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摘 要：国有企业是我国国民经济和社会发展的重要支 柱，是国家实现现代化、人民共同利益的有力保障，是国 家事业发展的重要物质基础和政治基础。完善国有企业资 产管理体制，是“十四五”规划国资国企改革的中心枢 纽，国有企业必须下决心推动国有资产保值增值、高质量 发展。随着国有企业产业规模的不断扩大和投资领域的日 益广泛，以及国有企业的迅猛发展，目前国有企业的资产 规模越来越庞大，加强资产管理， 确保资产管理水平能够跟 上发展步伐是当前国有企业亟须解决的重要任务。本文首 先界定了国有企业资产的性质，阐述了国有企业资产管理的 内涵及目标，并结合目前石油企业基层单位资产管理和经营 现状，剖析了其资产管理存在的深层次问题，最后从财务管 理、内部控制等方面提出了解决问题的对策和改进措施， 以 期为提高国有企业资产管理水平， 优化国有企业资产配置， 促进国有企业健康、持续发展提供有益参考。
关键词：国有企业,国有资产,资产管理,石油公司
目前，随着我国经济的快速发展，国有企业的规 模和投资领域不断扩大，企业资产日益庞大，资产管 理工作量增大、重要性凸显;其次，随着科学技术的 飞速发展，国有企业高精尖、专业性强的资产增多， 迫切需要通过专业化的管理来维持企业的运营和发 展。因此，提高国有企业资产管理水平，使其跟上企 业和时代发展步伐是当前国有企业管理工作的重中之 重，也是国有企业亟待解决的难题，为此，本文就如 何提高国有企业资产管理水平展开研究。
一、国有企业资产管理的内涵及目标
国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政 府或联邦政府投资或参与控制的企业。国有企业资产 是一种在企业经营中，为企业创造收益的可控资源。 国有企业资产管理是指国有企业根据国家企业国有资 产法的规定，对国有企业资产进行一系列流程化管理 工作，以达到提升国有企业资产价值和监督的目的。 国有企业依法经政府部门授权，代表国家履责管理国 有资产。
国有企业资产管理应做到以下几点：第一，通过 有效的管理措施保障和维护企业资产安全完整，防止 国有资产损毁及流失。第二，通过科学、有效地使 用配置资产，发挥企业资产功能，避免资产闲置和浪费。第三，发挥资产在企业经营过程中的作用和 使用效率，在资产功能性和价值上进行提升，实现资 产保值增值。第四，通过规范管理手段，制定完善的 管理机制，加强控制程序体系建设和交叉监督机制等 措施，从根本上遏制国有资产管理者腐化谋私。综上 所述，国有企业资产管理的目标是配置科学、使用有 效、处置规范、监督到位。
二、国有企业资产管理存在的问题及原因分析 (一)国有企业资产管理存在的问题
1.资产管理制度不完善
现阶段，国有企业资产管理制度文件更新迭代时 效慢，文件内容过于宽泛不够具体，实际工作中，管 理模式固化问题严重，执行起来灵活性不够，使得企 业需要承担相应的机会成本，资产管理优势不能真 正、有效地让企业受益。
2.资产利用程度低
国有企业资产利用率不足，存在闲置资产，难以 物尽其用是目前国有企业资产管理比较突出的问题， 其问题体现在采购、领用、后续管理等方面。
3.资产种类和数量繁多
国有企业经常出现账目不一致的情况，尤其是一 些消耗品和可移动的电子产品、办公设备、货架、家 用电器等。
4.历史遗留问题难以解决
国有企业因为内部或外部因素影响，在投资和资 产处置过程中可能会形成一些不良资产，随着时间的 推移，这些不良资产将成为历史遗留问题，企业不良 资产的比例增加会直接影响企业创收。
(二)国有企业资产管理问题的原因分析
1.国有企业制度制订周期较长
首先，国有企业不同于其他企业，因其是国家出 资建立，承担着行业标准的引领作用，制定相关管理 规章制度时需要全面的、谨慎地进行编制工作，因 此，相较于普通企业来说，在制度制定周期上有所 延长，存在滞后的情况。其次，大型国有企业下属 子公司、分公司等机构众多，业务板块丰富，相关法 律法规执行上区别于普通企业等组织形式，国家在相 关立法颁布之后，集团公司更新细化企业内部管理制 度后，再下发至各下级单位执行也需要一定周期，所以，每一个新制度的产生、更新迭代需要时间，并不 能绝对地、实时地为了适应市场情况更新制度，这就 会出现国有企业与普通企业相比，在经营上欠缺灵活 性，而增加企业的机会成本。
