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摘要：地勘单位具有自己独特的发展历程和历史积淀，构建一套符合地勘单位发展实际的高质量发展评价指标体系，对于准确把握地勘单位经济发展质量的实际水平，分析发展中存在的问题与短板，进而有效提升地勘单位发展质量具有重要意义。本文以河南省煤田地质局发展环境为指标体系构建的基础，突出高质量发展导向，通过实际调研、专家座谈等方式筛选出一批具有代表性的关键指标，通过定性与定量相结合，构建了基本任务、规模增速、发展质量、发展潜力、发展保障5大指标板块32项指标的地勘单位经济高质量发展评价指标体系。该评价指标体系应用于所属单位(企业)2021年度绩效考核工作，评价指标体系的评分结果，体现了所属单位(企业)当年度经济发展实际情况。
关键词：地勘单位；高质量发展；综合评价指标体系
经济高质量发展是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口做出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明了方向、提出了任务，具有重大现实价值和深远历史意义[1]。中央全面深化改革委员会第四次会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。
对于地勘单位而言，构建高质量发展评价指标体系并对各单位高质量发展水平进行量化，有利于准确把握经济高质量发展状况，找出经济发展中存在的短板和问题，进而采取有力措施，补齐短板，有效推动经济的高质量发展。为此，本文选取了河南省煤田地质局及所属单位为研究对象，对党的十九大以来有关探讨构建高质量发展指标体系的文献进行梳理和总结，通过实地调研，在充分结合研究对象经济发展实际的基础上，构建一套适用于地勘单位的经济高质量发展评价指标体系，以供参考。
一、研究背景
(一)研究目的
广义的经济增长质量是相对于经济增长数量而言的[2]，是对增长速度的补充[3]，与数量扩张共同构成了经济增长的全部内容[4]，经济发展不仅是一个量的概念，还是一个质的概念[5]。地勘单位具有自己独特的行业特色和发展特点，现有的高质量发展指标评价体系无法照搬至对地勘单位经济发展的考核评价之中，特别是地勘行业“发展黄金期”结束后，地勘单位普遍开始实施转型发展战略，产业结构发生了较大的变化，原有评价指标体系已经无法适用新的发展形势。为了真实反映各单位经营工作开展实际，对地勘单位经济运行情况予以客观评价，鼓励先进、促落后，推动经济发展质量的不断提高，需要构建一套能够体现地勘单位发展实际、发展质量、发展结构的综合评价指标体系。
(二)研究意义
在“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”的背景下，开展经济高质量发展评价指标体系的研究，对于地勘单位实施转型发展、产业结构调整具有重要的现实意义。
1.高质量发展评价指标体系体现创新驱动的发展导向
我国正在进入创新驱动的发展阶段，创新驱动发展是高质量发展的首要内涵，不仅因为创新驱动发展的模式具有高附加值、高效率等“高质量”特征，科技创新是实现高质量发展的必要技术条件。因此，高质量发展评价指标体系能够较好地体现创新驱动的发展导向，能够引导地勘单位加大在科技创新方面的投入强度，加大科研攻关力度，加强科技成果转化，以创新驱动产业发展。
2.高质量发展评价指标体系体现集约、高效的发展导向
高质量发展必须是集约、高效的发展，不仅要看总量的增长，更要看投入产出比、看盈利的水平和能力。以河南省煤田地质局为例，原有考核指标体系只关注总量的增长，而忽略增长背后的账款回收和成本控制问题，特别是2014年以来，在面临经济下行压力不断加大的背景下，随着社会行业资金链短缺现象愈发严重，应收账款回收难度加大，多数单位出现了经营资金紧张、现金流持续净流出的情况。高质量发展评价指标体系能够较好地引导各单位重视应收账款回收工作，加强成本控制管理，提高集约水平，提升盈利能力。
3.高质量发展评价指标体系体现平衡充分的发展导向
