县域数字经济的发展提供技术支持。
(三)存在思维认知误区
在地域文化、受教育水平、宣传工作等因素的综 合影响下，县域经济发展存在思维认知上的误区，主 要体现在：第一，发展数字经济需要技术上的创新， 需要政府治理上的变革，而居民对数字经济的认知仍 不足，容易出现抵触、轻视等错误认知和不良情绪。 第二，人们根据数字经济带来的变化，对数字经济的 作用产生了极端的认知，一种认为数字经济对县域经济 发展具有促进作用，而且这种促进是万能的;另一种认 为数字经济对县域经济发展的作用不明显，甚至是徒劳 无功的。第三，县域发展数字经济时，忽视了自身的特 点，没有走差异化发展模式，而是盲目借鉴其他地区的 成功经验。针对此问题，必须加强宣传工作，积极转变 县域居民的错误认知，有针对性地借鉴。
三、典型案例分析及相关启示
(一)案例一：景德镇昌江区
昌江区属于江西省景德镇市，地处景德镇西南 部，总面积405平方公里。根据第7次人口普查数据显 示，当地常住人口为201363人。2021年全年，实现地 区生产总值275.5亿元，较上年增速为8.7%。2022年， 昌江区以数字经济产业为主要渠道，出台了《数字 经济发展三年行动计划》，建设电子信息产业园，将 “智慧+”产业应用于县域经济社会发展中。
通过调查发现，数字经济发展过程中，昌江区主 要存在三个问题：一是数字技术基础设施薄弱，村一 级的5G网络还未完全铺开，数字技术不能适应多元场 景的需求。二是数字经济起步发展落后，不论是省会 城市南昌、还是景德镇市，其数字经济发展排名均靠 后，数字经济在制造业生产链升级、生产方式转型上 不足。三是数字经济在生产消费领域的发展不均衡，其中医疗、教育、文娱等领域的数字化应用发展较 快，而生产、制造、设计等领域的数字化应用不足。
针对以上问题，昌江区可以采取以下对策来推动 县域经济的高质量发展：第一，推动先进陶瓷产业发 展升级，打造互联网平台、研发产业APP，实现智能 制造。培育数字平台生态，整合产业资源，建设电子 信息产业园，打造数字文化产业基地，构建数字经济 的生态群落。第二，夯实数字基建支撑，加快5G网络 全面铺开，推动5G与工业互联网等融合应用。构建新 型智慧城市，以“互联网+政务服务”为抓手，实现政 务数据共享，扩大一网通办的覆盖率。第三，加快园 区数字化转型，将新一代信息技术应用其中，带动园 区产业链的数字化升级。在特色优势产业发展方面， 以电子、机械、航空等产业为主，对自动化控制系 统、信息化管理系统进行建设、更新与升级。第四， 注重数字人才培养，采用技术咨询、特岗特聘、周末 工程师等多种方式，获得高层次数字人才，构建应用 型、技能型人才队伍。同时优化营商环境，在便企、 帮企、惠企等方面下功夫，形成部门协同、全员参与 的营商环境体制。
(二)案例二：浙江省金华市
金华市是浙江省辖地级市，也是长三角中心区 城市，下辖2个区、3个县、代管4个县级市，总面积 10942平方公里。第7次人口普查数据显示，当地常住 人口约为712万人。2021年全年，实现地区生产总值 5355.44亿元，较上年增速为9.8%。在金华市内，市 区、兰溪、义乌、东阳、永康、浦江、武义、磐安8个 区域的数字经济发展存在差异，通过收集近10年的地 区面板数据，建立固定效应模型，分析数字经济对高 质量发展的影响。回归模型如下：
IntGDPit = αi +(βi ·xit(k)) +(δi ·zit(m))+ µi + εit
公式中， i 表示8个县市区域; t 表示2012-2021
年; α 表示回归载距; β表示解释变量的回归系数; δ 表示控制变量的回归系数; µ 表示个体异质性的截距 项; ε 表示个体随着时间变化的扰动项。实证研究证 实：金华市内8个县市区域的数字经济对县域经济发展有 一定作用，但总体上作用效果较小，分析认为原因包括产 业总体规模偏小，产业结构较单一，品牌竞争力不强，产 业协同缺乏，政策针对性不够，产业发展后劲不足等。
针对以上问题，金华市采取以下对策推动县域经 济的高质量发展：第一，对产业进行精细化管理，尤其完善行业细分规划，要求各县域应结合自身实际情 况，建立具有特色的信息经济园区，实现信息服务行 业的整合。第二，在园区配套建设上加大力度，以市 场需求为准，通过技术创新、产业发展，构建开放 自主的信息产业创新体系。第三，加快人才引进与培 育，提供必要的政策支持，完善人才管理制度和激励 机制，实现吸引人才、留住人才的目标。