2.管理层重视程度不足
国有企业管理层更关注企业的绩效和经营活动， 进而忽视对资产的管理，其根本原因在于管理者对资 产管理的重视程度不高，国有企业为了实现盈利，大 部分管理者都习惯将精力放到生产安全和经营业绩 上，忽视国有资产通过加强管理手段为企业创效这一 环节。管理者不重视资产的管理，就会出现资产管理 漏洞，形成资产利用率低的问题。
我国部分国有企业资产利用率低，资产闲置，不 能发挥应有的作用。这些问题体现在国有企业管理的 各个方面。首先，企业在购置产品时，没有科学的管 理，使得购置的产品不够全面，手续不够完善，一些 材料的准备不够充分，遇到紧急情况需要临时购置，浪 费了大量的资产和资源;其次，在购置相关材料和产品 后，没有制定相应的后续管理政策，企业内部各部门之 间缺乏沟通，资产后续处理存在协调问题，各部门职责 划分不明确，就会出现资产被闲置现象。国有企业在资 产管理上如果存在信息化水平和技术水平不足，就容易 出现资产管理漏洞，导致资产闲置，利用率不高，从而 降低国有企业经济效益，给企业带来经济损失。
3.国有企业内部部门沟通不畅
在国有企业中，部门架构设置相对完善，职能部 门较多，资产在购置、领用、分配使用等环节的管理 工作与每一个部门都息息相关。因此，国有企业资产 管理需要企业内各部门对领用的资产与资产管理部门 进行充分的信息沟通，否则会因资产信息不对称而造 成资产因多头管理导致财务账实不符，以及闲置资产 的出现，资产闲置不被利用会严重影响价值的创造， 于企业是相当不利的因素。
4.资产账册与实物使用存在差异
第一，盘点工作实施不到位。例如，石油企业经 营的加油站的资产设备数量多，分布区域不同，各站 之间距离较远，公司资产管理人及盘点人数有限，盘 点工作耗时长，相关资产管理人多数情况下一岗多 责，精力有限，因此会影响盘点工作的质量。加油站 的资产管理工作重点在于加油站内勤人员或资产使用 人定期定时组织自查工作，企业总体盘点工作要严谨 务实，盘点工作常态化，不能流于形式，也不能按账 盘查。过度信赖账册记载的信息会造成资产实际情况 不能在盘点中如实反映的现象出现，资产账册与实物差异问题也不能进行及时处理，长时间累积下来，账 实不符的问题会越来越严重。
第二，资产领用调配记录不完善。根据管理需 要，从经济的角度出发，各部门之间的闲置资产可以 相互调配，充分利用闲置资源，提高利用率，减少新 资产的购入。但有些部门未提前呈批资产调用需求， 直接借用，事后不及时向公司资产管理部门或财务部 门报告和完善资产转移事项登记，导致资产在其管理 部门和财务部门之间信息不一致。
第三，未合理处置旧资产。为了提高国有企业市 场竞争力和对外形象，企业会有计划地进行一系列的 资产改建项目，例如，国有石油企业油库区油罐、罩 棚、加油设备等提升改造项目，项目实施遇到旧设备 更新时，新设备安装到位，旧资产拆除后，应及时报 废旧资产，并注销账户。但是，目前存在有些工作人 员对旧资产的处置意识淡薄，部门间缺乏沟通，无法 做到信息互换，导致资产信息无法及时有效地向财务 部门传递，造成账目与事实不符。又或者是一些失去 使用价值的资产，未按照标准的报废程序进行处置， 也会导致账实不相符的情况。
第四，使用资产的部门责任心不强。资产所在部 门和资产使用人对资产管理意识不强，例如，维修或 施工人员带走旧资产，使用人未进行过问，认为只要 资产修理完毕，自己的问题解决了，对于旧物的处置 并不关心。日常工作中也没有盘点本部门资产的习 惯，发现资产问题也不主动反应和查找原因进行处 理，这些多是缺乏责任心的表现。
5.负责人更换频繁，遗留问题解决难度大
国有企业因其属性及特点，会存在更换机构负责 人的情况出现，且存在不可预见性。例如，国有石油 企业加油站由于资产数量大，难以进行盘点，新老加 油站负责人交接时，很难在短时间内清理站内资产， 而且由于历史原因造成账目与事实不符。站内负责人 更多的精力放在业务工作交接上，从而忽视处理遗留 问题的重要性。