党的十九大做出“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要论断。着力解决发展不平衡不充分的问题，是我国作为社会主义国家的内在要求。就河南省煤田地质局而言，目前，产业结构还需进一步调整，所属单位(企业)之间发展不平衡、不充分的现象还依然存在。高质量发展评价指标体系能够引导所属单位(企业)不断优化产业结构，逐步实现经济健康、可持续的增长。
4.高质量发展评价指标体系体现绿色生态的发展导向
党的十八大以来，我国相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。高质量发展的内涵包括“绿水青山就是金山银山”，即实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生的发展，能够引导地勘单位主动服务生态文明建设，持续推进绿色勘查工作。
二、原有评价指标体系结构及存在的问题
以河南省煤田地质局为例，原有经济运行评价指标体系主要是针对所属各单位经营责任目标完成情况的考核，通过对局属各单位经营责任目标完成进度的快慢进行排名，以达到鼓励先进，督促落后的目的。
(一)原有评价指标体系的指标构成
原有指标评价体系有5项主要指标，即总产值、对外创收、利润总额、在编职工人均收入、应收账款回收率。原有指标评价体系由两部分构成：一是以完成5项指标年度计划的百分比作为评分依据；二是以完成5项指标实际数值作为评分依据。规避经济指标年度计划制定的合理性争议和各单位(企业)之间经营规模的差异引起的干扰，各单位经济发展评分综合考虑经营责任目标完成和经营成果完成情况，以两项成绩的总额作为评价各单位经营工作开展情况的标准。
(二)原有评价指标体系中存在的问题
原有指标体系虽然在单纯评价经营责任目标完成情况的基础上，加入经营成果考核进行改良，但仍存在不少弊端，不能够满足高质量发展的要求。通过对河南省煤田地质局所属各单位(企业)的实地调研，听取了各单位对经济运行评价排名工作的意见和建议，根据高质量发展的要求，充分考虑各单位经营实际，认真查找出现行评价指标体系中存在的不足之处。
1.无法规避年度目标制定合理性争议的影响
由于年度目标的制定，是在全局工作目标的基础上，坚持稳中求进的基本工作原则分解至所属各单位(企业)，坚持同等规模的单位(企业)统一考核标准，在上一年度目标基础上上浮10%取整。由于各单位(企业)每年的发展状况均有变数，无法准确预估，年度目标的制定无法准确按照各单位(企业)当年度发展水平动态制定。因此，原考核评价体系只考核经营责任目标完成情况，评价得分无法规避因经营责任目标合理性争议带来的影响。
2.无法反映各单位发展质量的高低
原有考核指标体系中只有利润总额一项指标属于发展质量类指标，而高质量发展不仅包括利润方面，还应包括单位经营资金是否处于安全水平，人均创收能力、盈利能力、科技投入水平等多方面内容。
3.无法反映各单位发展速度和增长幅度的情况
原有考核指标体系中所含指标无法反映各单位经济发展速度的快慢和增长幅度的大小，对于部分完成情况一般，但相对于往年同期有较大幅度增长的单位没有给予应有的肯定；对于同比增长幅度大小的评价没有区别开来。
4.无法反映各单位经济发展结构是否合理
原有指标考核体系中所含指标只有对外创收等经济规模类指标，无法反映各单位产业结构优化、安全生产、工程质量、民生等方面工作情况。
三、地勘单位构建经济高质量发展指标体系的实施策略
通过与河南省煤田地质局所属单位(企业)部分专家座谈，征求局机关有关处室主要负责人意见，并经多方讨论，最终确定了高质量发展指标体系的构建原则，并结合河南省煤田地质局及所属单位(企业)经济发展实际和业务范围，筛选出具有代表性的具体指标。
(一)构建原则
根据河南省煤田地质局及所属单位(企业)经济发展实际，在高质量指标体系构建和指标选择上，主要遵循以下三个原则。
1.简洁性原则
经济高质量发展评价指标体系是用于对河南省煤田地质局所属各单位经济运行情况和经营工作水平进行综合评价，若指标体系设计的过于庞杂，则不利于评价工作的开展，就失去了指标体系优化的意义。所以，在选取指标上，针对每一个评价维度，只选取最具代表性的指标。
2.通用性原则
为了规避原有评价指标体系存在的弊端，经济高质量发展评价指标体系构建时应通盘考虑局属各单位、企业发展实际，选取具有普遍性、代表性的指标，能够普遍反映各单位、企业的经济运行情况。