从以上两个案例可以看出，数字经济对县域经济 发展具有积极作用，县域经济高质量发展并非一蹴而 就，需要技术、制度、产业、人才等多个要素的支 持，才能发挥出资源合力。
四、数字经济推动县域经济高质量发展的方式
(一)加快实施数字改造
数字经济作为县域经济发展的组成部分，积极开 展数字化改造是基本要求，考虑到农村地区的特点， 数字化改造要因地制宜、以人为本。总体思路是：采 用多元化手段，为农户提供数字化信息服务，为数字 经济的发展创造良好环境。例如：打造农产品线上营 销平台，采用线上+线下营销的方式，增加销售额，扩 大农产品的影响力。发展电商直播经济，以流量换销 量，将优品变名品，建立本地的电商平台[4] 。通过数 字化改造，为新型信息服务、数字金融的发展打下基 础，推动整个县域经济的健康发展。
(二)大力发展农村电商
当前，电商已经成为相对成熟的商业模式，也可 以用来解决相关的“三农”问题。早在“互联网+” 时代，我国农村地区的电商发展就初步取得成效，未 来县域经济的高质量发展，依然离不开电商产业的支 持。以“电商+服务点+农户”的模式为例，将县域作 为服务中心，对周围乡镇起到辐射效果，积极打造营 销体验店、电商服务点。该模式的运用，助力县域打 造属于自身的网上商城，建立多元化的营销渠道，实 现农产品与工业产品的双向流通，增强县域的产业增 收能力，作为一项特色产业长期发展下去。
(三)积极培育特色产业
县域经济的高质量发展，也促进了数字经济的发 展，两者是相互影响、相互作用的关系[5] 。培育特色产 业，应发挥出企业的主体创新作用，不断优化服务环 境。具体操作上，当地政府应树立赶考心态，以提供 优质服务作为工作开展的原则，为数字经济的发展创 造有利的环境条件。在政府、金融机构、线上平台、 企业之间，积极构建联动机制，打造线上数字化服务平台，为企业、产业提供点对点的精准服务，助力传 统经济向数字经济转型发展。
(四)完善各项保障体系
数字经济背景下，县域经济的高质量发展还需要 组织、制度、人才等方面的保障。一是组织保障。以 县域经济的发展为抓手，在基础设施建设上下功夫， 加快数字化农村的建设速度。政府部门和相关单位强 化组织能力，加快实施一批重点工程，通过产业结构 的优化促进服务聚集，培育数字产业链，打造数字产 业园区，培育新的县域经济增长点。二是制度保障。 县域经济发展过程中，可以通过对土地资源储备进行 统筹，推动相关企业的集聚发展。县域内的不同园区 之间，可以开展协同合作，制定一体化发展规划。除 此之外，还要做好产业园区、居民小区的配套建设， 从医疗、卫生、健康、文娱等方面入手，更好地满足 人们的需求[6] 。三是人才保障。发展数字经济还需要一 支高素质、复合型的人才队伍，县域应该走“引育结 合”的道路，一方面，引进高层次技术人才，提供优 质的薪酬待遇方案，吸引更多人才加入其中;另一方 面，制定人才培养计划，从理论知识、信息技能、职 业素养等维度出发，不断提高人才的综合素质。
五、结语
综上所述，县域经济高质量发展，有助于提升居 民生活水平，有效解决“三农”问题。针对目前县域 经济发展面临的问题，本文结合典型案例，从积极数 字改造、发展农村电商、培育特色产业、完善保障体 系四个方面提出了推动县域经济高质量发展方式，以 供参考借鉴。
参考文献
[1] 孔凡娜.数字经济战略下农村电商与县域农业经济高质量发展的关系研究[J].商展经济，2022(21)：46-48.
[2] 曹婧.数字经济推动县域经济高质量发展思考—— 以景德镇市昌江区为例[J].新西部，2022(8)：146-148.
[3] 赵文思.数字经济时代背景下县域经济实现高质量创新发展的思考[J].环渤海经济瞭望，2022(8)：78-80.
[4] 李国英.新发展格局下数字经济赋能县域农业高质量发展[J].现代化农业，2022(6)：70-73.
[5] 郑丽，吕江林.数字经济背景下县域经济高质量发展的研究—— 以浙江省金华市为例[J]. 中小企业管理与科技(下 旬刊)，2021(12)：55-57.
[6] 宋志彬.把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动县域经济高质量发展[J].黑龙江粮食，2021(8)：14-15.
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