三、加强国有企业资产管理的对策及建议
(一)健全资产管理体系，规范制度文件建设
一是健全资产管理体系。虽然现阶段国有企业资 产管理体系相对完善，但多数情况下仍处于管理层 面，更具指示性意义。集团公司下级单位需要基于国 家和企业管理制度规定制定出符合本单位工作内容的 规范性文件，使其更具可操作性，并通过与上级公司 沟通和协商，制定出相关业务特殊情况报备流程和审 批文件，使资产购置流程更灵活，应变能力更强，涉及资产的各相关部门职责也应该更加明确和细化，使 其更方便和可行。
二是深化制度执行落地。国有企业资产管理要想 发挥其影响力，首先要强化制度执行工作，严格执行 企业管理制度是每一位员工应尽的义务，制度绝不是 摆设，是企业标准化作业流程的重要标志，也是企业 实现盈利的基础。
三是严格考核制度。资产管理需要建立企业资产 账册，实行单项资产使用人、管理人、负责人机制， 使用单位需严格按照规定进行资产查验领用、储存保 管、使用、发放、处置等行为，加强后续管理跟踪机 制，责任落实到位，严格考核奖惩制度。
(二)转变思想，增强资产管理意识
首先，国有企业管理者承担着企业发展的重要任 务，管理者在开展经营活动期间，要结合企业内外部 环境影响因素，如相关资产行业经营风险等，进行充 分的调研，降低经营风险，基于此开展资产创益活 动，对资产进行优化配置，出具风险应对策略方案， 制定完善的国有企业资产管理制度，充分利用国有 企业资产资源创造经济效益，提高企业管理者责任意 识，明确职责。企业管理者要尽职履责，统筹规划资 产在用情况，利用信息化手段提高资产管理水平，信 息完整方便调用，为后续工作提供信息支撑。
其次，国有企业的发展需要全体员工的共同努力， 将资产管理放在与生产经营管理同等重要的位置，既要 增强资产管理重要性意识、强化责任意识，也要加强宣 传和培训，提高员工对资产管理重要性的认识，增强资 产管理人员的责任感，调动员工的积极性，使全体员工 认识到资产管理与自身工作密切相关。
(三)提高资产利用率
首先，投资前应进行初步的市场调查和科学预 测，确保所购资产既满足企业发展的需要，又满足当 地市场监管的要求，否则可能造成资源的重复配置或 浪费，降低资产利用率。其次，提高资产监管能力， 设定相应的监管体系，各部门细化资产购置管理分 工，做好资产管理台账，明确管理责任人，提高内部 监管能力。
(四)及时、有效地进行资产盘点工作
一是公司负责资产管理的部门要定期资产清查， 盘查工作要求真务实，全面清查与重点清查相结合， 现场清查与会计核算相结合，确保清查工作全面完 整，无遗漏，结果准确可靠，不走过场。一旦发现账 实不符，应及时查明原因，立即报告处理。
二是资产的在用部门应建立领用使用资产台账，台账实现动态化管理，方便可视，便于查阅。在办公 类资产和工程资产中做到有效管理，划分明确，加强 资产台账的管理标准和使用功能，保证及时记录资产 增加、减少、报废和转移的变化，基于此做好资产的日常清查盘点，发现问题随时向财务或归口管理部门 报告并处理。
三是公司负责资产管理的部门牵头组织资产实际 使用人、保管人签署资产管理责任书，带动企业全员 做好资产管理工作。
四是加强对资产管理人员的技术培训，提高其操 作水平或系统管理意识，入账前与实物核对，确保入 账设备与验收实物一一对应。
五是加强企业门岗的监督职责，资产废弃物未经 资产管理部门授权确认，任何人不得擅自处置。
(五)完善资产管理系统
优化资产管理系统，使各资产管理部门可以自行 登录系统核实各部门现资产情况，使资产管理更智能 化信息化，从资产购入到调拨使用报废实现资产全生 命周期动态管理。
四、结语
综上所述，本文对国有企业资产管理现状进行了 剖析，着重探究了企业制订制度周期长、资产利用率 低和资产账实不符等诸多问题，并对以上问题产生的 原因进行了分析，除环境因素导致的客观原因外，问 题的根源主要是企业领导和员工对资产管理的重视程 度不够，同时提出了解决问题的措施和建议。新时 期，国有企业需要依托先进的信息平台，全面做好资 产管理工作，提质增效，为实现国有企业的高质量发 展做出应有的贡献。
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