3.可操作性原则
经济高质量发展评价指标体系选取的定量指标要有相应的统计基础支撑，定性指标要有相关评判标准支撑，尽可能避免选取无法量化、无法定性的评价指标，导致无法有效搜集数据，或是统计成本太高，都削弱了构建高质量发展指标体系的现实意义。在指标选取上，优先考虑现有财务、审计、统计、人事、生产、安全、党建、纪检等部门现有的指标。
(二)构建指标
根据我国高质量发展的内涵，结合河南省煤田地质局发展实际和局属各单位发展特点，构建了高质量评价指标体系，该指标体系包含5个板块，32个指标。
1.基本任务板块
本板块包含5个指标：指标1总产值年度目标完成情况，指标2对外创收收入年度目标完成情况，指标3利润总额年度目标完成情况，指标4在编职工人均收入年度目标完成情况，指标5往年度应收账款回收率年度目标完成情况。以总产值、创收收入、利润总额、在编职工人均收入、往年度应收账款回收率年度目标完成比率为评价对象。
2.规模增速板块
本版块包含3个指标：指标6发展规模，以总产值、对外创收、利润总额、在编职工人均收入、往年应收账款回收率完成情况与各单位平均值的对比情况作为评价对象。指标7增长速度，以总产值、对外创收、利润总额与上一年同期相比的增长比率作为评价对象。指标8增长幅度，以总产值、对外创收、利润总额与上一年同期相比的增加量作为评价对象。
3.发展质量板块
本版块包含7个指标：指标9收入利润率，指标10人均创收收入，指标11银行账户现金净流入额，指标12净资产收益率，指标13国有资产保值增值率，指标14经营现金净流入与利润总额比值，指标15应收账款综合回收率。
4.发展潜力板块
本版块包含9个指标：指标16科技平台建设情况，指标17资质建设情况，指标18科技创新成果产出，指标19科技奖项取得情况，指标20科技投入强度，指标21科技人才引进情况(专业发展所急需专业占人才引进的比重)，指标22科技人才培养情况，指标23产业结构优化(各单位、企业重点发展方向收入占创收收入比重)，指标24新工艺、新技术的应用以及在产业升级方面取得的重大突破。
5.发展保障板块
本版块包含8个指标：指标25党建工作情况，指标26生产安全情况，指标27工程质量情况，指标28廉洁从政情况，指标29信访稳定情况，指标30职工满意度，指标31福利政策落实情况，指标32重大项目合同签订情况。
(三)评分程序
1.由各单位(企业)根据年度工作开展情况，填报本单位所有评价指标完成情况，并对本单位(企业)指标完成情况进行自我打分。
2.由局机关各有关部门，根据本部门职责职能，对各单位报送评价指标完成情况进行审核，并依据本部门制定的评分细则进行最终评分。
3.由牵头部门对局机关各有关部门最终评分进行汇总。
(四)评价结果和运用
按照经济高质量发展评价指标体系最终得分从高到低依次排序，其中：
1.得分90分以上的(含90分)，评为“优秀”等级。
2.得分80分—90分(含80分，不含90分)的，评为“良好”等级。
3.得分70分—80分(含70分，不含80分)的，评为“合格”等级。
4.得分低于70分以下的，评为“不合格”等级。
四、结语
本文所构建的地勘单位高质量发展评价指标体系被河南省煤田地质局有关部门所采纳，吸收进年度绩效考核办法，并应用于对所属单位(企业)2021年度绩效考核工作。从最终评测结果来看，该评价指标体系能够较好地反映出各单位经济运行实际水平，符合研究预期。
参考文献
[1]林兆木.关于我国经济高质量发展的几点认识[N].人民日报，2018-01-17.
[2]R obert J.Barro.Quantity and quality o f economic growth[R].Working Papers Central Bank of Chile from Central Bank of Chile，2002.
[3]温诺·托马斯，等.增长的质量[M].北京：中国财经出版社，2001.
[4]钞小静，任保平.中国经济增长质量的时序变化与地区差异分析[J].经济研究，2011(4)：26-40.
[5]钞小静，惠康.中国经济增长质量的测度[J].数量经济技术经济研究，2009(6)：75-86.
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